聚焦“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，健全完善河湖執(zhí)法監(jiān)管體制機制，以創(chuàng)建“無違”河湖為目標，堅持有違必查、有查必果，嚴厲打擊非法侵占河湖、非法采砂、非法取水、違法涉河建設(shè)、違法設(shè)障、人為造成水土流失和破壞水利工程等違法行為，鞏固和拓展河湖執(zhí)法成果，維護河湖健康。

2020年6月底前對2018年前積累的河湖違法陳年積案基本“清零”，同時抓好年度新發(fā)生違法案件的查處整改,消存量、遏增量，維護河湖良好的水事秩序。

方案所稱違法陳年積案，主要是指《水法》頒布實施后發(fā)生，重點是“應(yīng)立未立”和“已立未查”的水事違法案件。

非法侵占河湖及違法涉河湖項目，重點是圍湖造地或者未經(jīng)批準圍墾河道等；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物及未按照行政許可批復(fù)要求建設(shè)等行為。

非法采砂，重點是在禁采區(qū)、禁采期，或者未辦理河道采砂許可證擅自采砂等行為。

非法取水，重點是未經(jīng)批準擅自取水、未取得取水申請批準文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施、未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水等行為。

人為造成水土流失，重點是生產(chǎn)建設(shè)項目未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準開工建設(shè)等行為。

其他違法活動，包括在河湖管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全等活動；違法設(shè)障、非法種植礙洪林木及高稈作物、破壞水利工程和水文設(shè)施等行為。

對非法侵占河湖及違法涉河湖項目，依法責令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施。

對嚴重影響河湖行洪功能、河勢穩(wěn)定、堤防安全以及占而不用的，原則上要限期清除，爭取在2020年6月底、確保在2020年底前完成。

對可以采取補救措施消除影響的，要盡快采取有效措施消除影響。對上述違法行為，要依法實施行政處罰、行政強制。

對非法采砂，依法嚴厲打擊，沒收違法所得和非法采砂機具，罰款到位；情節(jié)嚴重的，依法扣押或者沒收非法采砂船舶。

對涉嫌犯罪的，要積極運用《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，移送公安機關(guān)，加大打擊力度。

對非法取水，要限期采取補救措施，罰款到位；逾期不補辦或者補辦未被批準的，依法限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，強制拆除，所需費用由違法行為人承擔。

對人為造成水土流失，要立即采取水土保持措施，限期補辦手續(xù)，依法實施行政處罰。

對其他違法活動，要采取有力措施，限期完成整改，依法實施行政處罰。

對相關(guān)行政處罰、行政處理措施和行政強制決定的履行情況要加強跟蹤檢查，尚未整改到位或者履行到位的，要限期整改、履行。對拒不整改、履行的，要依法組織強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。對違反治安管理處罰法或者構(gòu)成犯罪的，要移交有關(guān)部門處理。

要將中央掃黑除惡決策部署貫徹于“清零”行動的全過程，在查處河湖法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡及其“保護傘”問題線索的，要及時向公安等機關(guān)移交線索，并積極配合做好調(diào)查取證等工作，嚴查實處一批重大涉河湖違法案件。

各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要抓好對河湖違法案件的掛牌督辦，并對掛牌督辦案件查處整改情況公開通報，接受社會監(jiān)督。確保依法作出的行政處理措施、行政處罰和行政強制決定，嚴格執(zhí)行到位。水利部將聚焦強監(jiān)管要求，掛牌督辦一批查處難、整改工作阻力大的重大河湖違法案件。

各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要結(jié)合實際情況，制定工作方案，全面部署河湖違法陳年積案“清零”行動，并于5月30日前，將工作實施方案報水利部，抄報有關(guān)省級河長、湖長。

各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門，分別對管理范圍和轄區(qū)內(nèi)河湖違法行為及案件進行全面排查，對陳年積案和年度新發(fā)生的違法案件梳理歸類，逐一登記造冊建賬，完成查處和整改案件臺賬，并實行動態(tài)管理。

各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要針對案件及涉案人，制定查處和整改方案，逐一明確執(zhí)法主體（原則上為立案單位，有關(guān)河湖執(zhí)法職權(quán)由綜合執(zhí)法機構(gòu)行使的，綜合執(zhí)法機構(gòu)為執(zhí)法主體）、督辦主體（原則上為執(zhí)法主體的上級水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)）、責任主體（原則上為立案單位的同級人民政府或有關(guān)河長湖長）“三個主體”，落實查處和整改措施、時間節(jié)點等，依法嚴格查處，杜絕違法案件不立不查現(xiàn)象。省級水行政主管部門要將查處和整改方案報送水利部、有關(guān)省級河長、湖長；流域管理機構(gòu)要將查處和整改方案報送水利部，并抄送相關(guān)地方省級河長辦。

各執(zhí)法主體要嚴格執(zhí)法，依法履職到位。對未進入司法程序的陳年積案要在2020年5月31日前完成；對進入司法程序的，要加大跟蹤協(xié)調(diào)力度，盡早結(jié)案。年度新增違法案件，原則上要在次年3月底前結(jié)案“清零”。

各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要采取層級交辦、掛牌督辦等措施，督促有關(guān)地方及時查處和整改“清零”。流域管理機構(gòu)組織對其直屬單位和管理范圍內(nèi)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依法查處整改工作進行抽查督辦。省級水行政主管部門對各市縣依法查處整改工作進行抽查督辦，確保陳年積案完成“清零”。

2020年6月底前，各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要完成本流域和本轄區(qū)河湖違法陳年積案“清零”行動的驗收和自評，形成專題報告，報水利部。報告要全面總結(jié)“清零”行動取得的成效和經(jīng)驗，剖析問題及根源，研究提出進一步加強和改進河湖執(zhí)法的對策建議，為打好河湖執(zhí)法3年攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。各地要把河湖違法陳年積案“清零”行動開展情況作為重點內(nèi)容，納入河長制湖長制工作予以考核。鼓勵各地積極探索河湖執(zhí)法第三方評估工作。