摘 要：基于2015年對內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市、四川省攀枝花市、貴州省六盤水市等地的調(diào)研結(jié)果，本研究認為，西部地區(qū)資源型城市通過承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進轉(zhuǎn)型發(fā)展時，需要更新理念、創(chuàng)新思路和改進政策，以實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在理念更新、思路創(chuàng)新方面，地方地府應(yīng)走出單純非資源化的認識誤區(qū)，克服零亂承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的盲目做法，以循環(huán)經(jīng)濟理念為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系為方向，謀劃產(chǎn)業(yè)布局。在政策改進方面，加大對資源枯竭城市實施轉(zhuǎn)型發(fā)展財政轉(zhuǎn)移支付力度的同時，相關(guān)部門還要從促進循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系形成和持續(xù)發(fā)展出發(fā)，對價格機制、支持政策、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等加以完善。

關(guān)鍵詞：資源型城市 轉(zhuǎn)型發(fā)展 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 理念更新 政策改進

承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是西部地區(qū)資源型城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑?；?015年課題組對內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市、四川省攀枝花市、貴州省六盤水市等地的調(diào)研結(jié)果，本研究認為，西部地區(qū)資源型城市在通過承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進轉(zhuǎn)型發(fā)展時，要以循環(huán)經(jīng)濟理念統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局和政策改進，促進循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和可持續(xù)發(fā)展。

一、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和更新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理念

西部地區(qū)資源型城市為承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局方面，要創(chuàng)新發(fā)展思路，以構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系為方向。

（一）構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)靚麗轉(zhuǎn)型

在全國經(jīng)濟發(fā)展從高速增長向中高速增長的速度換擋期，2014年烏海市、攀枝花市、六盤水市地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長8.8%、9.3%、14.1%，比全國平均值7.4%分別高出1.4、1.9和6.7個百分點。其中一個重要原因是這些資源型城市利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。烏海市2011年被列入全國第三批資源枯竭城市。該市按照國務(wù)院《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》提出的“以烏海及周邊地區(qū)為重點建設(shè)全國重要的焦化生產(chǎn)加工基地”的定位，以循環(huán)經(jīng)濟理念和構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的思路，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。在該市所調(diào)研的16家企業(yè)（海勃灣區(qū)7家、烏達區(qū)4家、海南區(qū)5家）中，凡在循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系中利用當?shù)刭Y源的企業(yè)，都呈現(xiàn)出良好發(fā)展的態(tài)勢，已投產(chǎn)的企業(yè)滿負荷運轉(zhuǎn)，分期建設(shè)的企業(yè)實現(xiàn)了邊建設(shè)邊投產(chǎn)，且在建項目都具有一定的規(guī)模。例如，東源科技公司BDO、PBS一體化項目，設(shè)計建成全國最大的BDO生產(chǎn)基地，建成投資預(yù)計375億元，投產(chǎn)后年產(chǎn)值為433億元。

（二）構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚力和轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動力

在循環(huán)經(jīng)濟理念下，烏海市形成了由烏達工業(yè)園、海勃灣千里山工業(yè)園、海南西來峰工業(yè)園和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的“一區(qū)四園”的烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)批復的《烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)（2012—2030）》顯示，規(guī)劃面積239平方公里，其中海勃灣工業(yè)園區(qū)48平方公里，烏達工業(yè)園區(qū)40平方公里，海南工業(yè)園區(qū)52平方公里，低碳產(chǎn)業(yè)園99平方公里。這是一種差異化的園中園的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，烏達工業(yè)園區(qū)以氯堿化工為主導；海勃灣千里山工業(yè)園以發(fā)展新材料、新能源、新型建材，培育裝備制造業(yè)、輕工業(yè)為主導；海南西來峰工業(yè)園以煤化工為主導。這種整體設(shè)計的“一區(qū)四園”被列入首批國家低碳工業(yè)園區(qū)試點。該市產(chǎn)業(yè)布局總的方向是，在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，按照“食物鏈”設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈條，在延長產(chǎn)業(yè)鏈條上下工夫，在資源精深加工上做足文章，統(tǒng)籌推動煤、電、化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快培育配套產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)品，提高資源就地轉(zhuǎn)化增值率和產(chǎn)業(yè)精深加工度。以烏達區(qū)為例，2014年精細化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為20.5%，預(yù)計2017年將提高到50%，成為烏達區(qū)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主導支柱產(chǎn)業(yè)。

