建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 助推全域旅游

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是發(fā)展全域旅游的重要依托。省第七次黨代會(huì)報(bào)告指出：吸引社會(huì)投資高水平建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，與旅游渡假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動(dòng)，促進(jìn)群眾長遠(yuǎn)可持續(xù)增收，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。當(dāng)前，我省正在按照省第七次黨代會(huì)提出的目標(biāo)要求，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造多層次旅游承接新載體，助推全域旅游快速發(fā)展。根據(jù)“大研討大行動(dòng)”活動(dòng)安排，本人組織了專題調(diào)研，本人通過對(duì)我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的深入調(diào)研，分析存在的問題，提出對(duì)策與建議，形成此報(bào)告。

一、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我市創(chuàng)建文明生態(tài)村1071個(gè)，已完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)11個(gè)（行政村），2017年計(jì)劃投資6150萬元重點(diǎn)打造6個(gè)各具特色的“五星級(jí)”美麗鄉(xiāng)村（蘭洋鎮(zhèn)南羅村、木棠鎮(zhèn)鐵匠村、峨蔓鎮(zhèn)細(xì)沙村、大成鎮(zhèn)新營村、和慶鎮(zhèn)美萬村、那大鎮(zhèn)江茂村）。2014年以來，我市財(cái)政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金43114萬元（含17年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金10000萬元），其中文明辦投入生態(tài)文明村建設(shè)資金6000萬，美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)投入15592萬元，培育出木棠鐵匠村、那大力乍村、和慶美萬新村等一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，全市1436個(gè)自然村，1547個(gè)自然村配備了1650名村級(jí)保潔員，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象有所改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已取得了初步的成效。

二、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)支撐是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本基礎(chǔ)。目前我市大多數(shù)農(nóng)村仍然按照傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，經(jīng)濟(jì)效益不高。我市現(xiàn)在規(guī)劃和建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村基本上目標(biāo)瞄準(zhǔn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，各村發(fā)展思路不明確。由于我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)有限，農(nóng)村旅游業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，規(guī)模小、看點(diǎn)不多、自我發(fā)展能力弱，很難吸引穩(wěn)定的游客，經(jīng)濟(jì)效益不高，“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局仍未形成。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺口大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要投入大量的資金。雖然我市財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金投入逐年增加，但我市是一個(gè)人口大市，戶籍人口90多萬人，現(xiàn)有275個(gè)行政村，1547個(gè)自然村，而且村級(jí)組織基本沒有集體經(jīng)濟(jì)，等靠要的思想比較嚴(yán)重，依靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目資金的需求。在與部分鎮(zhèn)、村干部座談中，大家認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)籌資難、渠道不多，鎮(zhèn)級(jí)收入投入少，村級(jí)沒有資金投入，引資難，渠道不多，現(xiàn)處于村容村貌整治階段。設(shè)施建設(shè)投入有限，哪怕建的部分公益事業(yè)項(xiàng)目也沒有回報(bào)，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)難。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)長期工程，需要科學(xué)論證。我市雖然編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，但由于時(shí)間倉促，缺乏科學(xué)論證，整體規(guī)劃不夠完善。主要體現(xiàn)為一是村莊規(guī)劃農(nóng)村宅基地規(guī)劃面積基本按現(xiàn)有建房面積規(guī)劃，沒有考慮人口自然增長、新增戶建房所需要的建設(shè)面積，導(dǎo)致規(guī)劃難以實(shí)施。二是重村莊道路建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有很好地把發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與村莊建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，三是沒有充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，地方特色、民俗風(fēng)情、人文內(nèi)涵等要素，規(guī)劃缺少鄉(xiāng)愁情感因素。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體作用發(fā)揮不好。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，主體是農(nóng)民。但目前我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳力度不夠、范圍不夠廣，基層群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思想有偏差。有相當(dāng)部分群眾認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政績工程政府行為，與自己無關(guān)，與政府不保持一致，想的都是自己的利益，亂搭、亂建較為嚴(yán)重，一旦聽到政府規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)，就亂建、搶建，村容村貌參差不齊。

