根據(jù)市政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃安排，8月20日至26日，王凌融副主席帶領(lǐng)市政協(xié)提案與社會(huì)法制委委員及機(jī)關(guān)干部，一行8人，赴內(nèi)蒙古和重慶考察學(xué)習(xí)提案辦理工作情況?，F(xiàn)將有關(guān)考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、考察學(xué)習(xí)的收獲

考察組先后到內(nèi)蒙古烏蘭察布市、察右后旗、察右中旗、四子王旗和重慶市九龍坡區(qū)實(shí)地考察，并與當(dāng)?shù)卣f(xié)開展了深入交流，重點(diǎn)了解提案征集、審核、辦理、反饋及制度建設(shè)等情況。從考察學(xué)習(xí)的情況看，當(dāng)?shù)卣f(xié)堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，在提案辦理方面作了大量有益的探索，堅(jiān)持把民主和協(xié)商理念貫穿到提案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，勇于探索、不斷創(chuàng)新，在提案工作辦理方面有許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

（一）提案征集工作方面。內(nèi)蒙古察右中旗政協(xié)探索提案征集工作的新辦法，新途徑，積極開展“公開征集提案線索”和“五個(gè)一活動(dòng)”。面向社會(huì)征集提案線索，集思廣益，聽取社會(huì)各方面意見建議，在此基礎(chǔ)上，印發(fā)一本《提案參考手冊(cè)》、一份《提案參考目錄》，組織一次委員大走訪、舉辦一期委員提案工作培訓(xùn)班和一次提案工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

（二）提案審查立案方面。內(nèi)蒙古察右后旗政協(xié)推行“三核準(zhǔn)，四不立”，嚴(yán)把提案審查立案關(guān)?！叭藴?zhǔn)”即：一核準(zhǔn)提案行文是否規(guī)范準(zhǔn)確，是否一事一案等，規(guī)范立案前的審查工作。二核提案主題是否明確，反映問題、數(shù)據(jù)是否客觀真實(shí)，是否有實(shí)際內(nèi)容，有無建議對(duì)策，切實(shí)把好提案論證關(guān)。三核準(zhǔn)提案內(nèi)容是否符合黨的路線方針政策，是否反映大事、要事以及群眾切實(shí)利益相關(guān)的事宜，是否符合立案標(biāo)準(zhǔn)等。堅(jiān)持做到提案“四不立”，未經(jīng)審查的不立、沒有實(shí)際內(nèi)容的不立、沒有調(diào)查研究的不立、沒有建議對(duì)策的不立。

（三）提案辦理考核方面。察右后旗政協(xié)每年召開提案工作交辦會(huì)，邀請(qǐng)政府旗長(zhǎng)參加，現(xiàn)場(chǎng)交辦，由政府旗長(zhǎng)和分管副旗長(zhǎng)根據(jù)工作分工領(lǐng)辦重點(diǎn)提案，政府辦、政協(xié)辦聯(lián)合下發(fā)《察右后旗政協(xié)提案辦理工作要求》，明確辦理時(shí)限，提出具體要求；提案委負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，每年“六月份”確定為“提案督辦月”，集中一個(gè)月，利用媒體對(duì)提案辦理進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，有效解決承辦單位“重答復(fù)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，促進(jìn)了提案的有效落實(shí)。烏蘭察布市從2015年起，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自篩選確定重點(diǎn)提案，對(duì)各重點(diǎn)提案，全部實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦。察右中旗堅(jiān)持把政協(xié)重點(diǎn)提案納入旗長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行專題研究，旗政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)提案，旗政府還將提案辦理列入各承辦單位年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，按10分值追加到綜合目標(biāo)考核分值中，充分體現(xiàn)了提案辦理工作在全市中心工作中的地位和作用。

（四）提案辦理評(píng)議方面。重慶市九龍坡區(qū)政協(xié)，就開展了民主評(píng)議重點(diǎn)提案辦理工作，制定了《提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量“雙向評(píng)議”實(shí)施方案》，明確評(píng)議對(duì)象、參加評(píng)議人員、評(píng)議方式和步驟、評(píng)議結(jié)果運(yùn)用等，對(duì)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量進(jìn)行了“雙向評(píng)議”。評(píng)議的辦法：一是召開“雙向評(píng)議”工作部署會(huì)議。二是走訪調(diào)研。對(duì)納入“雙向評(píng)議”的提案，組織提案者、提案辦理單位、評(píng)議組成員開展調(diào)研，收集提案辦理情況。三是主席會(huì)集中視察。對(duì)部分被評(píng)議的提案開展專項(xiàng)視察。四是召開評(píng)議大會(huì)。由承辦單位通報(bào)提案辦理情況，并對(duì)提案質(zhì)量提出意見；提案者對(duì)提案辦理質(zhì)量發(fā)表意見；評(píng)議組對(duì)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量發(fā)表意見。參會(huì)人員對(duì)被評(píng)議提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)議、打分。五是組織復(fù)議核查。由區(qū)政協(xié)提案委會(huì)同區(qū)督查局對(duì)提案質(zhì)量和承辦單位得分情況進(jìn)行復(fù)議，并根據(jù)情況對(duì)部分提案予以抽查。六是公布評(píng)議結(jié)果。通過區(qū)級(jí)新聞媒體和區(qū)政協(xié)網(wǎng)站將“雙向評(píng)議”結(jié)果向社會(huì)公布。七是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。一方面根據(jù)《政協(xié)重慶市九龍坡區(qū)第十屆委員會(huì)委員履職考核辦法》規(guī)定，對(duì)納入當(dāng)年“雙向評(píng)議”的提案且提案質(zhì)量評(píng)議綜合得分在90分及以上的，每件提案加1分。另一方面對(duì)納入當(dāng)年“雙向評(píng)議”的提案辦理單位，且辦理質(zhì)量評(píng)議綜合得分在90分及以上的，作為年度提案辦理成績(jī)突出單位在次年區(qū)政協(xié)全會(huì)上予以表彰。

