朱元璋建立大明王朝以后，設(shè)立了一整套的官吏考核制度，并且以考核的結(jié)果，作為對于官吏升遷任免、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰的依據(jù)。下面我將詳細(xì)的給大家分析一下這項(xiàng)制度。

設(shè)立的原因

朱元璋是從一個(gè)放牛娃成長為一個(gè)帝國皇帝的，底層出身的他見過了太多因?yàn)楣倮舾瘮』蛘卟蛔鳛樵斐傻奈：Γ酪粋€(gè)國家如果官員隊(duì)伍出了問題，那么肯定是要天下大亂的。而且他總結(jié)了元朝的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，元朝的腐敗不是因?yàn)槿狈镜恼误w制，而是因?yàn)閷τ诠賳T缺乏基本的考核，導(dǎo)致要么武將，要么文盲或者半文盲也能當(dāng)上行政長官，這么一來，國家的政令和法度就不能很好的傳達(dá)與實(shí)施。

有鑒于此，朱元璋在建立了一套完整的政治體系的同時(shí)，尤為重視對于官員的考核。那么如何建立行之有效的官吏考核制度，就成為了朱元璋苦苦思考的問題。

官吏考核制度的內(nèi)容

朱元璋有一個(gè)很好的習(xí)慣，就是知道借鑒歷史。在這件事上，他也借鑒了很多唐宋的官吏考核制度，也就是他經(jīng)常掛在嘴邊的一句話：“參酌唐宋?！?/strong>所以先來給大家介紹一下唐宋的官吏考核制度。

唐朝官吏考核制度示意圖

唐代的官吏考核制度已經(jīng)算是比較完備了，考核官吏由專管“干部人事”的吏部考功司負(fù)責(zé)，不過吏部考功司只負(fù)責(zé)四品及以下的官員，三品及以上的官員還是要由皇帝本人親自進(jìn)行考核，所以說權(quán)力很有限?？己藭r(shí)限又分成了兩種：第一種叫作小考，一年一考，因此又叫作“歲課”，小考因?yàn)槊磕甓家M(jìn)行，所以就由本部門的長官負(fù)責(zé)；第二種叫作大考，四年一考，又叫作“定課。”到了宋朝的時(shí)候，前期主要沿襲了唐朝的考核制度，后來官吏考核由考課院專門負(fù)責(zé)，采用定額比較法、和上年比較、因時(shí)而異的考核辦法，這些都是一大變革。

明代的官吏考核制度在繼承唐宋的基礎(chǔ)之上，又有所變革：

考核機(jī)構(gòu)

前期官吏的考核主要由吏部和都察院主持進(jìn)行，在吏部設(shè)考功清吏司,“掌官吏考課，黜陟之事”，而都察院“遇朝覲考察，同吏部司賢否陟黜?！彼哉f明朝初期官員考核的權(quán)力是由吏部和都察院共同享有的，不過如果遇到了比較強(qiáng)硬的內(nèi)閣首輔，則也可以插上一手，就比如張居正當(dāng)內(nèi)閣首輔期間，就曾干預(yù)官員考核。所以說明朝官吏考核基本上是由吏部和都察院共同負(fù)責(zé)，少數(shù)時(shí)間會有內(nèi)閣插手，共同負(fù)責(zé)。

原明朝都察院辦公處（現(xiàn)學(xué)政試院）

考核方式及其特點(diǎn)

第一種考核叫作“考滿”，這種考核方式針對的是所有的在職官員，無論是京官還是外官，都是這樣?！翱紳M”又分成三個(gè)階段，初考、再考、通考。凡是官吏任滿三年就要進(jìn)行一次考核，叫作初考，任滿六年再次進(jìn)行考核，叫作再考，任滿九年再進(jìn)行考核一次，稱為通考。三次都通過之后，才能夠稱為“考滿”。同時(shí)京官四品以上“九年任滿，黜陟取自上裁”,外官考滿則由上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，之后再層層復(fù)審，最后交由皇帝裁決。

