公安交警部門開(kāi)展交通事故深度調(diào)查的啟示

《道路交通安全法》授權(quán)公安交管部門作為道路交通事故的法定處理責(zé)任主體，在道路交通事故后，組織開(kāi)展事故調(diào)查，認(rèn)定事故責(zé)任，作為追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任的依據(jù)。

《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》出臺(tái)后，由縣級(jí)以上地方人民政府組成的事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查和處理，因是政府組成的調(diào)查組進(jìn)行的全方位的調(diào)查，大量的道路交通事故在責(zé)任追究中，公安交警部門雖然作為交通事故的處理單位，但因同時(shí)作為交通安全管理的行政機(jī)關(guān)，因交通民警在管理中存在失職等行為，也常被追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

2017年6月2日，公安部交管局在四川成都召開(kāi)全國(guó)道路交通事故深度調(diào)查工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議主題就是全面開(kāi)展道路交通事故的位深度調(diào)查。深度調(diào)查，成為公安交警部門在道路交通事故處理中的一個(gè)新的工作職責(zé)。

成都會(huì)議上，公安部交管局副局長(zhǎng)王強(qiáng)的講話，實(shí)際上從側(cè)面道出了為什么要推進(jìn)該項(xiàng)工作。他說(shuō)，要解決好事故深度調(diào)查的內(nèi)容，涉及的責(zé)任主體和與政府事故調(diào)查的關(guān)系，以主動(dòng)積極的態(tài)度爭(zhēng)取政府事故調(diào)查工作的主導(dǎo)權(quán)。

爭(zhēng)取政府事故調(diào)查工作的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)公安交警部門來(lái)說(shuō)，是有好處的，事實(shí)上也確實(shí)如此：一是公安交警部門逐步代行政府和安監(jiān)（應(yīng)急）部門地位，開(kāi)始主導(dǎo)交通事故的調(diào)查；二是便于追其他企事業(yè)單位責(zé)任，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人形成高壓態(tài)勢(shì)，在交通管理領(lǐng)域，樹(shù)立公安交警部門絕對(duì)的權(quán)威和地位；三是可以將此舉作為一種履責(zé)中的作為和擔(dān)當(dāng)，防止自身被政府事故調(diào)查組、紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)。

公安交警部門從深挖事故的原因入手，以安全為名開(kāi)展的深度調(diào)查，效果很好，基本達(dá)到了公安機(jī)關(guān)爭(zhēng)取政府在交通事故調(diào)查中的主導(dǎo)權(quán)的初衷。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全執(zhí)法工作基本是個(gè)空白

《安全生產(chǎn)法》在對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理職責(zé)分工中，明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

交通運(yùn)輸主管部門或法律法規(guī)授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以后的交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)），顯然是對(duì)公路行業(yè)、道路運(yùn)輸行業(yè)等交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門”。

但是，《安全生產(chǎn)法》從出臺(tái)，到2014年12月修改后的重新頒布實(shí)施，到現(xiàn)在，交通運(yùn)輸領(lǐng)域依照《安全生產(chǎn)法》的授權(quán)進(jìn)行的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作基本上還是一個(gè)空白。

交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)顯然還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的行政執(zhí)法，是包含安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全執(zhí)法工作的重要性和必要性

首先，這是法律的授權(quán)。法律授權(quán)的工作職責(zé)，必須履職盡責(zé)，否則就是不作為。交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，將交通運(yùn)輸領(lǐng)域的安全執(zhí)法工作抓起來(lái)。

其次，通過(guò)抓好交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全執(zhí)法工作，同樣也可以達(dá)到公安交警部門爭(zhēng)取事故調(diào)查主導(dǎo)權(quán)的效果。

如在公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體（普通公路的公路管理機(jī)構(gòu)和收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)管理單位）因公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，涉嫌對(duì)發(fā)生交通事故有直接原因或間接原因的，顯然屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故，交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以安全行政執(zhí)法名義依法開(kāi)展調(diào)查和處理；

又如在公路運(yùn)輸企業(yè)因安全管理問(wèn)題可能負(fù)安全事故責(zé)任的，交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)以安全行政執(zhí)法名義依法開(kāi)展調(diào)查和處理。

交通運(yùn)輸部門的調(diào)查和處理，是履行法律法規(guī)授權(quán)的行政管理行為，調(diào)查和處理結(jié)果同樣可以達(dá)到提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)威和地位，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全管理執(zhí)法目標(biāo)的效果。

再次，當(dāng)年《公路保護(hù)條例》雖立法數(shù)載，遲遲不能納入行政法規(guī)立法項(xiàng)目；一旦改個(gè)名稱成了《公路安全保護(hù)條例》，立馬迅速出臺(tái)。交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)已經(jīng)嘗到扛著“安全”二字辦好事情的甜頭。以安全的名義履行法定職責(zé)，更容易得到社會(huì)的敬畏和認(rèn)可。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全執(zhí)法，是交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域一項(xiàng)重要工作職責(zé)，不能丟，只能加強(qiáng)。

最后，交通運(yùn)輸部應(yīng)依照《安全生產(chǎn)法》的授權(quán)，制定《交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，不能局限于建設(shè)期間的公路水運(yùn)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，主動(dòng)作為，依法行使整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理權(quán)，保護(hù)行業(yè)干部，保護(hù)整個(gè)交通行業(yè)的健康發(fā)展。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域一旦發(fā)生責(zé)任事故，應(yīng)形成向相關(guān)交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告，由交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)查和處理、處罰程序的常態(tài)法律思維。

公安部門開(kāi)展的交通事故深度調(diào)查，值得交通部門反思、學(xué)習(xí)和借鑒。

筆者的建議

當(dāng)前，各省、各地交通綜合執(zhí)法改革基本進(jìn)入到攻堅(jiān)階段。

筆者注意到，已經(jīng)出臺(tái)三定方案的交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，極少將交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法寫入三定方案，不僅不利于編制的爭(zhēng)取，而且確不利于安全生產(chǎn)管理工作。

筆者希望各地交通運(yùn)輸主管部門能對(duì)此引起高度重視，不要丟了安全執(zhí)法這塊重要執(zhí)法陣地，不要讓交通行業(yè)職權(quán)再度因無(wú)知而萎縮。

希望各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門無(wú)論在交通主管部門的三定方案，還是在交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的三定方案中，加上交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理調(diào)查和處理及行政執(zhí)法的工作職責(zé)。

希望各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，學(xué)會(huì)以《安全生產(chǎn)法》為執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行的相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政處罰，將交通運(yùn)輸領(lǐng)域的安全生產(chǎn)執(zhí)法打造成交通綜合執(zhí)法中的重要執(zhí)法門類，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和功能。