（2017年8月15日）

自去年全省打響環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)以來，我縣多次召開會議，貫徹傳達省市環(huán)境保護工作會議精神，通過全縣上下不懈努力，2016年全縣環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)取得了顯著成效。7月22日，全省組織開展萬人環(huán)保大檢查行動，從檢查反饋情況來看，我縣環(huán)境保護工作有所懈怠。今天召開的環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)第二次推進會議，主要任務是就當前省市安排部署的新任務再推進、全省萬人環(huán)保大檢查行動反饋問題再督辦、環(huán)境污染防治攻堅工作再落實、秋季等重點時期秸稈禁燒等工作再強調，消化當前環(huán)保存量問題，加大環(huán)境保護工作力度。下面，我先講幾點意見：

一、分析問題，深挖根源

今年以來，全縣各級各部門認真貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，緊盯目標，同心協(xié)力，克難攻堅，持續(xù)發(fā)力，著力加強科學治污、精準治污、依法治污，有力地推進了全縣環(huán)境污染防治攻堅工作。截至8月12日，我縣累計優(yōu)良天數(shù)為192天，全市排名第四；PM10平均濃度為58微克/立方米，PM2.5平均濃度為35微克/立方米，兩項在全市排名均為第一；近期縣灌河馬罡水質自控站出境斷面水質穩(wěn)定達標；昨天中午（8月14日）12:00查詢顯示：化學需氧量（C0D）為5.78，氨氮為0.13，總磷為0.042。商城縣灌河馬罡水質自控站出境斷面水質目標為Ⅲ類，近期監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示達到Ⅱ類水標準。集中式飲用水質量上半年監(jiān)測表明為Ⅱ類（半年一次監(jiān)測評價）。這些成績的取得來之不易，值得充分肯定，希望大家再接再厲。

（一）要清醒認識問題。表面上看，一些指標在全市領先，放在全省更是可觀。但我們要放在特定環(huán)境中，就不難看出，當前全縣的環(huán)境質量與上級的要求、人民的期望還有一定差距，環(huán)境污染防治形勢十分嚴峻。一是揚塵管控不力。大量施工主體單位落實“六個百分之百”不積極、不嚴格、不到位，相關部門執(zhí)法監(jiān)管失之于寬、失之于松、失之于軟，工作標準較低。商務中心區(qū)拆遷工地、帝華公館工地被點名批評，產業(yè)聚集區(qū)道路揚塵污染嚴重。二是灌河水質達標存在隱患。馬罡斷面上游有鲇魚山辦事處、河鳳橋鄉(xiāng)、上石橋鎮(zhèn)、雙椿鋪鎮(zhèn)、鄢崗鎮(zhèn)、商城縣產業(yè)集聚區(qū)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的生活污水匯入；沿岸還有8家畜禽養(yǎng)殖場及11家河道采砂場；今年灌河馬罡斷面多次出現(xiàn)超標現(xiàn)象，先后觸發(fā)市、省超標預警。三是污水處理設施建設緩慢?？h城區(qū)排污管網(wǎng)建設不完善，雨污分流不充分，生活污水集中處理率偏低；縣開源污水處理廠雖已完成提標改造工任務，但還未驗收；上石橋污水處理廠任務還很艱巨，由于管網(wǎng)鋪設不到位而至今無法實現(xiàn)正常運轉；湯泉池污水處理廠至今還未完成污染源自動監(jiān)測設備調試安裝及聯(lián)網(wǎng)；全縣城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)建設和生活垃圾綜合處理工作欠賬較大。四是“兩長制”工作未取得實質性進展。全縣“兩長制”會議已召開接近兩個月，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）未落實完善相應鄉(xiāng)級領導組織和工作方案；縣“兩長辦”雖做了大量工作，但相關考核方案和督導細則至今未出臺，工作無進展。五是“散亂污”企業(yè)治理不徹底。全縣已排查出“散亂污”企業(yè)177家，表面上按照時間節(jié)點都已完成。但從檢查的情況看，部分“散亂污”企業(yè)未按要求整治取締到位，有些“散亂污”企業(yè)設備未拆除、原料未清除，存在“死灰復燃”現(xiàn)象。省環(huán)境攻堅辦在全省范圍內抽調15000多名執(zhí)法工作人員，從7月下旬開始，開展為期20天的專項檢查活動，南陽市唐河縣80名檢查人員到我縣進行督查?，F(xiàn)已檢查完畢，共發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題220余個。六是煙花爆竹禁燃不力。今年“雙節(jié)”及清明節(jié)期間，全縣煙花爆竹禁燃禁放工作取得了一定的成效，但城區(qū)依然存在煙花爆竹經銷點，禁放區(qū)內燃放煙花爆竹行為依然大行其道。七是禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（戶）關閉整改進度滯后。關閉搬遷的養(yǎng)殖企業(yè)都還停留在準備階段，灌河沿岸5家治理整改養(yǎng)殖企業(yè)只有2家啟用了治污工程。進度緩慢的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）和部門重視程度不夠，有畏難情緒。部門聯(lián)合執(zhí)法不到位，沒有形成重拳出擊的強大合力，導致壓力傳導不足。我縣2017年度省定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處置設施建設任務有28家，截止到7月31日，完成13家，配套率為46.43%，居全市倒數(shù)第二位，受到了市治污攻堅辦的通報。尚市長為此批示，要認真研究，加快進度。八是其他污染源治理不徹底。按照市任務計劃表和責任表，我縣雖提前完成燃煤鍋爐改造工作任務，但檢查中仍有燃煤鍋爐繼續(xù)使用現(xiàn)象。我縣已完成市下達的違法違規(guī)散煤銷售點和燃煤散燒整治取締工作任務，但城區(qū)仍存在燃煤茶爐和小煤爐。今年夏季全縣雖然未被上級發(fā)現(xiàn)秸稈燃燒行為，但燃燒生活垃圾現(xiàn)象普遍發(fā)生。還有諸如加油站地下油罐防滲改造工作進度緩慢等諸多問題，在此不再一一列舉。