（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境整治亟待加強(qiáng)。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中治理打擊違建是首要工作，如果不及時(shí)打擊違建，等到群眾將違建都建起了，就會(huì)給美麗鄉(xiāng)村帶來的難度很大，造成群眾經(jīng)濟(jì)損失和政府資金投入帶來很多問題，例如我們到峨蔓鎮(zhèn)鹽丁村委會(huì)，有的違建占地面積大、樓層高達(dá)七層。目前，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)除了示范點(diǎn)外，大部分村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象仍未得到有效解決。雖然每個(gè)自然村配備了一名保潔員，由于保潔范圍廣、報(bào)酬低，缺乏管理和激勵(lì)機(jī)制，加上村級(jí)組織自我管理自我約束能力不強(qiáng)，村級(jí)干部對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治工作不重視，以及農(nóng)民長期形成的生活衛(wèi)生習(xí)慣等，造成農(nóng)村污水直排、垃圾亂掉、柴火亂堆、亂搭亂建、放養(yǎng)畜禽等現(xiàn)象較為普遍。

（六）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)部門資源整合力不強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)職能部門共同參與和投入。涉農(nóng)的各項(xiàng)資金、各部門在“三農(nóng)”建設(shè)的包括文明村建設(shè)等資金很多，但沒能整合在一起，形成合力。目前沒有專門的組織領(lǐng)導(dǎo)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合美麗鄉(xiāng)村財(cái)力人力物力，各之為政，加上各部門在使用撥付中有序時(shí)差，某個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很難將資金和力量整合在一起。

三、進(jìn)一步推進(jìn)我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

（一）培育村級(jí)支撐產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展動(dòng)力。按照我市“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，根據(jù)我市各地區(qū)、村莊的現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，我市村級(jí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展我市九大農(nóng)業(yè)特色品牌，培育壯大村級(jí)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；二是下大動(dòng)力改變我市農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目規(guī)模小，市場競爭力弱的情況，走規(guī)?；l(fā)展道路；三是積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民帶領(lǐng)村民發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民致富。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目整合，拓寬融資渠道。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量的資金，僅靠市財(cái)政有限資金投入遠(yuǎn)不能滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)資金的需求，要多渠道解決我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足問題：一是要積極做好引資配套政策的設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)搞好項(xiàng)目對(duì)接，最大限度地爭取項(xiàng)目，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的項(xiàng)目支撐。二是要積極激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，使他們參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興趣，愿意投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。三是創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)自我造血功能。

（三）提升規(guī)劃水平，確保規(guī)劃實(shí)效。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要按照“生態(tài)文明，生活宜居，生產(chǎn)發(fā)展”的要求，科學(xué)編制，完善我市各村規(guī)劃。一是堅(jiān)持不同地區(qū)和資源環(huán)境進(jìn)行分類規(guī)劃，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性；二是修編完善我市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃等，確保村莊布局規(guī)劃和整治規(guī)劃能夠?qū)嵤?；三是要進(jìn)一步挖掘歷史文化，培育特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“特色村”美麗鄉(xiāng)村。四是對(duì)我市創(chuàng)建的“五星級(jí)”、“三星級(jí)”村莊。按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、生產(chǎn)發(fā)展”的要求細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)、生態(tài)功能定位。一般村莊要以整治生活垃圾、亂堆亂放、保障農(nóng)民基本生活需求和發(fā)展生產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。通過這樣的建設(shè)，吸引游客能玩、能吃、能住。

（四）提升農(nóng)民素質(zhì)，加大環(huán)境整治力度。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中村容村貌的改善與農(nóng)民的素質(zhì)提升緊密聯(lián)系相連。一是要實(shí)行控違責(zé)任制，三級(jí)管理制，市鎮(zhèn)村各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格追責(zé)；同時(shí)簡化違建拆除程序、加大違建打擊力度，控制新增違建、逐步消化違建存量。二是要把生態(tài)保護(hù)、家庭和睦、文明有禮、移風(fēng)易俗、崇德向善等文明理念融入到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中，下斷提高農(nóng)民的素質(zhì)。三是建立和完善整治農(nóng)村“臟、亂、差”的長效管理機(jī)制，把我市“一創(chuàng)五建”工作延伸到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，進(jìn)一步加大農(nóng)村“臟、亂、差”整治工作力度，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境。蘭洋鎮(zhèn)在整治村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生工作中采取與村保潔員簽訂保潔合同，每月各村之間進(jìn)行交叉檢查評(píng)比，被評(píng)為先進(jìn)的村莊給予獎(jiǎng)勵(lì)，取得較好的成效，蘭洋鎮(zhèn)的做法值得借鑒。