（五）提案平臺(tái)建設(shè)方面。烏蘭察布市政協(xié)開通使用了“政協(xié)提案工作平臺(tái)”，提案的征集、提交、審查、交辦、答復(fù)等全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上運(yùn)行，全部提案及承辦單位的答復(fù)意見都通過提案辦理工作平臺(tái)面向社會(huì)公開，公眾可以通過平臺(tái)看到提案和答復(fù)意見的具體情況，并進(jìn)行評(píng)議；察右后旗政協(xié)通過微信公眾平臺(tái)及時(shí)發(fā)布提案工作交流信息，拓寬委員知情明政渠道，提高委員提案質(zhì)量。

二、考察學(xué)習(xí)的啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是做好提案辦理工作的關(guān)鍵。提案工作能不能扎實(shí)開展，提案辦理能不能取得實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”，對(duì)政協(xié)提案工作的重視程度，對(duì)提案工作的開展有著直接的影響。從我們考察的情況看，正是由于黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視政協(xié)提案工作，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題為政協(xié)調(diào)研視察出題目、為委員提供提案線索，批示包抓領(lǐng)銜督辦政協(xié)重點(diǎn)提案，將提案辦理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，才調(diào)動(dòng)了各承辦單位辦理政協(xié)提案的主動(dòng)性、積極性，激發(fā)了政協(xié)委員運(yùn)用提案履行職能的激情和熱情，較好地發(fā)揮了政協(xié)提案在服務(wù)黨政決策、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的積極作用。也正是由于各承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從組織上和制度上為提案辦理工作提供了有力的保障，才促進(jìn)了提案辦理由重答復(fù)向重落實(shí)的轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)辦前協(xié)商是做好提案辦理工作的基礎(chǔ)。提案辦理的過程既是政協(xié)組織提案者與黨政部門開展對(duì)話協(xié)商、咨政建言的過程，又是承辦單位與提案人在交流中接受監(jiān)督、在溝通中增進(jìn)理解、在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)的過程，因此要將協(xié)商貫穿于提案辦理的全過程。從我們考察的情況看，正是由于各承辦單位在辦理政協(xié)提案前，積極開展辦前協(xié)商，主動(dòng)吃透案情，充分了解提案人的意圖、提案初衷和辦理要求，對(duì)涉及多個(gè)部門辦理的提案，主、會(huì)辦單位之間能夠主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)商溝通，明確各自的辦理責(zé)任和工作任務(wù)，匯集方方面面的智慧和力量，為提案的有效辦理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)辦中督查是做好提案辦理工作的重要手段。提案督辦工作是改進(jìn)提案辦理工作作風(fēng)、提高提案辦理工作效率、確保提案辦理效果的有效措施，加強(qiáng)提案督辦工作，對(duì)于推進(jìn)提案辦理落實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從我們考察的情況看，正是由于在緊密結(jié)合提案辦理工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新督辦形式、完善督辦機(jī)制，建立了重點(diǎn)提案黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)包抓督辦、主席會(huì)議成員集體督辦等提案督辦制度，創(chuàng)新了政協(xié)提案委聯(lián)合黨委、政府督查室對(duì)提案辦理進(jìn)行全程跟蹤督辦、聯(lián)合檢查督辦、現(xiàn)場(chǎng)查看督辦、電話回訪督辦等提案督辦形式，構(gòu)建了社會(huì)輿情監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)督辦、年度目標(biāo)責(zé)任考核等立體的提案督辦機(jī)制，才形成了推動(dòng)提案辦理的強(qiáng)大合力，提高了提案辦理實(shí)效，促進(jìn)了一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。

