清代的影視劇里動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)“往宮里遞折子”，但奏折真遞進(jìn)去了又會(huì)怎么樣呢，皇帝會(huì)不會(huì)看得到呢？除了皇帝還有哪些人能看到？

 ▼

 1.一般奏折（外折）

本小節(jié)所說(shuō)的“奏折”都只指外官呈遞的奏折。京內(nèi)奏折情況較為特殊，請(qǐng)看下一小節(jié)。

奏折由具奏人繕寫后，放入折匣，交給赍折人，或自備腳力、或馳驛帶來(lái)北京。

赍折人一般是具奏人的“家人”，即長(zhǎng)隨、仆人等具有人身依附關(guān)係之人；也有很多具奏人（特別是將軍、總督、巡撫）以所轄標(biāo)下親信軍官為赍折人。

赍折人來(lái)京后，徑赴宮門。朝廷派有引導(dǎo)官員在東華門值日，將赍折人領(lǐng)至景運(yùn)門內(nèi)九卿房，亦即外奏事處，向值班官員（多為內(nèi)務(wù)府官員，乾隆后期開(kāi)始雜用部院司官）呈遞奏折。

接著，這些奏折會(huì)交給內(nèi)奏事處的太監(jiān)，進(jìn)呈御覽。

若遇皇帝住圓明園，則在圓明園之出入賢良左門外朝房由外奏事處官員遞接。若遇巡幸，或赴行在投遞，或交與留京辦事處隨題本等一并傳遞。

皇帝閱看奏折后，或留中，或直接以朱筆在奏折上寫出批示（稱為“朱批”），或以頒布上諭的方式進(jìn)行回復(fù)。

理論上講，皇帝可以獨(dú)立完成奏折的處理。對(duì)于朱批奏折，皇帝批寫后可以由奏事處將奏折返回給赍折人。而對(duì)于用上諭回復(fù)的奏折，則可以由奏事處對(duì)赍折人直接傳諭。

目前一般認(rèn)為，雍正時(shí)期（1723-1735）奏折都是皇帝獨(dú)立處理（也有些人有不同意見(jiàn)，尚未得到確證）。

不過(guò)，可以肯定有部分奏折會(huì)在皇帝閱看后交給內(nèi)廷幾名親信，如怡親王允祥（1686-1730）、大學(xué)士蔣廷錫（1669-1732）、張廷玉（1672-1755）等少數(shù)幾人閱覽，乃至提出建議等。

此一時(shí)期的軍機(jī)處（軍需房）專為辦理西北對(duì)準(zhǔn)噶爾戰(zhàn)爭(zhēng)之軍務(wù)，與內(nèi)廷并非一致。

從乾隆帝即位（1735）后開(kāi)始，情況有所變化。

內(nèi)容較為簡(jiǎn)單的奏折（如請(qǐng)安折等）朱批“覽”等寥寥幾字后直接發(fā)出，皇帝獨(dú)立處理。而內(nèi)容比較重要的奏折，皇帝閱覽后并不獨(dú)立完成處理過(guò)程，而是發(fā)交軍機(jī)處（乾隆初年則為總理事務(wù)處）協(xié)助處理。

軍機(jī)大臣（乾隆初年為總理事務(wù)王大臣）每日接收發(fā)下之折，逐折閱看。有些朱批是簡(jiǎn)單的行政動(dòng)作，例如朱批“該部議奏”者，則將奏折發(fā)交外朝。有些如朱批“另有旨”、“有旨諭部”等，則要在每日皇帝召見(jiàn)軍機(jī)大臣時(shí)捧入請(qǐng)旨，記錄皇帝針對(duì)奏折的上諭。

還有一些奏折需要軍機(jī)大臣們作出必要的調(diào)查，將處理建議繕寫為奏片（這種奏片一般稱為“議覆片”），呈交皇帝，皇帝根據(jù)原折和軍機(jī)處奏片作出“宸斷”。在實(shí)際工作中，最后皇帝頒發(fā)的上諭，有時(shí)就是由原折和奏片文字修改而來(lái)。

發(fā)下軍機(jī)處的奏折，軍機(jī)處下屬方略館之吏員“供事”會(huì)抄寫多件副本，并根據(jù)時(shí)間（即“月折包”由來(lái)）及特徵（牽涉事務(wù)、處理流程等）而分類，彙入對(duì)應(yīng)的檔冊(cè)。