（五）健全工作機(jī)制，增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各職能通力合作，一是建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)及建成管理各階段分工合作、各司其職。按照我市正在推進(jìn)建設(shè)8個(gè)風(fēng)情鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造基礎(chǔ)型美麗鄉(xiāng)村25個(gè)，計(jì)劃打造五星級(jí)美麗鄉(xiāng)村14個(gè)，三星級(jí)美麗鄉(xiāng)村41個(gè)的目標(biāo)要求，細(xì)化工作任務(wù)，周密布置工作計(jì)劃。市各職能部門要通力合作，認(rèn)真研究、主動(dòng)作為，優(yōu)化整合各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金投放到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。二是建立美麗星級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。通過“標(biāo)準(zhǔn)量化、評(píng)星定等、因村施策、多措并舉、梯次晉星、整體推進(jìn)”美麗鄉(xiāng)村的“全面升級(jí)”工作機(jī)制。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)星級(jí)數(shù)據(jù)庫，制定標(biāo)準(zhǔn)將美麗鄉(xiāng)村分成一星至五星，根據(jù)各村情況推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（六）深化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，上下要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不僅要統(tǒng)一干部的思想認(rèn)識(shí)，更要廣泛深入進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提高群眾的思想認(rèn)識(shí)。一是組織駐村干部結(jié)合扶貧攻堅(jiān)工作深入農(nóng)戶開展大宣講，讓廣大群眾從多角度、多渠道認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。二是加大群眾參與美麗鄉(xiāng)村星級(jí)評(píng)級(jí)的參與度，讓群眾在參與評(píng)比中提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體意識(shí)。三要拓寬宣傳渠道充分利用新聞媒體，村務(wù)公開宣傳櫥窗、宣傳圖冊(cè)集等，營造“人人知曉、戶戶參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)濃厚氛圍，讓農(nóng)民群眾意識(shí)到開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)真正的惠民工程，意識(shí)到自身才是最終愛益者，形成上下聯(lián)動(dòng)，凝心聚力抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

三、零陵區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問題和困難

近年來，零陵區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，取得了一定成效，但仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)在：一是盲目跟風(fēng)多，創(chuàng)新發(fā)展少。對(duì)鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵和客源市場認(rèn)識(shí)不足，忽略了鄉(xiāng)村旅游的“土味”，過度追求城市化，不倫不類，喪失了鄉(xiāng)村特有的韻味，難以讓游客開懷暢游。二是倉促應(yīng)付多，專業(yè)服務(wù)少。旅游從業(yè)人員少，景點(diǎn)配套設(shè)施簡陋，無法滿足游客基本需求，難以為游客提供滿意、周到的服務(wù)。三是大眾項(xiàng)目多，品牌特色少。多為農(nóng)家樂形式，產(chǎn)品單一、粗糙，沒有特色，資源的同質(zhì)化、產(chǎn)品的類同化的現(xiàn)象普遍存在，難以滿足旅游市場日趨多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。四是傳統(tǒng)宣傳多，智慧推介少。包裝宣傳推介手法單一，注重橫幅、立式廣告牌、畫冊(cè)等零散宣傳，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字媒體等現(xiàn)代科技手段整體宣傳促銷力度不夠。

四、零陵區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策及建議

針對(duì)零陵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下對(duì)策和建議：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，打造鄉(xiāng)村旅游新特色。人氣旺不旺，關(guān)鍵看特色。按照“一核一帶兩區(qū)三組團(tuán)”的旅游發(fā)展空間布局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃編制，致力打造鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品和精品線路。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃編制。以零陵古城為龍頭，有機(jī)融合瑰麗秀美的鄉(xiāng)村旅游文化資源，邀請(qǐng)具有國內(nèi)一流、國際標(biāo)準(zhǔn)的高水平、專業(yè)化的策劃公司，編制規(guī)劃好全區(qū)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)和營銷戰(zhàn)略。二是深度開發(fā)精品線路。按照“建點(diǎn)、連線、擴(kuò)面”的思路，對(duì)內(nèi)重點(diǎn)打造“永州之野”、瀟水賢水風(fēng)光帶等為主題的鄉(xiāng)村旅游精品線路，對(duì)外與市內(nèi)、廣西桂林、衡陽衡山等聯(lián)合開發(fā)“旅游專列”“旅游專線”，促進(jìn)旅游向縱深發(fā)展，全面拓展旅游空間。三是打造特色旅游產(chǎn)品。在庭院設(shè)計(jì)、環(huán)境美化、建筑風(fēng)格等方面彰顯自然與當(dāng)?shù)匚幕攘?，做到“一鄉(xiāng)一品”“一村一韻”“一步一景”。重點(diǎn)打造以周家大院古村落為核心的鄉(xiāng)村休閑旅游線路，以香零山—朝陽巖為龍頭的自然山水旅游線路，著力打造生態(tài)農(nóng)莊采摘旅、漂流探險(xiǎn)、宗教養(yǎng)生、重走長征路紅色文化旅游等精品線路。