（二）要深刻分析原因。一是思想認識不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的同志思想還沒跟上形勢、沒走出誤區(qū)，還沒有真正理解“金山銀山就是綠水青山”的科學內涵，還沒有真正樹立起綠色發(fā)展的理念，對我縣環(huán)境形勢盲目樂觀，在思想觀念和思想認識上存在偏差，環(huán)境污染防治的危機感不強。二是責任擔當不夠。環(huán)境保護工作“黨政同責、一崗雙責、失職追責”、“管行業(yè)必須管環(huán)?！焙蛯俚毓芾淼嚷氊熉鋵嵅坏轿?；揚塵污染防治“一票否決制”、“黑名單制”、“萬平方米以上工地安裝視頻監(jiān)控設施”、“三員制”、“網(wǎng)格制”等制度和規(guī)定未落實。一些同志責任意識、擔當意識明顯不足，工作中不敢較真、不敢碰硬，把問題歸咎于客觀原因，回避難題、回避矛盾。三是工作作風不實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）和部門工作作風不實，始終浮在上面，沉不下去，對待工作得過且過，工作標準不高、勁頭不足，存在口頭重視、行動不重視，領導講了重視、領導不講不重視，督導組來了重視、督導組走了不重視等現(xiàn)象，工作推推動動，不推不動，甚至推了還不動。省、市要求每周二、周四開展“零點夜查”行動，仍有少數(shù)部門不按要求參加，行動遲緩，效果不明顯。部分同志還存在著急功近利的思想，缺乏打攻堅戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)、打硬仗的思想準備，在落實過程中還存在著“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象。企業(yè)壓力傳導不足。四是監(jiān)督管理不力。部分干部工作不深入，不到一線了解情況、解決問題，執(zhí)法監(jiān)管中管理松散、流于形式，失之于寬、失之于軟；依法監(jiān)管體系還不完善，手段不過硬，處罰不堅決，造成各種問題久拖不決，嚴重影響了環(huán)境污染防治的效果。