以循環(huán)經(jīng)濟為理念統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局，立足發(fā)揮資源型城市的自身優(yōu)勢，不僅是當?shù)仄髽I(yè)，也是東部地區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力所在。當問及企業(yè)負責人為什么愿意到烏海市進行投資，或?qū)⒈驹诒本⑸虾?、浙江、大連、陜西等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來時，他們的回答較一致，即除了享受西部大開發(fā)的稅收、產(chǎn)業(yè)、土地方面的政策優(yōu)惠和有相對完備的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施外，更主要的是有獨特的吸引力，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是在循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系中，上游企業(yè)產(chǎn)品（也包括“廢物”）是下游企業(yè)的原料，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的無縫連接，企業(yè)可以獲得較為齊全的原料。大連九信生物化工科技有限公司負責人告訴我們，選擇在烏海市做佳瑞米精細化項目，企業(yè)生產(chǎn)所需要的約20種原料，當?shù)鼐涂梢垣@得十七八種，其中有當?shù)鬲毺氐馁Y源，有上游企業(yè)的產(chǎn)品，副產(chǎn)品蒸汽、“廢物”等，而且價格比在大連市低許多。

二是在循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系中，園區(qū)內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和副產(chǎn)品蒸汽等的有效利用，將富集的資源優(yōu)勢甚至包括“廢物”在內(nèi)的產(chǎn)品鏈銜接的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)榈统杀緝?yōu)勢。僅以電與蒸汽價格為例，烏達區(qū)自備電廠平均發(fā)電成本僅為0.22—0.24元/千瓦時（含過網(wǎng)費和備用容量費），遠低于東部沿海發(fā)達地區(qū)的平均工業(yè)電價0.8—1元/千瓦時，也低于內(nèi)蒙古自治區(qū)平均工業(yè)電價0.36—0.43元/千瓦時；化工企業(yè)所需蒸汽可利用當?shù)匕l(fā)電副產(chǎn)品的蒸汽，成本僅為50元/噸，比南方地區(qū)蒸汽平均價格260元/噸低許多。憑借自備電和蒸汽的低價格優(yōu)勢，使得烏達區(qū)大量基礎(chǔ)產(chǎn)品成本較低，0.2元/千瓦時的用電差價可使每噸電石成本低700元、燒堿成本低400元、工業(yè)硅成本低2600元；200元/噸的蒸汽差價可使每噸1,4-丁二醇成本低1800元。這種循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的低成本優(yōu)勢，可以給企業(yè)帶來豐厚的回報，是當?shù)仄髽I(yè)實現(xiàn)發(fā)展壯大和東部地區(qū)將烏海市作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地的重要原因之一。依托資源優(yōu)勢，企業(yè)在烏海市落戶的投入產(chǎn)出比優(yōu)勢明顯—投入產(chǎn)出比大、每年產(chǎn)出強度大，據(jù)設(shè)計測算，東源科技公司BDO、PBS一體化項目為1︰1.15和420萬元/畝，騰龍化工草甘膦項目為1︰2.6和833萬元/畝，海欣環(huán)保PVA系列項目為1︰0.86和286萬元/畝，永寧藥業(yè)頭孢系列項目為1︰5和714萬元/畝，佳瑞米精細化項目為1︰4和740萬元/畝，恒業(yè)成有機硅項目為1︰1.15和514萬元/畝，源宏醫(yī)藥原藥項目為1︰3和1250萬元/畝，美方能源LNG項目為1︰1.65和330萬元/畝，其中不少是填補內(nèi)蒙古自治區(qū)空白產(chǎn)業(yè)項目。

三是在循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系中，對生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢水進行綜合循環(huán)利用，可以減輕企業(yè)在控制環(huán)境污染上的壓力，也是形成產(chǎn)業(yè)集聚的重要原因之一。被視為最嚴格的新《中華人民共和國環(huán)境保護法》自2015年1月1日開始實施后，增大了企業(yè)的環(huán)保壓力。如果企業(yè)排放不達標，將隨時面臨停產(chǎn)的風險。由于當?shù)匕l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，停產(chǎn)的風險降到了較低的水平。北京市成城交大建材有限公司在南海區(qū)的項目，處于循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系中的末端，以上游企業(yè)產(chǎn)生的多種“垃圾”為原料（企業(yè)負責人自嘲該企業(yè)是“垃圾”處理站）生產(chǎn)混凝土減水劑等產(chǎn)品，既實現(xiàn)很好的經(jīng)濟效益，又減少園區(qū)污染物的排放，擔當起一定的社會責任。

