第一百零六條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。

　　【釋義】本條是對(duì)特定的事業(yè)單位參照本法管理的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的目的

　　隨著行政管理專業(yè)性、技術(shù)性的日益加強(qiáng)，現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)難以滿足行政管理的需要，并且什么事都由行政機(jī)關(guān)來(lái)管，一是未必都能管好，二是未必成本更低、更有效率。授權(quán)非行政機(jī)關(guān)行使公共事務(wù)管理職能的情況，在現(xiàn)代社會(huì)中是普遍的。目前，我國(guó)實(shí)際中存在一些法律、法規(guī)授權(quán)從事公共事務(wù)管理職能活動(dòng)的事業(yè)單位，從其履行職能的性質(zhì)看，其行使的實(shí)際上就是行政管理權(quán)，但使用的是事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)。例如，2003年4月26日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)履行原由中國(guó)人民銀行履行的監(jiān)督管理職責(zé)的決定規(guī)定：“由國(guó)務(wù)院依照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，確定中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)履行原由中國(guó)人民銀行履行的審批、監(jiān)督管理銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)等的職責(zé)及相關(guān)職責(zé)。”從管理的需要出發(fā)，對(duì)于這類單位的工作人員，可以參照公務(wù)員法的有關(guān)義務(wù)、權(quán)利及人事管理規(guī)定。

　　二、“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位”的條件

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的事業(yè)單位登記管理暫行條例，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。根據(jù)該條例的規(guī)定，事業(yè)單位依法舉辦的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律、法規(guī)登記管理。

　　根據(jù)行政法的基本原則和一般原理，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備一定的條件：第一，被授權(quán)的事業(yè)單位應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無(wú)利害關(guān)系；第二，被授權(quán)的事業(yè)單位應(yīng)具備了解和掌握與所行使的行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)專業(yè)知識(shí)的工作人員；第三，被授權(quán)組織應(yīng)具備所授行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件；第四，對(duì)于某些特別行政職能，被授權(quán)的事業(yè)單位還應(yīng)具備某些特別的條件，如保密、安全、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及工作人員的特殊素質(zhì)要求。

　　三、參照本法規(guī)定進(jìn)行管理的事業(yè)單位的認(rèn)定

　　目前，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位情況較為復(fù)雜，既包括證券監(jiān)督管理委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等，又包括漁業(yè)法規(guī)定的縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等，是否需要統(tǒng)一參照本法的規(guī)定，本法未作明確規(guī)定，需要根據(jù)各單位的具體情況，經(jīng)過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。