（三）要認清嚴峻形勢。當前環(huán)境形勢空前嚴峻，污染防治刻不容緩，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是上級要求更嚴。省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，把環(huán)境污染防治作為全省四大攻堅戰(zhàn)之一。在全省環(huán)境污染防治攻堅工作推進會議上，陳潤兒省長要求信陽等地區(qū)提高標準，加大力度，多做貢獻，同時要求豫南地市今后不再與豫北豫中相比，要與鄂北、皖西地區(qū)相比。在上周召開的豫東豫南地區(qū)PM10治理座談會上，許甘露書記又督促和鞭策豫東豫南地區(qū)要以更加優(yōu)異的成績?yōu)槿《嘧鲐暙I，省市都對我們的環(huán)境保護工作提出新的更高要求。（省對我市PM10下達的目標為84微克/立方米，比第二位高出18微克/立方米，比省轄市平均目標高出23微克/立方米；PM2.5和優(yōu)良天數(shù)目標要求分別高出第二位1微克/立方米和2天，高出省轄市平均目標6微克/立方米和12天，均為全省最高。）二是群眾期盼更高。隨著經濟社會的發(fā)展，城市化水平的提升，廣大人民群眾生活水平日益提高，環(huán)保意識日益增強，變得更加關注環(huán)境保護，更加關注生態(tài)文明建設，對生活環(huán)境和生活質量也提出了新的更高要求，不僅要求吃好穿好住好，還希望出行方便、社會安全、環(huán)境舒心。我們也要積極順應人民群眾的新期盼，堅持以新發(fā)展理念為引領，持續(xù)推進綠色發(fā)展，朝著總書記提出的藍天常在、青山常在、綠水常在的目標不斷前進。

（四）要堅定治污信心。當前環(huán)境污染治理的形勢雖然十分嚴峻，但我們只要知道問題在哪里，原因是什么，短板如何補，振奮士氣、堅定信心，就一定能把壓力變動力，壞事變好事。一是我縣有扎實的工作基礎。與全省其他市縣相比，我縣有無可比擬的自然稟賦，我們有優(yōu)勢、有能力打好打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)。二是我縣有良好的治理環(huán)境。我縣無論是降水量還是污染物擴散條件等氣象因素都較其他縣市有利。隨著我縣環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)進一步推進，環(huán)境治理的效果將更加顯現(xiàn)，輸入性污染將有所減少，給我們帶來更好的環(huán)境治理機遇。三是我縣有很大的工作潛力。自2015年起我縣在全省率先開始了環(huán)境保護方面的“亮劍行動”，2016年我縣開打了大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，幾年來取得了初步成效。但是由于經驗不足，問題的排查、措施的研究、機構的建立、機制的完善等都花費了一定時間。隨著今年環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進，我們的經驗更加豐富，認識更加到位，設備更加先進，措施更加有效，制度更加完善，必然能在過去的基礎上挖掘出更大的工作潛力，取得更好的治理效果。

二、真抓實干，積極作為

各級各部門要正視問題，端正態(tài)度，科學研判，采取切實有效的措施，持續(xù)改善全縣環(huán)境質量，確保全面完成省、市下達的年度環(huán)境治理目標任務。