奏折處理完畢后，雍正時(shí)期一般會(huì)將經(jīng)過(guò)朱批的奏折交給赍折人帶回，以便具奏人獲知皇帝旨意。由于奏折上寫有皇帝旨意，因而必須定期回繳。而乾隆時(shí)期開(kāi)始，許多奏折的正式答復(fù)是以明發(fā)或廷寄上諭的形式作出的，原折帶回的意義就小多了。

▼

2.內(nèi)折

所謂內(nèi)折，即在京部院寺監(jiān)及八旗衙門所繕具的奏折。

內(nèi)折制度產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)該很早，雍正朝《起居注冊(cè)》之中已不乏有部院衙門以“一折”奏事、皇帝將奏折交給內(nèi)廷大學(xué)士的記載。但是否已經(jīng)發(fā)展出相應(yīng)的內(nèi)折處理制度，至今仍不清楚。

不過(guò)，雍正帝去世后，乾隆帝初即位，曾諭部院、八旗，有啟奏事件，先交總理事務(wù)處閱看，再赴奏事處，而各省督、撫、提、鎮(zhèn)、學(xué)政奏折則照舊例，是此時(shí)內(nèi)折、外折有別，應(yīng)已為常識(shí)。

大略而言，目前所見(jiàn)內(nèi)折處理流程多為晚清時(shí)人的說(shuō)法，尤為重要者為瞿鴻禨（1850-1918）之說(shuō)：每日清晨，各部院衙門筆帖式持折在東華門外等候，外奏事處的內(nèi)務(wù)府官員將他們領(lǐng)入景運(yùn)門內(nèi)九卿房，取走奏折——換言之，和外折的區(qū)別在于每天只收取一次。

外奏事處官員再將這些奏折交給內(nèi)奏事處的奏事太監(jiān)，由太監(jiān)交給皇帝或皇太后（畢竟是晚清時(shí)期嘛）閱覽。閱覽畢，對(duì)奏事太監(jiān)口傳諭旨，太監(jiān)再口傳于軍機(jī)處，軍機(jī)處對(duì)照奏折清單繕寫。原折發(fā)還各衙門，由于多無(wú)朱批，不用回繳。

而實(shí)際情況則可能有不同。劉文華檢視了軍機(jī)處的工作日志《隨手登記檔》，認(rèn)為大多數(shù)內(nèi)折并未由軍機(jī)處發(fā)下，而是皇帝直接傳旨給太監(jiān)、太監(jiān)傳旨與奏事官、奏事官再傳于各衙門奏事人。換句話說(shuō)，上述流程之中軍機(jī)處的環(huán)節(jié)被跳過(guò)了。

但考慮到清季大多數(shù)事宜都要由軍機(jī)處參與，內(nèi)折所奏多非機(jī)密（清代在京部院衙門基本沒(méi)有什么保密意識(shí)可言），并無(wú)摒棄軍機(jī)處于內(nèi)折處理流程之外的必要。

內(nèi)折多系例行奏報(bào)錢糧等事或就某事件提供行政建議（所謂“部議”或“部覆”）等，按照清代一般辦事習(xí)慣，它經(jīng)常直接和軍機(jī)處辦理的“外折”是接續(xù)的，皇帝閱覽奏折后會(huì)召見(jiàn)軍機(jī)大臣、發(fā)閱奏折詢問(wèn)意見(jiàn)，再對(duì)太監(jiān)傳旨作為奏折結(jié)論。

因此盡管大多數(shù)內(nèi)折并未直接發(fā)交軍機(jī)處，但軍機(jī)處依然參與了這一過(guò)程。

對(duì)這一流程的常見(jiàn)質(zhì)疑是：太監(jiān)只靠聽(tīng)傳諭旨，如何能記得準(zhǔn)？

實(shí)際情況是，京內(nèi)奏折本身數(shù)量甚少（劉文華估計(jì)約占全部奏折的10%左右），而且其諭旨往往極短，多為“知道了”、“依議”、“另有旨”等。

震鈞《天咫偶聞》的說(shuō)法，太監(jiān)及奏事官員是在奏折封套表面用手指甲劃出記號(hào)，“橫知豎議”，此說(shuō)未知是否確信，但總之應(yīng)該不難記。

 ▼

3.特殊情況

?3.1康熙時(shí)期“密折奏事”

