賀方浦  

在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的今天，國(guó)企改革、非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展、自由職業(yè)者的正名等所有制多元化，為勞動(dòng)者展現(xiàn)了廣闊的就業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，農(nóng)民工涌入城市，就業(yè)市場(chǎng)呈買方市場(chǎng)，也給城市較低層次人口就業(yè)帶來(lái)一定困難。加之，目前勞動(dòng)關(guān)系尚在理順過程中，因此，造成為數(shù)不少的勞動(dòng)關(guān)系與工作崗位相脫離的職工。他們之中，有的原單位給繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，也有的原單位不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)；也有職工本人全額繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的。也有職工認(rèn)為：繳費(fèi)年限與視同繳費(fèi)年限已滿十五年，到退休時(shí)，可以正常享受退休待遇，不愿再續(xù)繳。因此，形成人數(shù)眾多的中斷繳費(fèi)大軍。

此外，由于社保宣傳尚未達(dá)到家喻戶曉的程度，合適的就業(yè)崗位難覓等原因。在近幾年的就業(yè)人員中也產(chǎn)生若干模糊認(rèn)識(shí)。特別是部分年輕人，眼前激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，掩蓋了對(duì)未來(lái)自身權(quán)益思考。用人單位不給職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們不十分關(guān)心。若有敢維護(hù)自身權(quán)益的，也要冒著有可能被解雇的風(fēng)險(xiǎn)。此種現(xiàn)象不但在非公有制企業(yè)有，在國(guó)有企業(yè)也為數(shù)不少。如：有的金融、郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)的分支機(jī)構(gòu)。已聘用了四、五年的人員，有的單位也不給上保險(xiǎn)，職工本人向我們咨詢個(gè)人如何繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)事宜，當(dāng)問及單位名稱時(shí)，都不敢回答。更少有敢對(duì)簿公堂，怕影響個(gè)人和工作介紹人好不容易到手的工作崗位和前程。也有的企業(yè)借理順勞動(dòng)關(guān)系之名,行偷梁換柱之實(shí)---解除在崗職工，再招聘下崗職工；更有甚者，在招工時(shí)便要求：“只有應(yīng)聘人已自行參?；蛳聧徛毠ぴ谠瓎挝粎⒈５模庞袘?yīng)聘資格。”以回避企業(yè)為職工繳費(fèi)責(zé)任、降低用工成本。

再有，大學(xué)生準(zhǔn)備出國(guó)留學(xué)、解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工自謀生路、商業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)銷人員、中介代理人等自由職業(yè)者等人群參保問題，我市目前尚未出臺(tái)相關(guān)政策。綜上所述，百姓對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大約有如下思考：

一、    百姓對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾點(diǎn)期盼：

1、  期盼政府有關(guān)部門按國(guó)家和地方政府規(guī)定，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)制應(yīng)參保的用人單位，為雇用一個(gè)月以上的（除已退休人員）職工全員參保。

2、  出臺(tái)相關(guān)參保政策，開辟個(gè)人繳費(fèi)窗口，方便自由職業(yè)者參保及下崗自謀生路人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、補(bǔ)欠繳。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在遍布全市的銀行機(jī)構(gòu)代收社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)。

3、  外地來(lái)津打工、投資創(chuàng)業(yè)人員，事業(yè)成功者為數(shù)不少。他們舉家遷津，子女入學(xué)、夫妻做工，或取暫住證，或取蘭印戶口。（若干省市已準(zhǔn)備以身份證制，取代戶籍制。）他們期盼和城里人一樣，享受社會(huì)保障，安居樂業(yè)。

4、  現(xiàn)在的新市區(qū)（原稱郊區(qū)、武清縣），已不是傳統(tǒng)意義的農(nóng)村概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過20多年的不斷發(fā)展壯大，已完全融入我市經(jīng)濟(jì)之中，其職工經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要為工資所得。以西青區(qū)為例，目前人均收入已達(dá)5500元。若以三口之家有兩個(gè)勞動(dòng)力計(jì)，平均每個(gè)勞力年收入達(dá)8250元，月均688元。據(jù)介紹農(nóng)業(yè)收入僅占21%。有許多村鎮(zhèn)給喪失勞動(dòng)能力的老人按月發(fā)退休金；或參加商業(yè)保險(xiǎn)。他們也期盼享受社會(huì)保障。

