長沙晚報全媒體記者 吳鑫礬
“我們是XX證券的，有一只股票推薦給你……”“提供無抵押多種形式貸款……”“您位于XX樓盤的房屋需要出租或者出售嗎？”……很多人幾乎每天都會接到這樣的騷擾電話，讓人不勝其煩，不少人甚至開玩笑稱：“相比親朋好友，這些騷擾電話更加惦記自己。”
去年，工信部等13部委聯(lián)合發(fā)文，自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動。在今年世界電信日（5月17日）來臨之際，5月13日工信部發(fā)布了12321舉報中心一季度的最新數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，騷擾電話、垃圾短信等舉報投訴量仍處于上升態(tài)勢。不少人在生活中也發(fā)現(xiàn)，讓人煩心的騷擾電話并沒有減少，而且還不斷升級，以往手機號碼、座機號碼、+86虛擬境外號碼等騷擾電話少了，取而代之的是95這樣的特殊開頭的8位數(shù)號碼。目前，三大電信運營商和騰訊、百度、360等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都提供了防止騷擾電話等相關功能，但離徹底攔截還有很長一段路要走。
現(xiàn)象 一天接到十幾個95開頭來電
“您好，我們是國信證券的，為提高公司知名度……”上午9時，一個顯示為95146707的電話準時騷擾著市民李昊的手機，他習慣性地接通電話，不做半點聲，然后迅速掛斷電話。
“以前騷擾電話都是手機號碼、座機號碼，可最近騷擾電話升級了，都是95開頭?！崩铌徽f，在人們的常識中，95開頭的號碼以往都是比較正規(guī)的企業(yè)服務號碼，所以一開始看到這類號碼就都接了，到后面才發(fā)現(xiàn)是騷擾電話。
“最近95開頭的騷擾電話頻率越來越高，一天少則幾個，多則十幾個?！笔忻裰芘空f，這些騷擾電話從早上8時到晚上9時都有，有時在開會、開車或者午休時接到這種電話，讓人不勝其煩。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近段時間，很多人每天都有被這類95開頭的電話騷擾的經(jīng)歷，這些騷擾電話的內(nèi)容，基本都是以推銷為主，包括股票、房產(chǎn)、貸款、教育培訓等。
“以前騷擾電話還有可能是真人語音，現(xiàn)在這些95開頭的騷擾電話聽起來就是智能語音?！敝芘空f，每次接聽這些騷擾電話，電話那頭的語氣、語速都差不多，聽起來像是機械的錄音播放，“騷擾電話的泛濫，讓我見到不熟悉的電話不愿接，但又怕有時會耽誤事，十分糾結(jié)?！?br/>
不僅如此，這些95開頭的號碼不顯示歸屬地，記者嘗試回撥了幾個95開頭的號碼，大多顯示“空號”或者“無法接通”，就算拉入黑名單也不管用。
調(diào)查 采用掛靠形式，辦理門檻低
記者查詢得知，95開頭的電話是工信部直接管理審批，可以在全國范圍內(nèi)使用的短號碼，一般批復的號碼長度為5位或6位，企業(yè)可以擴展到8位。想使用95開頭號碼的企業(yè)必須擁有呼叫中心許可證，且呼叫中心許可證每年都需要進行年檢，比如中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行等四大行的服務電話，均是以95開頭。
申請如此之難，那么近期這類95開頭的騷擾電話又是從何而來？記者了解到，目前網(wǎng)上就有不少公司聲稱可以提供95開頭號碼申請辦理服務，并可提供資質(zhì)補齊、語音系統(tǒng)建設等服務。同時，也提供掛靠服務，即掛靠到有95開頭號碼的公司名下，再將95開頭的號碼擴展至8位數(shù)，即可使用95開頭的號碼進行推銷。
據(jù)不愿具名的知情人士介紹，這類95開頭的8位數(shù)號碼由于辦理門檻低、操作不規(guī)范，加之用戶信息泄露等，最終導致這部分號段問題嚴重。由于大多數(shù)都是采用掛靠形式，很可能出現(xiàn)一個號碼今天是房產(chǎn)中介、明天就是理財推銷的情況，所以很難去追溯落實某個企業(yè)的責任。同時，這類95開頭的號碼很多被用作智能語音外呼，呼出頻次比人工翻了好幾倍，無疑會加重騷擾。而由于一個號碼后面往往對應多個企業(yè)，而且這些企業(yè)處于變動中，這使得那些提供號碼識別服務的平臺很難為用戶識別這一號段的信息。
數(shù)據(jù) 理財類騷擾電話投訴量最高
去年7月30日，工信部、公安部等13個部門聯(lián)合發(fā)布《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，決定自2018年7月到2019年12月底，在全國范圍內(nèi)組織開展為期一年半的綜合整治騷擾電話專項行動。
方案提出了五個方面的重點工作。其中，要求嚴控騷擾電話傳播渠道，包括加強語音線路和碼號資源管理(語音線路和95/96/400等碼號資源)、加強電話用戶合同約束、全面規(guī)范營銷外呼業(yè)務、全面清理各類騷擾軟件（“呼死你”等）。全面提升技術防范能力，包括強化主叫號碼鑒權和通話溯源、提升騷擾電話攔截能力(+86虛擬境外號碼/響一聲/“呼死你”)、增強騷擾電話提醒和預警能力、增強騷擾電話綜合管控能力，并規(guī)范重點行業(yè)商業(yè)營銷行為。