(一）落實污染防治措施。堅持突出問題導向，建立環(huán)保問題臺賬，及時交辦各主管部門，實行對賬銷號。這次會議上下發(fā)了《關于進一步做好環(huán)境污染防治工作的實施意見》。各責任單位要扎實開展專項整治行動，嚴格落實《意見》，確保整改工作落到實處、取得實效。一是加強工地道路揚塵管控。要認真貫徹豫東豫南地區(qū)PM10治理工作座談會議精神，通過標準化管理手段，強化過程控制，落實建筑施工工地現(xiàn)場揚塵整治主體責任及各項防治措施，加強建筑施工揚塵防控能力建設，對建筑揚塵污染實施全面整治，嚴格落實“六個百分之百”和“兩禁止”揚塵防控措施（現(xiàn)場封閉管理百分之百、場區(qū)道路硬化百分之百、渣土物料覆蓋百分之百、灑水清掃保潔百分之百、物料密閉運輸百分之百、出入車輛清洗百分之百，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場配制砂漿”）。縣住建局、公管中心、水利局、交通局、商務中心區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等相關單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對全縣范圍內在建的建筑、道路、市政、拆遷、水利等施工項目，于8月20日前逐一排查到位，凡是達不到“六個百分之百”要求的，一律限時停工整改。拆遷工地揚塵污染治理要實行申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”。在建的縣鄉(xiāng)公路及橋梁工程，施工過程中，要做到“六必須、六不準”(必須按需在交叉口處打圍作業(yè)、必須硬化施工便道、必須設置沖洗設施、必須濕法作業(yè)、必須配齊保潔人員、必須定時清理施工現(xiàn)場；不準施工車輛帶泥行駛、不準高空拋撒廢棄物、不準施工現(xiàn)場人工拌制混凝土、不準在無降塵措施時施工清掃吹風、不準現(xiàn)場焚燒廢棄物、不準現(xiàn)場長期堆放未覆蓋非施工用土)，工程驗收時，環(huán)保措施和主體工程同步檢查、同步驗收，確保做到環(huán)保達標。全面提升道路機掃保潔能力，加大對國、省干線、縣（鄉(xiāng)）道路保潔工作，提高機掃率和灑水頻次。8月20日前，要采取灑水噴淋、防塵覆蓋、防風圍擋等措施，完成國省干道堆場揚塵集中治理工作。全面推進渣土清運處理“六化”管理（源頭核準制度化、實行作業(yè)網(wǎng)格化、清運管理標準化、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、消納處置資源化、閉合管理智慧化），8月25日前要完成渣土運輸揚塵污染專項治理；8月底完成渣土車在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝，全部實行GPS衛(wèi)星定位，實行動態(tài)跟蹤監(jiān)管。強力推進裸露黃土專項治理， 8月30日前實現(xiàn)縣城建成區(qū)黃土裸露地塊綠化硬化全覆蓋。二是落實煙花爆竹禁燃工作。在今年“雙節(jié)”及清明節(jié)期間，我縣開展了煙花爆竹禁燃禁放行動，縣政府成立了領導小組，印發(fā)了試行的管理規(guī)定和相關工作方案，短期內取得了一定效果。但是，由于我們的措施不夠得力，長效機制沒有建立，這項工作的長期效果不好，縣城建成區(qū)內的煙花爆竹燃放屢禁不止。從本次會議起，我們要把縣城建成區(qū)內的煙花爆竹管控作為一項重要措施，堅決落實到位。要充實領導小組力量，進一步完善管理規(guī)定和相關工作方案。要從公職人員抓起，全縣所有公職人員要帶頭執(zhí)行相關規(guī)定，違反規(guī)定的要依規(guī)依紀從嚴處罰。要從源頭上管控，縣城建成區(qū)內首先不能再有煙花爆竹銷售點存在。對無視規(guī)定、依然我行我素、仍然在規(guī)定區(qū)域內經營、隨意燃放煙花爆竹的，要加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，形成強大的震懾力。要建立健全煙花爆竹長效管理體系，完善煙花爆竹購買、運輸、銷售、使用全程監(jiān)管體系，嚴厲打擊非法制造、非法儲存、非法運輸?shù)冗`法行為，并且一以貫之堅持下去，不可半途而廢。通過落實宣傳、監(jiān)管、整治、打擊等全方位的舉措，確保全縣煙花爆竹禁放工作取得實效。三是全面完成“控煤”各項工作。雖然我縣已提前完成市下達的燃煤鍋爐提標改造任務，但在檢查中發(fā)現(xiàn)有的廢舊燃煤鍋爐仍在繼續(xù)使用，要堅決取締。要建成滿足本地需求的潔凈型煤供應體系，全面實施潔凈型煤替代散煤工作。全面加強散煤監(jiān)管，嚴厲打擊非法經營散煤行為，8月底前全面完成現(xiàn)有的散煤銷售點的關閉和改造任務。按照省發(fā)改委“氣代煤”工作方案 (豫發(fā)改能源〔2016〕1140號)和信陽市“氣代煤”工作方案(信氣攻堅辦〔2016〕18號)要求，加快天然氣配套支線管網(wǎng)和城市儲氣設施建設，加密管線分布，確保在2017年年底前，完成省定天然氣替代散煤使用量和累計新增農村居民實現(xiàn)廚炊使用天然氣戶數(shù)。