5、  沒參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的人們，希望很方便了解參保程序，希望知道參保有多大好處；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的人們，希望隨時(shí)能查詢繳費(fèi)情況，如何辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移、補(bǔ)繳；都希望像商業(yè)保險(xiǎn)那樣，能知道退休時(shí)，每月能領(lǐng)取多少退休金。

6、  我市社會(huì)化發(fā)放的退休金，只包括統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)部分。統(tǒng)籌項(xiàng)目外的70元，由企業(yè)發(fā)給。據(jù)了解，有為數(shù)不少的困難企業(yè)在職人員按時(shí)發(fā)放工資都有困難，統(tǒng)籌項(xiàng)目外的70元，更無(wú)從談起。此外，在職介機(jī)構(gòu)的個(gè)人繳費(fèi)者退休時(shí)，也無(wú)處領(lǐng)取統(tǒng)籌項(xiàng)目外的70元。他們想：我們?nèi)~繳費(fèi)，為什么不能全額享受退休待遇？他們希望將這70元也納入統(tǒng)籌。

二、    外省、市如何解決上述問題：

1、  在依法行政，解決以非公有制為主的擴(kuò)面攻堅(jiān)戰(zhàn)中，廣州市各級(jí)一把手掛帥，宣傳、勞動(dòng)、社保、稅務(wù)、工商等部門齊上陣，經(jīng)過艱苦努力，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面從1999年9月的70萬(wàn)人，到2000年9月的148萬(wàn)人。一年翻了一番多。他們深有感觸的說：“老大難，老大難，老大重視就不難?！笔侄沃皇菆F(tuán)結(jié)協(xié)作，共解難題。如：不參保，稅務(wù)局不辦理稅票；不參保，工商局不辦理年檢等。

2、  大連、南京、成都、長(zhǎng)春等城市，近幾年先后出臺(tái)了自由職業(yè)者參保政策，社保機(jī)構(gòu)設(shè)立個(gè)人繳費(fèi)窗口、開辟了與銀行聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人繳費(fèi)系統(tǒng)。成效十分顯著，既方便了下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接、補(bǔ)繳，確保了職工切身利益；又適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，開辟自由職業(yè)者擴(kuò)面新渠道。

3、  珠海市、深圳市、等單位，相繼出臺(tái)了外用工參保政策。規(guī)定可以享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（深圳市對(duì)外用工還有專門的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。）當(dāng)轉(zhuǎn)移到外地時(shí)，根據(jù)個(gè)人意愿，可以一次性支取個(gè)人賬戶，也可以保留或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

4、  目前，不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所占工業(yè)總產(chǎn)值比重相當(dāng)大，因此，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。浙江省領(lǐng)導(dǎo)講：“如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參保，全省的社會(huì)保障體系就無(wú)法建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，“安全網(wǎng)”就不健全，職工的利益就得不到保證，將帶來(lái)一系列嚴(yán)重后果。 “該省人大已于1999年8月正式立法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入統(tǒng)籌，以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。此外，廣東、山東青島也把養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

5、  養(yǎng)老保險(xiǎn)政策咨詢、繳費(fèi)查詢方式多種多樣，有電腦觸摸屏、IC卡、專線電話等。全國(guó)各地開展此項(xiàng)工作的頗多；“中人”退休待遇中的生活補(bǔ)貼全額納入統(tǒng)籌的地區(qū)也不在少數(shù)。就不再一一列舉。

三、對(duì)當(dāng)前我市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的建議。

1、  轉(zhuǎn)變觀念，確保社會(huì)保險(xiǎn)工作“跨越式”發(fā)展。

百姓對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的期盼，就是我們社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的工作方向。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、圍繞所有制多元化服務(wù)、以讓百姓滿意，作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作標(biāo)準(zhǔn)。這就是“三個(gè)代表”重要思想在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作中的具體體現(xiàn)。全體社會(huì)保障系統(tǒng)工作人員都要有一種由衷的使命感、責(zé)任感，以觀念“跨越式”轉(zhuǎn)變，來(lái)確保社會(huì)保險(xiǎn)工作“跨越式”發(fā)展，奉獻(xiàn)出讓“納稅人”基本滿意的工作回報(bào)社會(huì)。

2、  完善政策，規(guī)范經(jīng)辦。

目前，我市雖然可以在職介機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi)，但像自由職業(yè)者參保政策至今尚未出臺(tái)；有關(guān)校辦工廠參保問題,也只是以會(huì)議紀(jì)要形式予以規(guī)定。因此，由于沒有相關(guān)規(guī)定等政策依據(jù)，按社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“強(qiáng)制性”的要求，執(zhí)行起來(lái)有一定難度。