今年5月13日，工信部公布12321舉報中心最新數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，在騷擾電話方面，今年一季度95/96業(yè)務舉報投訴呈現(xiàn)增長態(tài)勢，舉報投訴量達38541件，環(huán)比上升35.4%，占總量的18.4%；手機類騷擾電話舉報投訴98638件，占總量的47.1%；“呼死你”類騷擾電話舉報投訴量持續(xù)增長，達到10834件，環(huán)比上升17.9%。其中，移動轉(zhuǎn)售企業(yè)被舉報投訴量占比高達34.8%。
騷擾電話內(nèi)容方面，貸款理財騷擾電話一季度投訴舉報量最高，房產(chǎn)中介、違規(guī)催收、股票證券等也位居前列。從撥打方式來看，人工騷擾仍占據(jù)首位，占比約69.6%，其次則分別為錄音電話、響一聲等，分別占比約17.3%、6.7%。
行動 已采取技術手段，但完全攔截不容易
記者發(fā)現(xiàn)，對于廣大普通用戶來說，騷擾電話可以說是無孔不入，現(xiàn)階段想要做到完全攔截并不是件容易的事。
去年11月，工信部印發(fā)《關于推進綜合整治騷擾電話專項行動的工作方案》，要求在今年3月底前，各基礎電信企業(yè)要完善相關技術手段，具備通過短信等形式為國內(nèi)手機用戶提供涉嫌騷擾電話來電號碼標注提醒和風險防控警示能力。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前湖南移動、聯(lián)通、電信三大運營商均在防控騷擾電話上采取了部分技術手段。
聯(lián)通方面，目前湖南用戶可以免費申請中國聯(lián)通防騷擾提醒服務，發(fā)送指令“KT”到10655587即可成功開通。但客服人員也明確表示，該功能的作用主要是提醒，即在騷擾電話來電時，在用戶手機上對該號碼進行提醒標注，但做不到攔截，用戶只能手動掛斷，或者依靠相關APP進行攔截。
移動方面，目前湖南用戶可以免費開通相關騷擾電話攔截功能，但客服人員告訴記者，開通該功能后，需要用戶設置白名單，被添加進白名單的電話號碼，在撥打用戶電話時，需按語音提示正確進行相應按鍵后才能接通，而沒有進入白名單的電話號碼，則在呼叫接通前就會被攔截。
除了三大運營商，騰訊、百度、360等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛在手機APP上開通防騷擾等相關功能?！?019年第一季度手機安全報告》顯示，今年第一季度，以騰訊手機管家為例，用戶共舉報騷擾電話達7528.37萬次，較去年同期增長25.59%；用戶平均每天標記騷擾電話83.65萬個，3月份標記最多，共3123.08萬個。
正如報告顯示，此類手機APP在攔截騷擾電話時更多的是發(fā)揮標記、提示作用。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)用戶反映，此類APP可以針對垃圾短信進行過濾攔截，但對于騷擾電話特別是95開頭的8位數(shù)號碼，更多只是提供識別、提醒功能，比如在騷擾電話下方注明“疑似詐騙電話”，還做不到完全自動攔截，而且因為數(shù)據(jù)更新的因素，經(jīng)常會有“漏網(wǎng)之魚”出現(xiàn)。
記者觀察
整治騷擾電話須多管齊下
自去年國家13個部委聯(lián)合發(fā)文以來，治理騷擾電話上升到了一個前所未有的高度。按照要求，目前國內(nèi)三大電信運營商也紛紛出臺了相關技術措施，加上第三方手機安全軟件的不斷更新，給人們在防治騷擾電話方面提供了選擇。但騷擾電話的技術、頻次也在不斷升級，處于高位的騷擾電話投訴量也從側(cè)面證明，整治騷擾電話還有很長的一段路要走。
記者認為，對于騷擾電話的治理，涉及技術、制度等多個層面，整治也應多管齊下，創(chuàng)建更為規(guī)范的通信環(huán)境。
比如在技術上，要建立起騷擾電話等異常話務監(jiān)測攔截系統(tǒng)，對未通過鑒權的主叫號碼進行攔截，讓騷擾電話無法呼叫；在法律法規(guī)上，要對騷擾電話的判斷標準進行明確定義，對騷擾電話的攔截給予明確的法律法規(guī)支撐，通過法律手段讓騷擾電話不敢撥；在監(jiān)管上，通信運營商要加強對自身的監(jiān)管，對語音專線客戶等進行重點核查，對違規(guī)行為頂格處罰，并強化內(nèi)部問責機制；在源頭上，要下大力氣對消費者信息進行保護，加大對個人信息買賣行為的打擊力度……
治理騷擾電話還需要全社會參與。當我們掛斷騷擾電話的時候，是否可以多做一件事，即將這些騷擾電話進行標記，以便對這些騷擾電話進行分類，有利于利用各種攔截APP進行攔截，或給后來的接聽者進行提醒。還可以到12321APP上進行舉報，讓受理中心進行查處。
信息時代，騷擾電話已經(jīng)成為一個社會問題，關乎每個人的權益，相信只要肯下力氣治理，就一定能找到路徑。