四是圓滿完成黃標車淘汰任務。2017年我縣黃標車淘汰總任務151輛；截至2017年8月11日，我縣已完成147輛；完成率97.35%。市攻堅辦要求2017年8月底前，全部完成。我們要確保按期完成剩余黃標車淘汰工作。五是持續(xù)強化垃圾、秸稈禁燒和綜合利用工作。要將生活垃圾禁燒納入工作范圍，加強秋季秸稈焚燒易發(fā)期的管控力度，杜絕發(fā)生秸稈、生活垃圾焚燒現(xiàn)象。這項工作要將“疏”和“堵”兩個方面結合起來?！岸隆钡姆矫?，主要是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級管理網(wǎng)格主體責任。按照屬地管理原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格化管理體系，明確各級網(wǎng)格管理責任人，將責任層層分解、細化到田、落實到人，確保禁燒工作“空間覆蓋無空白，職責落實無盲點，監(jiān)督管理無縫隙”。“疏”的方面，就是綜合利用。選準切入點，大力推廣應用秸稈綜合利用技術和農村垃圾處理技術，努力從源頭解決焚燒秸稈和垃圾問題。除了嚴格機械作業(yè)、強力推進秸稈還田外，還要大力發(fā)展秸稈飼料、秸稈肥料、秸稈原料，推廣秸稈生產食用菌基料化、能源化利用技術，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經濟效益同步增長。六是開展成品油質量監(jiān)管整治。進一步規(guī)范經營行為，嚴厲查處“黑加油站”和非法流動售油等擾亂成品油市場秩序的違法行為。重點查處打擊非法經營非乙醇汽油，質量不符合“國五”油品標準的成品油，標號、標識與實際不相符的成品油，國家明令淘汰并停止銷售的成品油，以假充真、以次充好的成品油；全面協(xié)調完成我縣各油庫(站、點)油汽回收治理，開展油品質量檢查，推動油品升級。2017年10月底前要全面使用“國五”標準車用汽、柴油。到期對未安裝油氣回收裝置或達不到治理標準要求的依法實施停業(yè)整改，限期整改不到位的，吊銷其成品油零售經營資質。此外，有關部門必須督促各加油站按照技術規(guī)范進行防滲改造，每月制定任務計劃，按月完成工作目標，并做好相關備案工作。七是持續(xù)加強飲用水水源地保護和灌河水環(huán)境質量改善。由我縣參與制定的《信陽市鲇魚山水庫飲用水水源保護條例》，經省十二屆人大常委會第三十次會議正式批準，將于今年10月1日正式實施，向我縣做好飲用水源地保護工作提出了更高標準和要求?？h相關部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各負其責，按照《鲇魚山水庫飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境綜合整治實施方案》要求，重點治理保護區(qū)內違章建筑、企業(yè)排污、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、釣魚等造成飲用水水源污染的行為，確保飲用水安全。灌河沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對河道周邊5公里范圍內的采砂、畜禽養(yǎng)殖、涉水工業(yè)企業(yè)、生活垃圾等污染源進行整治，對涉水排污單位實施駐廠監(jiān)管，確保灌河水質達標排放。要加快縣漁業(yè)公司改制工作，進一步理順管理機制，加大飲用水源地保護力度。八是加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造工作?？h公管中心要加強指導，督促湯泉池污水處理廠加快完成污染源自動監(jiān)測設備調試安裝及聯(lián)網(wǎng)，開源污水處理廠、聚源污水處理廠要抓緊投入運行，確保污水收集面不斷擴大。九是加快推進畜禽養(yǎng)殖污染治理工作?！渡坛强h畜禽養(yǎng)殖污染專項治理實施方案》已于5月21日由縣政府下發(fā)。方案明確指出，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理由縣政府統(tǒng)一領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）組織對轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖污染實施治理，縣法制辦、發(fā)改、財政、環(huán)保、畜牧、住建、國土、水利等相關部門依據(jù)各自職能監(jiān)督指導。按照誰污染、誰治理原則，各個畜禽養(yǎng)殖場業(yè)主是治污主體，必須切實承擔治理責任。要嚴格按照關遷時間節(jié)點推進。2017年8月底前，完成70%的拆除、關閉任務；2017年10月底前，禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場全部關閉搬遷到位。本年度剩余15家省定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處置設施建設要爭取于8月底完成到位。