康熙時(shí)期已經(jīng)有皇帝親信用密折奏報(bào)外間雨水、糧價(jià)及諸般見(jiàn)聞，類似于后世之“外折”，有滿文也有漢文。

（密折）

此外，皇帝在外巡狩時(shí)，會(huì)有皇子或在京親信大臣如大學(xué)士伊桑阿、武英殿總管赫世亨、和素等定期以滿文繕折報(bào)告見(jiàn)聞及交辦事務(wù)進(jìn)展，步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門也會(huì)以滿文繕折報(bào)告京師一些重要案件，這些類似于后來(lái)的“內(nèi)折”。

整體而言，此一時(shí)期的奏折（尤其是滿文奏折）性質(zhì)較為復(fù)雜，不甚系統(tǒng)，更像君主與具奏人之間的私人通訊，與后來(lái)成體制的奏折制度并不相同。

康熙時(shí)期的密折，亦由赍折人來(lái)京遞交，內(nèi)務(wù)府有固定幾名帶有“奏事”頭銜的官員，品級(jí)大約在五六品之間，專司接收奏折。

但不確定是否由前述奏折傳遞流程遞入。部分奏折朱批后直接由奏事官員返回給赍折人；還有大量的奏折沒(méi)有朱批，不知道會(huì)如何處理。

?3.2咸豐帝逝世后贊襄政務(wù)王大臣時(shí)期（1861年8月22日～11月2日）

咸豐帝逝世時(shí)，遺命以載垣、端華、景壽、肅順、穆蔭、匡源、杜翰、焦祐瀛等八大臣贊襄政務(wù)，稱為贊襄政務(wù)王大臣，事實(shí)上在此后一段時(shí)間內(nèi)代替了軍機(jī)處，承擔(dān)了在熱河處理奏折的職權(quán)（但下屬辦事人員仍用軍機(jī)章京）。

每日奏折仍直達(dá)御前，兩宮皇太后先閱，然后發(fā)給八大臣，八大臣擬定諭旨后交由兩宮皇太后鈐印，再正式發(fā)出。

咸豐帝逝世前，載垣等人已經(jīng)秉政，每日將對(duì)奏折的意見(jiàn)“夾簽進(jìn)呈”，咸豐帝基本不加修改；咸豐帝逝世后，主上年少，八大臣益為專擅。

他們要求各省提交奏折時(shí)必須將奏折目錄另繕清單單獨(dú)呈交他們，以便稽核。

并且還試圖繞過(guò)兩宮皇太后鈐印，以便利用新皇帝年幼無(wú)知、無(wú)法拒絕的弱點(diǎn)，直接以皇帝名義批示奏折（盡管并未成功）。11月2日，“辛酉政變”爆發(fā)，八大臣被廢，此一體制告終。

?3.3同治、光緒兩朝之皇太后垂簾聽(tīng)政時(shí)期

在同治、光緒兩位皇帝親政以前，奏折先交皇太后閱覽，然后發(fā)交軍機(jī)處。軍機(jī)大臣閱看后，當(dāng)日召見(jiàn)時(shí)詢請(qǐng)?zhí)笠庖?jiàn)，再行繕擬諭旨，次日再進(jìn)呈皇太后閱訂，最終由軍機(jī)處代批。

（光緒時(shí)期的奏折）

皇帝親政后，流程基本與咸豐帝逝世前一致（也就是基本與盛清制度一致）。 

參考文獻(xiàn)：

［1］朱金甫：《清代奏折制度考源及其他》，《故宮博物院院刊,》1986年第2期。

［2］單士元：《清宮奏事處職掌及其檔案內(nèi)容》，《故宮博物院院刊》1986年第1期。 

［3］莊吉發(fā)：《清代奏折制度》，故宮出版社，2016年。

［4］ 白彬菊（Beatrice Bartlett）著，董建中譯：《君主與大臣：清中期的軍機(jī)處》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2018年。

［5］莊吉發(fā)：《故宮檔案述要》，“國(guó)立”故宮博物院，1983年。

［6］白新良：《乾隆朝奏折制度探析》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)》1999年第4期。 

［7］劉文華：《談京內(nèi)奏折的處理及硃批、錄副奏折的構(gòu)成問(wèn)題》，《清史研究》2014年第4期。 

［8］李文杰：《垂簾聽(tīng)政、訓(xùn)政、歸政與晚清的奏折處理》，《近代史研究》2018年第2期