（二）完善旅游配套，增添鄉(xiāng)村旅游新載體。留不留得住，關(guān)鍵看配套。加強(qiáng)與旅游規(guī)劃策劃專業(yè)團(tuán)隊(duì)、旅游投資開發(fā)公司合作共建，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推行旅游PPP投融資模式，建立完善投融資機(jī)制。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套。加強(qiáng)景區(qū)供水供電、咨詢集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村自駕游服務(wù)體系，建立旅游電子商務(wù)官方平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)加速鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、工藝品、旅游商品銷售。二是研發(fā)旅游配套產(chǎn)品。加快木刻花雕、銀杏制品、民俗服飾等傳統(tǒng)鄉(xiāng)土工藝產(chǎn)品設(shè)計(jì)和專業(yè)集約化生產(chǎn)，發(fā)揮特色地道美食優(yōu)勢，開發(fā)大三鮮、永州喝螺、?？?、醉鵝、蘑菇包、異蛇酒、穇子酒等地標(biāo)性特色食品。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)和培育高素質(zhì)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)管理、經(jīng)營、解說、民族特色用品研發(fā)和加工人才，打造鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)定的人才集群，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

（三）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，樹立鄉(xiāng)村旅游新形象。群眾愿不愿，關(guān)鍵看收益。按照“整潔有序、經(jīng)濟(jì)活躍、生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，樹立鄉(xiāng)村旅游新形象。一是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理提升、農(nóng)村公路提質(zhì)改造、網(wǎng)絡(luò)寬帶普及、“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”、農(nóng)村網(wǎng)格化全覆蓋“五大計(jì)劃”，營造干凈整潔、交通便捷、通訊發(fā)達(dá)、優(yōu)美亮麗、安全文明的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。二是發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。發(fā)揮香零山、大仙觀等美麗鄉(xiāng)村市級(jí)示范村的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、珍稀種植業(yè)和特色餐飲業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、親子互動(dòng)、參與勞動(dòng)等形式多樣、特色鮮明的旅游產(chǎn)品。三是推動(dòng)旅游扶貧。采用“村黨支部+旅游公司+村民合作社+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”旅游扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民以土地、果園、古房屋、勞動(dòng)力等資源入股轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)股東，走出一條“以旅扶貧”“以旅富民”的新路子。

（四）精心宣傳推介，鍛造鄉(xiāng)村旅游新品牌。效益好不好，關(guān)鍵看品牌。全力提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，以品牌效應(yīng)示范帶動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游的全面發(fā)展。一是打造文化品牌。采取“旅游+文化”等模式，深度開發(fā)舜文化、柳子文化、懷素文化等產(chǎn)品，挖掘花鼓戲、零陵漁鼓等鄉(xiāng)土文化，推動(dòng)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)品牌化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。二是創(chuàng)新宣傳方式。建立旅游導(dǎo)覽系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺(tái)，制作宣傳零陵微電影，設(shè)計(jì)景區(qū)LOGO、標(biāo)識(shí)牌，充分利用移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，開發(fā)“零陵古城”旅游門戶網(wǎng)站、微信平臺(tái)，推動(dòng)O2O智慧旅游信息管理實(shí)現(xiàn)精品景區(qū)全覆蓋。三是積極對(duì)外促銷。采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與”辦法，整合旅游資源和線路，積極參加省市旅游推介會(huì)，定期舉辦旅游文化節(jié)慶活動(dòng)，在長株潭、粵港澳等地各選出幾家核心旅行社作為重點(diǎn)合作伙伴，雙贏互利，配以轟炸式的宣傳推介，推熱鄉(xiāng)村旅游線路，力促游客爆炸式增長。