還有幾個(gè)在政策上值得商榷的幾個(gè)問題，首先是農(nóng)業(yè)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)的問題，鑒于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)的人員中，一部分人員因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策等原因已經(jīng)失去了“土地”，一旦失去工作也就沒有了任何保障，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，所以我們建議用地方法規(guī)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)強(qiáng)制性納入社會(huì)保障的范疇中，向其他農(nóng)業(yè)人口按自愿原則敞開社會(huì)保障的大門，這樣就達(dá)到了社會(huì)保障“安全網(wǎng)”對(duì)社會(huì)的全覆蓋；二是廢除低費(fèi)率政策，讓所有的社會(huì)保障對(duì)象享有同等的“國(guó)民待遇”，并針對(duì)自由職業(yè)者、外地農(nóng)民工等特殊人群制訂方便靈活的參保方式和管理辦法，做好特殊的服務(wù)。

鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展已漸進(jìn)入較成熟階段，建議有必要將近幾年陸續(xù)出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策盡快納入“天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例”之中；同時(shí)，將經(jīng)辦辦法也按上述做法，歸納、匯總一個(gè)較全面、規(guī)范的，集經(jīng)辦、咨詢作用為一體的業(yè)務(wù)指南。

3、  加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法，依法經(jīng)辦。

我市在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作中，出臺(tái)了不少考慮入微的政策，但由于宣傳乏力、執(zhí)行不徹底，效果不甚理想。如：個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的“低費(fèi)率”政策，至今已實(shí)施兩年多，參保人數(shù)只有幾千人；99年與市有關(guān)部門共同出臺(tái)了對(duì)保安公司參保文件、“私營(yíng)企業(yè)，無(wú)論座落在城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村，無(wú)論從業(yè)人員戶口情況，無(wú)論人數(shù)多少，均應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?！钡囊?guī)定等，收獲與預(yù)想相差甚遠(yuǎn)。前者主要由于宣傳乏力；后者主要由于執(zhí)行政策不徹底。此外，對(duì)“外省市到本市從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的城鎮(zhèn)戶口人員”參保問題，也只是作為農(nóng)業(yè)人口從業(yè)人員參保文件的一款而提出的，也沒引起各方重視。

4、  爭(zhēng)取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)工程。

社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)工程是保障社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的基石，從其重要性來(lái)說，我們應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取上級(jí)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是爭(zhēng)取市委、市政府、市人大等的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，得到全社會(huì)、全方位的支持，對(duì)構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)工程是至關(guān)重要的。這包括：健全領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)：建立市社會(huì)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及其領(lǐng)導(dǎo)下的基金監(jiān)督、社保宣傳、執(zhí)法稽查等工作委員會(huì)。由其負(fù)責(zé)策劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)相關(guān)方面工作。因此，在這方面進(jìn)行積極、主動(dòng)有針對(duì)性的報(bào)告、建議是十分必要的，只有在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)切和指導(dǎo)之下，才有可能盡早完善社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)工程。

5、  強(qiáng)化、建立精干的調(diào)研、策劃組織、協(xié)調(diào)（或公關(guān)）部門。像軍隊(duì)參謀部那樣的職能機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)他們提供的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析加以判斷和決策；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策，策劃組織、協(xié)調(diào)實(shí)施。這樣，領(lǐng)導(dǎo)的意圖才能迅速、全面的得以實(shí)現(xiàn)。

四、    結(jié)語(yǔ)：工作目標(biāo)既要考慮當(dāng)前，又要在當(dāng)前工作中不斷地為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)作鋪墊；當(dāng)前，我市即將開辟個(gè)人繳費(fèi)窗口，為自由職業(yè)者及已解除勞動(dòng)關(guān)系的職工解決了實(shí)際的問題。也是為所有制多元化后的經(jīng)辦模式做了有益的探討和嘗試。

為人民服務(wù)是我黨的宗旨、為“納稅人”服務(wù)是我們經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)；為穩(wěn)定、改革、發(fā)展作貢獻(xiàn)是我們神圣的使命。使命感、責(zé)任感的增強(qiáng)和“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”思想的確立，將保證我們盡快地實(shí)現(xiàn)百姓對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的期盼。

2001年11月8日