正是由于以循環(huán)經(jīng)濟理念統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局有諸多優(yōu)勢：凸顯資源齊全優(yōu)勢、煤電化一體化低成本優(yōu)勢、行業(yè)競爭力和抗風險能力較強等，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展內(nèi)生的動力得以增強，龍頭企業(yè)集聚力增強，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，進而形成了上下產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和融合發(fā)展的良好態(tài)勢。烏海市引進建設(shè)了工藝技術(shù)和節(jié)能環(huán)保水平先進，總投資超過500億元的焦化、氯堿化工大企業(yè)及大項目，主要工業(yè)產(chǎn)品由最初的幾個發(fā)展到五個系列50多種，煤、焦炭、電、電石等初級產(chǎn)品正在向煤焦油、炭黑、合成氨、液化天然氣、粗苯、酚類、萘類、洗油加工類、各種瀝青、甲醇和PVC、燒堿、醫(yī)藥中間體、新型建材等多元深加工產(chǎn)品延伸發(fā)展。承接這些產(chǎn)業(yè)后，在全國一些企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)的情況下，烏海市的骨干龍頭企業(yè)還能實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)。

（三）構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系與促進產(chǎn)城融合、改善人文生態(tài)并進

西部資源型城市大多是國家為實現(xiàn)趕超發(fā)展，在計劃經(jīng)濟體制下，以全國一盤棋和集中力量辦大事的建設(shè)思路進行布局，通過嵌入式開發(fā)而發(fā)展起來的。國家為實現(xiàn)趕超發(fā)展，在組織資源開發(fā)時，一般采取“先生產(chǎn)，后生活”的政策，在實施過程中以生產(chǎn)原料為主，伴生極其嚴重的環(huán)境污染，城市功能也較單一，幾乎是以服務(wù)單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要功能。烏海市、攀枝花市、六盤水市等，無一例外都是按照國家統(tǒng)一的開發(fā)建設(shè)模式發(fā)展的，烏海市和六盤水市主要是為采煤業(yè)服務(wù)而發(fā)展起來的，攀枝花市是為鋼鐵基地建設(shè)而發(fā)展起來的。

以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，促進產(chǎn)城融合、改善人文生態(tài)環(huán)境和社會民生，是針對以資源開發(fā)為主要目的建設(shè)模式的一種補償式調(diào)整，更是西部地區(qū)資源型城市適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。誰主動選擇，誰就可以在轉(zhuǎn)型發(fā)展中增添魅力、活力，煥發(fā)生機。烏海市藉以防凌汛為初始目的而興建黃河海勃灣水利樞紐為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃，在打造“沙地綠洲、水上新城”上做文章，改善生態(tài)和人文環(huán)境。為此，除控制工業(yè)排放、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和發(fā)揮黃河海勃灣水利樞紐改善小氣候外，烏海市還著力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是堅持以水為魂，以“環(huán)烏海湖”為核心和支撐，加快推進城市轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)從“烏”（煤礦業(yè)）到“海”（水上新城）的歷史性轉(zhuǎn)變。黃河海勃灣水利樞紐成功蓄水，面積118平方公里水面正在形成。甘德爾河治理一期、二期工程實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度運行，高山草甸灌溉工程、桌子山礦區(qū)復綠引水南線工程全部完工，40余座新建景觀湖實現(xiàn)蓄水。以此為基礎(chǔ)，烏海市穩(wěn)步推進全國水生態(tài)文明試點城市建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局，引導人口向生態(tài)環(huán)境良好的“烏海湖”周邊集中，實現(xiàn)烏海人“水貫城中、城在水中、依水而居”的設(shè)想。二是加快生態(tài)文明建設(shè)。4年間烏海市累計用于生態(tài)建設(shè)的資金超過60億元，實施了40多項生態(tài)重點工程，投入近1億元實施了約1040萬平方米的地質(zhì)環(huán)境治理項目，相繼建成八大主題公園，新增園林綠地面積490萬平方米，全市森林覆蓋率達到17.5%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.8%，人均公共綠地面積達到18.4平方米。該市已經(jīng)成為全國綠化模范城市，正在創(chuàng)建國家園林城市。三是加快文化建設(shè)。在開展圖書館、文化館（群藝館）社區(qū)綜合文化站、文化活動室和文化活動廣場等公共服務(wù)建設(shè)的同時，該市以地方文化特色資源推動人文氛圍的營建，如依托當?shù)貪庥舻臅嬑幕諊e辦書畫藝術(shù)節(jié)、建設(shè)全國書法城，促進了市民文化素養(yǎng)的提升，為和諧社會的構(gòu)建奠定了人文環(huán)境基礎(chǔ)。通過促進產(chǎn)城融合、人文生態(tài)建設(shè)，該市已成為黃河明珠、烏金之海、書法之城、沙漠綠洲、葡萄之鄉(xiāng)、賞石之城，城市更具魅力。四是大力推進民生建設(shè)和創(chuàng)新社會治理。自2004年開始實行以統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度為突破口的城鄉(xiāng)一體化改革以來，該市近期以“十個全覆蓋”為抓手推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，在全市推進以煤礦區(qū)為主的棚戶區(qū)改造，并以智慧城市建設(shè)為突破口啟動了“數(shù)字烏?！苯ㄔO(shè)—烏海市也因此成為全國首批信息惠民試點城市。以上措施改善了民生，為和諧平安城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。正是這些人文生態(tài)建設(shè)和社會民生條件的改善，既為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也使轉(zhuǎn)型發(fā)展具有了較強的內(nèi)生動力。其成效突出體現(xiàn)在：除了快速承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，這些措施還促進了人口向中心城市的集聚，促進了產(chǎn)城融合，促進了產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展。如旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，依托特色資源、人文歷史和區(qū)位交通等優(yōu)勢，烏海市正在設(shè)想打造“中國戶外城市”，以融合豐富的沙漠、河流、草原、高山、濕地等景觀。2014年烏海市旅游總收入24.8億元，同比增長22%，發(fā)揮了旅游業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型中的綜合帶動作用。由此，烏海市實現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重由2011年的26%上升為2014年的35.3%，年均提高3.1個百分點。

