浙江省臺州市中級人民法院

出臺全國首個個人債務(wù)清理審理規(guī)程

近日,浙江省臺州市中級人民法院對外發(fā)布了臺州法院探索個人債務(wù)清理機制、創(chuàng)新執(zhí)行退出路徑的成果,制定出臺了全國首個專門針對個人債務(wù)清理的工作規(guī)程——《執(zhí)行程序轉(zhuǎn)個人債務(wù)清理程序?qū)徖硪?guī)程(暫行)》,通過建立強制執(zhí)行程序與個人債務(wù)清理程序銜接機制,推進切實解決執(zhí)行難。

臺州中院黨組書記、院長王中毅向記者介紹說,“一個有效的債務(wù)清理機制,能制度化解決執(zhí)行不能案件的退出路徑,也能確保債務(wù)人的財產(chǎn)受到全面調(diào)查,同時發(fā)揮債務(wù)清理機制預防和警示風險作用,警示債權(quán)人在經(jīng)濟活動中可能面臨的風險和代價,防止縱容過度負債情況發(fā)生,同時彰顯鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會導向。”

據(jù)臺州法院執(zhí)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,2018年以終結(jié)本次執(zhí)行程序為執(zhí)結(jié)方式的案件數(shù)量為31798件,約占所有執(zhí)結(jié)案件的39.97%,其中涉?zhèn)€人的案件數(shù)約為28099件,占比88.37%。

當前,這類涉及個人的無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件只能作“終結(jié)本次執(zhí)行程序”處理,實際上卻無法終結(jié)執(zhí)行,不能有效退出執(zhí)行程序,陳案越積越多,消耗了大量司法資源。

近年來,最高人民法院提出要推動個人破產(chǎn)制度,著力解決針對個人的執(zhí)行不能案件。臺州早在2011年就開始了探索。第一階段,臺州探索了將公司股東財產(chǎn)與公司財產(chǎn)合并破產(chǎn)的處置機制；第二階段,臺州在執(zhí)行程序中試行執(zhí)行義務(wù)宣誓退出機制；第三階段,臺州探索了借鑒破產(chǎn)管理人制度,在執(zhí)行中形成法院強制執(zhí)行與管理人財產(chǎn)及債務(wù)狀況調(diào)查相結(jié)合的工作機制。

自去年啟動債務(wù)清理試點工作以來,臺州法院共對3起被執(zhí)行人案件實施管理人調(diào)查機制和債務(wù)清理機制。其中1起無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件在轉(zhuǎn)入對被執(zhí)行人債務(wù)清理后,經(jīng)管理人調(diào)查和法院審理后,認定其無失信行為,且在執(zhí)行階段和債務(wù)清理階段能夠遵守相關(guān)法律規(guī)定,因此裁定終結(jié)對該被執(zhí)行人的債務(wù)清理程序并下達行為保全令,原案件執(zhí)行部門據(jù)此裁定終結(jié)執(zhí)行程序,執(zhí)行案件予以實質(zhì)性退出,成為經(jīng)“個人債務(wù)清理”后終結(jié)執(zhí)行程序第一人。

其余兩起案件,經(jīng)管理人調(diào)查,存在隱匿財產(chǎn)行為或不如實申報債務(wù)情況,由法院恢復強制執(zhí)行措施。

北京外國語大學個人破產(chǎn)法研究中心教授劉靜評價說,臺州法院最近啟動的債務(wù)清理機制,具備了個人破產(chǎn)的制度要素,尤其是關(guān)于自動凍結(jié)程序的設(shè)計,可以保護誠實信用的債務(wù)人擺脫不良暴力催收的糾纏,使其他追討債務(wù)的程序暫時停止,是非常難能可貴的探索,將會對我國個人破產(chǎn)制度設(shè)計,包括執(zhí)行和破產(chǎn)的銜接和功能分界、住宅的處理、共同財產(chǎn)的分割、個人管理人的職責、破產(chǎn)衍生訴訟等重要問題,提供寶貴經(jīng)驗。