“內(nèi)外官皆三年為一考，六年再考，九年通考，始行黜陟之典”

“布政司四品以上、按察司五品以上，俱系正官、佐二官。三年考滿，給由進(jìn)牌，別無考核衙門,?從都察院考核，本部復(fù)考，具奏黜陟，取自上裁”

第二種考核叫作“考察”，也是針對所有官員進(jìn)行，目的在于獎(jiǎng)懲升降?？疾煲还卜殖蓛煞N方式，“京察”和“外察”。京察顧名思義就是針對所有在京的京官（南京和北京都有），只要是四品以上的官員，都需要自己述職，基本上就是相當(dāng)于現(xiàn)在的述職報(bào)告。外察就是對地方官員進(jìn)行的考察，各地地方長官需要每月將自己的工作整理成冊，然后再層層上報(bào)，層層進(jìn)行審核。主要流程就是州縣上報(bào)到府里，府里將自己的工作匯報(bào)之后，再審核州縣的，之后再一同報(bào)到省里的布政司。

《明太祖實(shí)錄》記載：“革月報(bào)為季報(bào)，以季報(bào)之?dāng)?shù)，凡府、州、縣輕重獄囚即依律斷決，不須轉(zhuǎn)發(fā)。果有違枉，從御史按察司斛劾。令出，天下便之?！?/p>

“考滿”制度和“考核”制度又有不同的特點(diǎn)?？紳M制度有固定的時(shí)間，主要是考察任期已滿的官員，通過考察結(jié)果來決定他們的去留。而考察制度并沒有具體的時(shí)間，不定期進(jìn)行，針對某一個(gè)官員，主要就是糾察貪墨法度的官員，及時(shí)查處，起到的是一種及時(shí)止損、警示的作用。而且標(biāo)準(zhǔn)各有不同，考察有貪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不謹(jǐn)八種標(biāo)準(zhǔn)，而考滿只有稱職、平常、不稱職三種標(biāo)準(zhǔn)。

明朝官吏考核制度示意圖

考核結(jié)果及處理方式

經(jīng)過考核，不同的結(jié)果又有不同的處理方式。如果考察凡是符合上文所提八種標(biāo)準(zhǔn)的地方官員，要么被免官，要么被降級處理。如果是在京官員，則很有可能被貶出京城。大體上主要就是“致仕、降調(diào)、閑住為民者”幾個(gè)等級。而考滿如果不符合要求，也會受到相應(yīng)地處罰：

所司事繁而稱職無過者，升二等；有私笞公過者，升一等；有紀(jì)錄徒、流罪一次者，本等；用二次者，降一等；三次者，降二等；四次者，降三等；五次以上雜職內(nèi)用。

可以看出，對于不同的情況都做出了相應(yīng)地規(guī)定，不過也無外乎降官、罷免這些。

如果考核結(jié)果通過的話，則無論是考察還是考滿，基本上都會進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有賜宴、賜物、賜敕。就是皇帝親自設(shè)宴，邀請你去赴宴，還會賞賜給你一些財(cái)物作為嘉賞，當(dāng)然最重要的還是加官進(jìn)爵。對于外官來說，這也是獲得賞識，留京做官最好的機(jī)會。精神獎(jiǎng)勵(lì)首先是皇帝會進(jìn)行褒揚(yáng)，然后會下詔進(jìn)行宣告，對于官員們來說，這是一種無上的榮耀。

稱職而無過者為上，賜座而宴。

皇帝與大臣共同赴宴

考核制度的發(fā)展

朱元璋時(shí)期對于考核制度的建設(shè)還處于奠定基礎(chǔ)的階段，很多東西并沒有形成一個(gè)制度化。就拿外察來說，最初各地長官除了向上級匯報(bào)工作以外，還需要每年都進(jìn)京朝覲，洪武九年規(guī)定：“知府每年朝覲一次，知州、知縣每三年朝覲一次”，之后感覺這樣太過于徒勞，官員們往往需要在路上浪費(fèi)大量的時(shí)間。所以洪武十八年又規(guī)定，外官三年進(jìn)行一次朝覲。