與烏海市一樣，在三線建設(shè)中發(fā)展起來的攀枝花市和六盤水市，也大力改善環(huán)境、推進生態(tài)立市。在此基礎(chǔ)上，攀枝花市和六盤水市還以獨特的三線精神凝聚人心，利用三線工業(yè)文化資源發(fā)展三線旅游，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，取得了很好的效果。例如，與當?shù)氐臍夂蛸Y源結(jié)合起來，攀枝花市開發(fā)的陽光之旅、六盤水市開發(fā)的體驗涼都文化之旅都獲得了良好的口碑。

生態(tài)人文建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善的共同作用，為資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，形成了品牌效應(yīng)，使轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快軌。

綜上所述，西部地區(qū)資源型城市，在承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展時，要走出以下兩個認識誤區(qū)。

第一，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上要走出單純非資源化的認識誤區(qū)，如以煤興城的城市提出要非煤化。在資源如煤炭供應(yīng)緊缺而價格較高時，資源型城市依靠單純“賣”資源，就可以獲得豐厚的收益，往往缺乏發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和綜合開發(fā)利用資源的積極性，也就會埋下不可持續(xù)發(fā)展的種子，結(jié)構(gòu)性問題日益積累。因而，資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為必然選擇，但也應(yīng)當因地制宜，就多數(shù)而言，主要是改變過度依賴資源、單一提供原料、資源浪費、不注重發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、城市功能與配套設(shè)施不完善、環(huán)境污染嚴重等發(fā)展不可持續(xù)的問題。如果陷入單純非資源化的認識誤區(qū)，為調(diào)結(jié)構(gòu)而調(diào)結(jié)構(gòu)，將失去發(fā)展的優(yōu)勢，得不償失。

第二，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，不應(yīng)凌亂引入東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)，也不應(yīng)把無關(guān)企業(yè)堆積在產(chǎn)業(yè)園區(qū)搞所謂的企業(yè)集群，而應(yīng)基于當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和連接，形成資源（包括生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢水）的綜合循環(huán)利用，實現(xiàn)多次開發(fā)，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。如果這樣，既可以大幅度提高附加值，又可以將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成低成本優(yōu)勢，以此集聚產(chǎn)業(yè)鏈上的各類優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，進而形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為此，政府在引導承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進轉(zhuǎn)型發(fā)展時，應(yīng)當從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上進行統(tǒng)籌規(guī)劃和引導支持，促進循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的形成和發(fā)展。

二、促進循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系形成和持續(xù)發(fā)展的政策改進

（一）構(gòu)建有利于循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系形成和持續(xù)發(fā)展的價格機制

形成產(chǎn)業(yè)鏈延伸連接的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，需要從以下兩個方面對價格政策加以改進。