（二）開展專項整治行動。通過開展相關的專項行動，與日常防污措施的落實形成有效的配合，達到點面結合、長短結合的效果，使污染防治工作更有震懾力。一是持續(xù)開展環(huán)?！傲羷π袆印薄ⅰ耙谎蹆簟毙袆?。深入開展環(huán)保“亮劍”行動，全面加強大氣污染治理、水污染防治，實施能源消費總量、強度雙控制和節(jié)能環(huán)保等重大工程，嚴厲打擊破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為。持續(xù)開展干線公路沿線衛(wèi)生“一眼凈”行動，加大農村垃圾治理，嚴控農村面源污染。二是開展“散亂污”企業(yè)整治回頭看專項行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負起責任，履行好屬地管理責任，按照市環(huán)境污染防治攻堅工作會議精神，采取得力措施，加快工作進度，確?！吧y污”企業(yè)按標準要求取締到位并嚴防反彈。三是持續(xù)開展大氣夜查工作。各責任部門要履職盡責，抽調人員按時參加“零點夜查”行動，全面加強對建筑、道路、市政、拆遷、水利工地揚塵污染防治的夜間監(jiān)管、查處、處罰力度，有力遏制夜間環(huán)境污染高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。四是持續(xù)開展采砂、采礦和車輛超載超限專項整治工作。由劉慶東、程功言、花少鋒同志負責，建立健全砂石開采長效管理機制體制，對全縣砂石開采規(guī)模要實行年度總量控制，河砂開采只能供應本縣市場需要，不允許外銷。堅持走規(guī)?；c開采模式，不允許再出現(xiàn)遍地開花零星式的開采現(xiàn)象。全縣所有持證合法開采石料和河砂的企業(yè)都要分別統(tǒng)一整合成一家石料開采股份有限公司和一家河砂開采股份有限公司，公司注冊地設在縣產業(yè)集聚區(qū)。各責任部門要鞏固提升采砂、采礦專項整治工作成果，嚴格控制河砂、礦山開采家數(shù),嚴控開采規(guī)模，加大巡查力度，集中整治打擊非法采砂、采礦行為，規(guī)范有序開采?？h政府將對原河砂、礦山、車輛超載超限專項治理和管理力量進行整合，成立商城縣砂石資源管理辦公室。原行政執(zhí)法部門作出的行政許可必須提前向辦公室報備，以實行全縣河砂資源的統(tǒng)一有效管理。河砂開采要以河道清淤的方式采用平層開采，并做好對已開采河道的回填，保障河道安全。所有石料開采企業(yè)加工廠房要實現(xiàn)全封閉，要對開采的尾礦及時進行生態(tài)修復，避免環(huán)境污染和水土流失。必須本著“適度開發(fā)、保障需求、可持續(xù)”的原則來進行礦產資源開發(fā)和利用。除嚴格執(zhí)行現(xiàn)有相關法律、法規(guī)以及政策規(guī)定的砂石禁采區(qū)外，根據(jù)我縣各類自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、重點旅游區(qū)和水源保護地的分布情況，確定將我縣S337以南的區(qū)域劃定為石料禁采區(qū)，S337以北和G220以西的區(qū)域劃分為石料可采區(qū)，其他區(qū)域為石料限采區(qū)。鲇魚山水庫周邊和鲇魚山水庫二道壩上游為河砂禁采區(qū)。五是開展全民清潔城市行動。按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，中心城區(qū)由縣創(chuàng)衛(wèi)辦、文明辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由轄區(qū)政府牽頭，廣泛發(fā)動黨政機關、企事業(yè)單位、行政村（社區(qū)）、居民小區(qū)等，每周五下午開展衛(wèi)生大掃除行動，全面清理公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵，全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點，清理積存垃圾，杜絕垃圾亂堆亂放，確保城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)域清潔衛(wèi)生。