二、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)支撐是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本基礎(chǔ)。目前我市大多數(shù)農(nóng)村仍然按照傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，經(jīng)濟(jì)效益不高。我市現(xiàn)在規(guī)劃和建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村基本上目標(biāo)瞄準(zhǔn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，各村發(fā)展思路不明確。由于我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)有限，農(nóng)村旅游業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，規(guī)模小、看點(diǎn)不多、自我發(fā)展能力弱，很難吸引穩(wěn)定的游客，經(jīng)濟(jì)效益不高，“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局仍未形成。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺口大

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要投入大量的資金。雖然我市財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金投入逐年增加，但我市是一個(gè)人口大市，戶籍人口90多萬人，現(xiàn)有275個(gè)行政村，1547個(gè)自然村，而且村級(jí)組織基本沒有集體經(jīng)濟(jì)，等靠要的思想比較嚴(yán)重，依靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目資金的需求。在與部分鎮(zhèn)、村干部座談中，大家認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)籌資難、渠道不多，鎮(zhèn)級(jí)收入投入少，村級(jí)沒有資金投入，引資難，渠道不多，現(xiàn)處于村容村貌整治階段。設(shè)施建設(shè)投入有限，哪怕建的部分公益事業(yè)項(xiàng)目也沒有回報(bào)，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)難。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)長期工程，需要科學(xué)論證。我市雖然編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，但由于時(shí)間倉促，缺乏科學(xué)論證，整體規(guī)劃不夠完善。主要體現(xiàn)為一是村莊規(guī)劃農(nóng)村宅基地規(guī)劃面積基本按現(xiàn)有建房面積規(guī)劃，沒有考慮人口自然增長、新增戶建房所需要的建設(shè)面積，導(dǎo)致規(guī)劃難以實(shí)施。二是重村莊道路建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有很好地把發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與村莊建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，三是沒有充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，地方特色、民俗風(fēng)情、人文內(nèi)涵等要素，規(guī)劃缺少鄉(xiāng)愁情感因素。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體作用發(fā)揮不好

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，主體是農(nóng)民。但目前我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳力度不夠、范圍不夠廣，基層群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思想有偏差。有相當(dāng)部分群眾認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政績工程政府行為，與自己無關(guān)，與政府不保持一致，想的都是自己的利益，亂搭、亂建較為嚴(yán)重，一旦聽到政府規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)，就亂建、搶建，村容村貌參差不齊。

（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境整治亟待加強(qiáng)

在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中治理打擊違建是首要工作，如果不及時(shí)打擊違建，等到群眾將違建都建起了，就會(huì)給美麗鄉(xiāng)村帶來的難度很大，造成群眾經(jīng)濟(jì)損失和政府資金投入帶來很多問題，例如我們到峨蔓鎮(zhèn)鹽丁村委會(huì)，有的違建占地面積大、樓層高達(dá)七層。目前，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)除了示范點(diǎn)外，大部分村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象仍未得到有效解決。雖然每個(gè)自然村配備了一名保潔員，由于保潔范圍廣、報(bào)酬低，缺乏管理和激勵(lì)機(jī)制，加上村級(jí)組織自我管理自我約束能力不強(qiáng)，村級(jí)干部對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治工作不重視，以及農(nóng)民長期形成的生活衛(wèi)生習(xí)慣等，造成農(nóng)村污水直排、垃圾亂掉、柴火亂堆、亂搭亂建、放養(yǎng)畜禽等現(xiàn)象較為普遍。

（六）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)部門資源整合力不強(qiáng)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)職能部門共同參與和投入。涉農(nóng)的各項(xiàng)資金、各部門在“三農(nóng)”建設(shè)的包括文明村建設(shè)等資金很多，但沒能整合在一起，形成合力。目前沒有專門的組織領(lǐng)導(dǎo)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合美麗鄉(xiāng)村財(cái)力人力物力，各之為政，加上各部門在使用撥付中有序時(shí)差，某個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很難將資金和力量整合在一起。

三、進(jìn)一步推進(jìn)我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

（一）培育村級(jí)支撐產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展動(dòng)力

按照我市“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，根據(jù)我市各地區(qū)、村莊的現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，我市村級(jí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展我市九大農(nóng)業(yè)特色品牌，培育壯大村級(jí)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；二是下大動(dòng)力改變我市農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目規(guī)模小，市場競爭力弱的情況，走規(guī)?；l(fā)展道路；三是積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民帶領(lǐng)村民發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民致富。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目整合，拓寬融資渠道