官員朝覲

外官三年來朝一次，后來就正式定制，以辰、戌、丑、未為朝覲之朝。

而弘治時(shí)期，則趨于完善。一是正式規(guī)定京察六年一次，以制度的形式確立下來。二是考核標(biāo)準(zhǔn)和程序也確立下來，也形成了制度，像之前提到的八種標(biāo)準(zhǔn)就是這一時(shí)期正式確立下來。

而到了明中后期，由于各種原因，考核制度逐漸的開始廢弛。雖然仍然在實(shí)施，但是很多時(shí)候已經(jīng)淪為了黨派之間排除異己的一個(gè)工具，已經(jīng)不能發(fā)揮它本來的作用了，“黜貪存良”也只是變成了一種歷史。

考核制度的影響

積極影響

1. 相較于唐宋由一個(gè)部分負(fù)責(zé)官吏審核而言，明朝多個(gè)部門相互牽制，可以有效地防止審核過程中可能發(fā)生的舞弊現(xiàn)象，可以使得考核結(jié)果相對更加公平公正。
2. 而且“考滿”與“考察”相結(jié)合，使得考核的方式更加的多樣，特別是考察制度可以不定時(shí)的對官員進(jìn)行監(jiān)督考察，起到了一種震懾和督促作用，使官員在很大程度上可以保持公正廉明。
3. 朱元璋大力提倡的這種官吏審核制度和其他政治體制相互結(jié)合，營造了一種清明的氣氛。洪武十八年，吏部上奏說：各地進(jìn)行朝覲的官員一共有4117人，考核之后，評定結(jié)果優(yōu)秀的435人，及格的2897人，不稱職的471人，貪污的171人，昏暗的143人。從這可以看出合格和優(yōu)秀的占了80%，這足以說明朱元璋時(shí)期清明的政治環(huán)境，官員如此，那么百姓的日子就好過的多了。

消極影響

1. 因?yàn)榭己顺绦蚍浅７爆?，就拿地方官員每月需要呈交的工作匯報(bào)來說，僅僅花費(fèi)在這一項(xiàng)工作的時(shí)間，就已經(jīng)耗費(fèi)了官員很多精力。短時(shí)間來說還好，時(shí)間一長，如果自制力不夠強(qiáng)的官員就很難堅(jiān)持下去。那么長久以來，這項(xiàng)制度自然就會廢弛。
2. 局限性很明顯，負(fù)責(zé)考核的官員卻沒有人負(fù)責(zé)監(jiān)督他們，那么這種對官吏的考核就很容易僅憑考核官個(gè)人的喜好做出判斷，甚至于被一些有心人利用，淪為黨派攻伐的工具。而且在皇權(quán)制度之下，最后還是由皇帝說的算，皇帝又容易受到別人的影響，這么一來，難?？己私Y(jié)果最后不會受到干擾，很容易因?yàn)榛实鄣闹饔^臆斷而喪失其獨(dú)立性和公正性。

總體來說，在明朝前期由于朱元璋打下的良好基礎(chǔ)，產(chǎn)生的有利影響還在，并且前幾代皇帝還比較圣明，那么這種考核制度執(zhí)行的很好，產(chǎn)生的作用利大于弊。但是到了后期，由于皇帝昏庸、黨政不斷等各種原因，官吏考核制度逐漸廢弛，名存實(shí)亡，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考資料：

《明太祖實(shí)錄》

《明史·選舉志》

《明史十二講》趙毅、于寶航

《大明風(fēng)云》馬渭源

《明清之際黨社運(yùn)動(dòng)考》