第一，完善自備電價格政策，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成低成本的發(fā)展優(yōu)勢，更好地促進資源的就地開發(fā)利用。國家已啟動煤炭綠色利用的政策，著力提高電煤比例。依托煤炭資源發(fā)展起來的城市，實施煤電化一體化中遇到一個重要的問題，即在同一區(qū)域內(nèi)，甚至是在同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)，在用電上對有自備電廠企業(yè)與無自備電廠企業(yè)實行不同的價格，后者遠高于前者。如此，有礙循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和可持續(xù)發(fā)展。烏達工業(yè)園區(qū)的內(nèi)蒙古君正能源化工股份有限公司，在全行業(yè)不景氣的情況下，2014年還能盈利，其中一個最重要的因素，是由于自備電價格較低。海南工業(yè)園區(qū)的技術(shù)裝備位列全國先進水平的焦化企業(yè)—神華烏海能源西來峰燃化工公司，與西來峰發(fā)電廠不僅屬于同一上級公司，而且在產(chǎn)業(yè)鏈進行銜接。即便這種屬于同一上級公司、地處同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)而廠房相鄰、產(chǎn)業(yè)鏈接的兩家用電企業(yè)，仍然不能享受自備電價格政策，當?shù)仉妰r低的優(yōu)勢在該企業(yè)得不到體現(xiàn)，先進技術(shù)裝備的優(yōu)勢不能發(fā)揮，在石油價格處于低位、新能源發(fā)展受影響而導致對焦煤需求不足的情況下，不得不削減生產(chǎn)。鑒此，從有利于構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和將資源優(yōu)勢變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展優(yōu)勢出發(fā)，需要改進自備電價格政策，即在自備電廠范圍的界定上，將每個企業(yè)的自備電廠，

改為以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈來界定，避免每個企業(yè)小而全地興辦自備電廠，更好發(fā)揮園區(qū)集中統(tǒng)一興辦自備電廠的規(guī)模效應(yīng)、充分利用園區(qū)資源、實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的進一步分工合作，進而提升資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展能力和內(nèi)在動力。

第二，構(gòu)建緩和替代產(chǎn)品價格波動對循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖擊的機制。資源型城市在構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系過程中，會遇到替代產(chǎn)品價格波動帶來的障礙。現(xiàn)階段，石油價格在低水平徘徊，影響著新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如烏海市、六盤水市受煤氣化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響，有可能使當?shù)匮h(huán)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。這種波動可能是中長期的，也可能是短期的，但它使企業(yè)對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和新能源產(chǎn)業(yè)缺乏明確預(yù)期而信心不足，不利于可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。為此，在價格政策上需要加以改進，建立起新能源價格補貼、稅收優(yōu)惠與所替代產(chǎn)品價格波動的聯(lián)動機制，以減輕所替代產(chǎn)品價格波動對循環(huán)經(jīng)濟和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負面影響。

（二）加大、改進對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持

國家對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)城融合、人文生態(tài)方面予以大力支持，是屬于補償性政策調(diào)整，也是促進公平發(fā)展的具體體現(xiàn)。在加大對資源枯竭城市實施轉(zhuǎn)型發(fā)展財政轉(zhuǎn)移支付力度的同時，還要對支持政策加以完善。

第一，圍繞循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，完善科技創(chuàng)新支撐體系，統(tǒng)籌構(gòu)建工業(yè)園區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的中試和技術(shù)檢測平臺。烏海市大力促進以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)業(yè)化為目的的科技創(chuàng)新體系的形成，逐步將發(fā)展方式導入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道。該市對新建新型科技研發(fā)機構(gòu)按照自治區(qū)政府、盟市政府、企業(yè)1:1:2比例共同出資，促進新型科技研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，已有自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心14家、研究院6家（分別是內(nèi)蒙古君正氯堿化工技術(shù)研究院、內(nèi)蒙古煤焦化工新材料研究院有限公司、內(nèi)蒙古東源高分子材料科學研究院、內(nèi)蒙古恒業(yè)成有機硅研究院、內(nèi)蒙古漢森葡萄產(chǎn)業(yè)研究院、內(nèi)蒙古聯(lián)豐稀土化工研究院）。在政策的完善上，需要進一步圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，以促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展為重點，一方面大力支持重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；另一方面，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)分結(jié)合的中試和技術(shù)檢測平臺，以滿足企業(yè)特別是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的需求。