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量的資金，僅靠市財(cái)政有限資金投入遠(yuǎn)不能滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)資金的需求，要多渠道解決我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足問題：一是要積極做好引資配套政策的設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)搞好項(xiàng)目對(duì)接，最大限度地爭取項(xiàng)目，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的項(xiàng)目支撐。二是要積極激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，使他們參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興趣，愿意投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。三是創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)自我造血功能。

（三）提升規(guī)劃水平，確保規(guī)劃實(shí)效

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要按照“生態(tài)文明，生活宜居，生產(chǎn)發(fā)展”的要求，科學(xué)編制，完善我市各村規(guī)劃。一是堅(jiān)持不同地區(qū)和資源環(huán)境進(jìn)行分類規(guī)劃，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性；二是修編完善我市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃等，確保村莊布局規(guī)劃和整治規(guī)劃能夠?qū)嵤?；三是要進(jìn)一步挖掘歷史文化，培育特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“特色村”美麗鄉(xiāng)村。四是對(duì)我市創(chuàng)建的“五星級(jí)”、“三星級(jí)”村莊。按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、生產(chǎn)發(fā)展”的要求細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)、生態(tài)功能定位。一般村莊要以整治生活垃圾、亂堆亂放、保障農(nóng)民基本生活需求和發(fā)展生產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。通過這樣的建設(shè)，吸引游客能玩、能吃、能住。

（四）提升農(nóng)民素質(zhì)，加大環(huán)境整治力度

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中村容村貌的改善與農(nóng)民的素質(zhì)提升緊密聯(lián)系相連。一是要實(shí)行控違責(zé)任制，三級(jí)管理制，市鎮(zhèn)村各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格追責(zé)；同時(shí)簡化違建拆除程序、加大違建打擊力度，控制新增違建、逐步消化違建存量。二是要把生態(tài)保護(hù)、家庭和睦、文明有禮、移風(fēng)易俗、崇德向善等文明理念融入到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中，下斷提高農(nóng)民的素質(zhì)。三是建立和完善整治農(nóng)村“臟、亂、差”的長效管理機(jī)制，把我市“一創(chuàng)五建”工作延伸到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，進(jìn)一步加大農(nóng)村“臟、亂、差”整治工作力度，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境。蘭洋鎮(zhèn)在整治村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生工作中采取與村保潔員簽訂保潔合同，每月各村之間進(jìn)行交叉檢查評(píng)比，被評(píng)為先進(jìn)的村莊給予獎(jiǎng)勵(lì)，取得較好的成效，蘭洋鎮(zhèn)的做法值得借鑒。

（五）健全工作機(jī)制，增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各職能通力合作，一是建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)及建成管理各階段分工合作、各司其職。按照我市正在推進(jìn)建設(shè)8個(gè)風(fēng)情鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造基礎(chǔ)型美麗鄉(xiāng)村25個(gè)，計(jì)劃打造五星級(jí)美麗鄉(xiāng)村14個(gè)，三星級(jí)美麗鄉(xiāng)村41個(gè)的目標(biāo)要求，細(xì)化工作任務(wù)，周密布置工作計(jì)劃。市各職能部門要通力合作，認(rèn)真研究、主動(dòng)作為，優(yōu)化整合各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金投放到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。二是建立美麗星級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。通過“標(biāo)準(zhǔn)量化、評(píng)星定等、因村施策、多措并舉、梯次晉星、整體推進(jìn)”美麗鄉(xiāng)村的“全面升級(jí)”工作機(jī)制。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)星級(jí)數(shù)據(jù)庫，制定標(biāo)準(zhǔn)將美麗鄉(xiāng)村分成一星至五星，根據(jù)各村情況推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（六）深化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，上下要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不僅要統(tǒng)一干部的思想認(rèn)識(shí)，更要廣泛深入進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提高群眾的思想認(rèn)識(shí)。一是組織駐村干部結(jié)合扶貧攻堅(jiān)工作深入農(nóng)戶開展大宣講，讓廣大群眾從多角度、多渠道認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。二是加大群眾參與美麗鄉(xiāng)村星級(jí)評(píng)級(jí)的參與度，讓群眾在參與評(píng)比中提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體意識(shí)。三要拓寬宣傳渠道充分利用新聞媒體，村務(wù)公開宣傳櫥窗、宣傳圖冊(cè)集等，營造“人人知曉、戶戶參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)濃厚氛圍，讓農(nóng)民群眾意識(shí)到開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)真正的惠民工程，意識(shí)到自身才是最終愛益者，形成上下聯(lián)動(dòng)，凝心聚力抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。