（四）加強(qiáng)辦后協(xié)商是做好提案辦理工作的保障。積極推動(dòng)辦后協(xié)商，認(rèn)真扎實(shí)開展提案辦理“回頭看”，密切關(guān)注答復(fù)承諾事項(xiàng)的落實(shí)進(jìn)度，對(duì)于持續(xù)推動(dòng)提案辦理、促進(jìn)相關(guān)問題解決、提高政協(xié)委員的滿意率至關(guān)重要。從我們考察的情況看，正是由于各承辦單位在提案答復(fù)后，能采取上門走訪或召開座談會(huì)等形式多樣的方法，認(rèn)真做好辦后回訪工作，將提案辦理工作進(jìn)展和最終落實(shí)情況及時(shí)向委員通報(bào)，并進(jìn)一步聽取委員對(duì)提案辦理工作的意見和建議，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷提高提案答復(fù)承諾事項(xiàng)的落實(shí)率，極大的促進(jìn)了一些具備條件能夠解決和創(chuàng)造條件可以解決的提案的辦理落實(shí)，在提高了委員對(duì)提案辦理工作的滿意率同時(shí)，促進(jìn)了本單位業(yè)務(wù)工作的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了提案辦理與單位工作的相互促進(jìn)、共同提高。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市提案工作的設(shè)想

（一）提高提案質(zhì)量，夯實(shí)提案工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化培訓(xùn)。在每年的委員培訓(xùn)班上要專門安排提案方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高委員撰寫提案的能力，激發(fā)委員多寫提案、寫好提案。二是在大會(huì)前，采取多種形式廣泛開展提案征集，圍繞中心工作印發(fā)提案參考題目，引導(dǎo)委員深入基層、深入群眾加強(qiáng)調(diào)查研究，積極以提案形式建言獻(xiàn)策。三是進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)日常調(diào)研、視察成果的轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在平時(shí)提案征集和專委會(huì)提案方面取得新進(jìn)展。四是加強(qiáng)提案平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合我市政協(xié)的網(wǎng)站建設(shè)，在網(wǎng)站上專門開辟一個(gè)提案工作的窗口，逐步實(shí)現(xiàn)提案的征集、提交、審查、交辦、答復(fù)等工作在網(wǎng)上運(yùn)行，同時(shí)開通微信公眾平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布提案工作交流信息，提高委員提案質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化提案督辦，切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效。一是繼續(xù)堅(jiān)持和完善重點(diǎn)提案市領(lǐng)導(dǎo)批示督辦制度，不斷提升提案督辦的層次和影響力。二是聯(lián)合市委、市政府督查室，在加強(qiáng)日常督辦工作的同時(shí)，組織提案人在承辦政協(xié)提案較多的單位，召開提案辦理協(xié)商座談會(huì)，建立提案委、兩辦督查室、承辦單位和提案人四方會(huì)商辦案機(jī)制，不斷增強(qiáng)提案督辦的工作合力。三是組織部分委員開展帶案視察活動(dòng)，就進(jìn)一步加強(qiáng)提案辦理提出明確的督辦意見，以視察報(bào)告的形式報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，推動(dòng)有關(guān)提案的辦理落實(shí)。四是創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化提案辦理全程跟蹤，開展提案辦理“回頭看”，在提高提案辦理落實(shí)率和委員滿意率上下功夫。

(三）深化辦理協(xié)商，開展提案辦理評(píng)議。借鑒重慶市九龍坡區(qū)政協(xié)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新提案辦理協(xié)商，一是把協(xié)商關(guān)口前移，多辦一些工作通報(bào)會(huì)，讓委員關(guān)注民生、了解民情，讓黨政部門傾聽意見、回應(yīng)呼聲，從而集思廣益，增進(jìn)共識(shí)。二是強(qiáng)化立案環(huán)節(jié)協(xié)商，進(jìn)一步加大提案審查工作力度，細(xì)化提案審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提案審查程序。三是加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)協(xié)商，完善重點(diǎn)提案培育和遴選機(jī)制，加大督辦力度，以商促督、以督促辦，形成多主體、多層次的提案督辦格局。組織開展提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量“雙向評(píng)議”試點(diǎn)，逐步建立“雙向評(píng)議”制度，將評(píng)議結(jié)果納入市委、市政府年度目標(biāo)考核，作為評(píng)選表彰“提案辦理先進(jìn)單位”和“優(yōu)秀提案”的重要依據(jù)和參考，促進(jìn)提案工作的規(guī)范化、制度化、程序化，促進(jìn)提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量的雙提升。

（四）完善考核辦法，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。借鑒烏蘭察布的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取市委、市政府的支持，將提案辦理列入各承辦單位年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，并適當(dāng)調(diào)高分值。研究制定我市《政協(xié)提案辦理工作年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，并以市委辦、政府辦的名義聯(lián)合下發(fā)，明確考核的原則、考核的內(nèi)容及考核結(jié)果的運(yùn)用，細(xì)化考核指標(biāo)，力爭(zhēng)使考核指標(biāo)更加規(guī)范、更加合理，考核組織更加科學(xué)、更加嚴(yán)密，努力體現(xiàn)考核的公平公開公正，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升工作水平。一是組織提案委委員和工作人員加強(qiáng)政治理論和提案業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)提案隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)工作熱情，提高工作能力。二是結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，梳理完善提案工作的各項(xiàng)制度，為提案工作科學(xué)開展提供可靠的制度依據(jù)。三是積極利用各類宣傳媒體，廣泛深入的開展提案宣傳工作，不斷擴(kuò)大政協(xié)提案工作的社會(huì)影響，在全社會(huì)形成關(guān)注提案工作、支持提案工作的良好輿論氛圍。