第二，構(gòu)建差異化的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為生產(chǎn)生活服務(wù)。根據(jù)烏達區(qū)的經(jīng)驗，需要立足于差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建設(shè)適合于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋全、強度大、專業(yè)化深、可靠性高、服務(wù)水平提高的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。其中，有些內(nèi)容是容易被忽視的，如在生產(chǎn)方面，可組織統(tǒng)籌蒸汽利用，協(xié)調(diào)做好水、電供應(yīng)；在治污方面，著力構(gòu)建工業(yè)“三廢”處理系統(tǒng)；在生活設(shè)施上，統(tǒng)籌興建園區(qū)宿舍、食堂、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌服務(wù)體系建設(shè)，既可以節(jié)約土地、資金等，又可以獲得規(guī)模效應(yīng)。這些服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，政府首先要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃上加以通盤考慮，同時通過政策引導，促進企業(yè)間合作完成，如“三廢”處理系統(tǒng)主要由政府投資，統(tǒng)籌供汽、食堂、宿舍、商業(yè)等可由政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)合作投資。

第三，加大對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的支持力度。環(huán)境治理是資源型城市發(fā)展到一定階段普遍遇到的問題。例如，烏海市礦山開采中形成的露天煤礦和滅火工程的大量出現(xiàn)，帶來了較為嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞問題。據(jù)統(tǒng)計，烏海市有礦山企業(yè)122戶，其中煤礦礦山企業(yè)51戶。在礦產(chǎn)開發(fā)過程中，由于剝除礦體表層土壤，造成約86平方千米地表土遭到破壞（包括采坑、渣堆、塌陷、排棄場），附近的土壤被污染；露天開采過程中產(chǎn)生的大量廢石、廢渣、煤矸石渣，除占用大量土地外，當硫含量達到1%時，在一定溫度、壓力和通風條件下，還會誘發(fā)煤矸石山發(fā)生煤矸自燃。此外，礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放，造成大氣污染，誘發(fā)酸雨，使得土壤的酸性增強，生態(tài)系統(tǒng)失衡，造成礦山地質(zhì)環(huán)境惡化。近年來，烏海市高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境問題，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，把礦山地質(zhì)環(huán)境的保護與治理作為實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障性工程和改善生態(tài)環(huán)境的民生工程。自2005年來烏海市不斷加大投入力度，編制了《全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，基本查清了全市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，確定了全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理的重點區(qū)域；按照國土資源部的有關(guān)要求，出臺了《烏海市礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)管實施意見》，為治理工作打下了基礎(chǔ)；2012年烏海市上報地質(zhì)環(huán)境治理和保護項目8個，其中海南區(qū)32公里灰?guī)r礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目、烏達區(qū)三道坎砂坑地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目已在自治區(qū)立項，烏達區(qū)巴音賽溝煤礦和紅旗煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目已基本完成。據(jù)國土部門測算，若徹底改變?yōu)鹾Ｊ械V區(qū)地質(zhì)環(huán)境面貌、恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，單靠烏海市財力難以支撐，需要自治區(qū)乃至國家進一步加大支持力度。

（三）構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制

西部地區(qū)的資源型城市，都試圖通過承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也面臨行政區(qū)域內(nèi)和行政區(qū)域間如何協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的問題。例如，在內(nèi)蒙古自治區(qū)西部“小三角”經(jīng)濟區(qū)，包括烏海市與相鄰的鄂爾多斯市鄂托克旗（內(nèi)設(shè)蒙西和棋盤井工業(yè)園區(qū)）、阿拉善盟阿左旗（內(nèi)設(shè)烏斯太工業(yè)園區(qū)），都基于豐富的煤炭和石灰石資源，形成了以煤炭、電力、化工、建材、鋼鐵冶金為主的特色產(chǎn)業(yè)體系。但是，由于“小三角”經(jīng)濟區(qū)在行政管理上涉及3個盟市級政府、5個區(qū)縣級政府和6個具有部分行政職能的工業(yè)園區(qū)，在利益驅(qū)動下，各行政主體各自為政，在區(qū)域內(nèi)存在工業(yè)園區(qū)布局重復、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、要素配置低效、資源利用難充分、環(huán)境污染控制難度較大等問題。攀枝花市、六盤水市與周邊地區(qū)也遇到類似問題。為此，應(yīng)當從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同、共同市場構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控、城市功能定位、社會保障覆蓋等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進，并發(fā)揮好區(qū)域中心城市的功能和經(jīng)濟增長極的輻射帶動作用。

注：1、本文注釋請參考武力主編《產(chǎn)業(yè)與科技史研究.第一輯》（北京：科學出版社，2017.3）《以循環(huán)經(jīng)濟理念統(tǒng)領(lǐng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》一文