（三）加大治污執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護紅線，嚴厲打擊各類環(huán)境污染違法行為，形成環(huán)境保護高壓態(tài)勢?？h公安、環(huán)保、住建、商務、公管中心等相關部門要根據(jù)自身職責，持續(xù)加大執(zhí)法力度，提升環(huán)境保護水平。要建立環(huán)境保護黑名單制度，對列入黑名單管理的施工單位，禁止參加政府投資項目的招投標等。對發(fā)現(xiàn)造成環(huán)境污染的企業(yè)或個人，一律依法處罰并通過媒體曝光，情節(jié)嚴重的，列入“黑名單”；對屢查屢犯、惡意違法行為、頂風違規(guī)組織生產等行為，堅決實行“零容忍”，綜合運用法律手段、組織手段、行政手段、經濟手段從嚴從重處置?？h環(huán)保部門、公安部門、檢察機關和審判機關要強化銜接配合，打好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“組合拳”，依法查處和嚴厲打擊環(huán)境違法行為，確保突出環(huán)境問題查處到位。縣紀檢監(jiān)察部門要加強對執(zhí)法監(jiān)管情況的督查，絕不能讓執(zhí)法監(jiān)管失之于寬、失之于軟。

（四）發(fā)揮監(jiān)測調度作用。要切實發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測設施作用，確保發(fā)生超標情況后能及時發(fā)送預警信息，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早治理。充分利用商城縣空氣質量實況及預報手機APP信息共享平臺，及時掌握全縣各站點空氣質量，逐步完善監(jiān)測點空氣質量預測預警機制，發(fā)現(xiàn)站點數(shù)據(jù)超標后及時預警、評估和處理，各項監(jiān)測設備要確保正常運行。實施錯峰生產管控。為有效減輕工業(yè)污染對大氣環(huán)境質量的影響，在2017年11月15日至2018年3月15日對全縣重點涉氣企業(yè)實施錯峰生產管控。通過實施錯峰生產，實現(xiàn)重點行業(yè)冬季生產削峰降頻，最大限度降低生產污染排放，有效控制采暖期峰值污染問題。

（五）樹立綠色發(fā)展理念。堅持標本兼治，引導企業(yè)生產、市民生活綠色化，從源頭上解決環(huán)境污染的根本問題。要構建綠色產業(yè)結構。我縣作為大別山自然保護區(qū)重要節(jié)點，要落實好項目環(huán)境準入制度，嚴把項目審批關，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)機構。要督促企業(yè)綠色生產。大力推動資源循環(huán)利用，對秸稈、生活垃圾實現(xiàn)綜合開發(fā)利用，從源頭上防止焚燒現(xiàn)象。堅持落實好企業(yè)“三員”制度，引導傳統(tǒng)企業(yè)降低能耗和污染，升級改造生產設備、工藝，提高綠色產能比重。要倡導綠色生活習慣。積極引導居民樹立綠色增長、共建共享的理念，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動，在享受充分發(fā)展帶來的便利和舒適的同時，履行好可持續(xù)發(fā)展責任，倡導和踐行自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活方式。

三、強化保障，形成合力

做好環(huán)境保護工作的責任重大，希望全縣各級各部門以高度的自覺，積極的態(tài)度，有力的舉措，狠抓工作落實，務求取得實效。

（一）明確責任，健全常態(tài)長效機制。完善和落實縣處級領導分包轄區(qū)環(huán)保工作機制，各分管領導要樹立管行業(yè)就要抓環(huán)保的觀念，把環(huán)境保護工作放在首位，加強分管部門的指導協(xié)調，務求工作實效。各監(jiān)管部門要落實好監(jiān)管責任，對職責范圍內的環(huán)境污染問題要硬起手腕，依法依規(guī)整治到位。要引導企業(yè)落實好主體責任，把環(huán)境保護工作納入計劃，制定明確的環(huán)境保護任務和指標，落實到生產管理、技術管理等各個環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）要落實好屬地責任，堅持守土有責、守土盡責，做好轄區(qū)內的各項環(huán)境保護工作。要認真貫徹落實環(huán)境保護“三員制”、“網(wǎng)格制”、“兩長制”，各級各部門要按照責任分工，妥善解決環(huán)境污染歷史遺留問題，防止污染現(xiàn)象反彈、返潮；對發(fā)現(xiàn)的新問題，要及時處理解決，堅決杜絕“小事拖大、大事拖炸”的情況發(fā)生。

（二）嚴格督查，強化考核問責。要嚴格落實目標責任制和責任追究制，縣委督查室、縣政府督查室要加強對重點工作、重點項目的督查督辦，健全完善生態(tài)環(huán)?？己藱C制，發(fā)揮好考核的“指揮棒”和“風向標”作用,用考核統(tǒng)一思想、凝聚共識、推進工作?？h環(huán)境攻堅辦要下沉一線，每日開展現(xiàn)場巡查、每周開展“零點夜查”、每月開展現(xiàn)場督導。要落實好“日調度、月通報、季考核”制度，對考核結果好的要予以通報表揚，不合格的要通報批評，工作嚴重滯后、排名持續(xù)靠后的，約談責任單位主要負責同志?？h監(jiān)察部門要嚴格按照相關制度規(guī)定，對屬地管理責任落實不力、部門監(jiān)管責任缺失，造成生態(tài)環(huán)境損害或不能完成年度目標的，依法依紀嚴格追究相關責任單位和負責人責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

（三）注重統(tǒng)籌，協(xié)調推進工作。環(huán)境保護工作是一項系統(tǒng)工程，事關民生事業(yè)、經濟發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)籌謀劃，彈好鋼琴，科學有序推進各項工作。一是要與創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作結合起來，做好城區(qū)的環(huán)境保護工作。堅持以國家級衛(wèi)生縣城鞏固提升、國家級文明縣城創(chuàng)建為抓手，嚴格對照標準，對城區(qū)進行拉網(wǎng)式排查，消除衛(wèi)生死角，加強環(huán)境保護監(jiān)管，不斷改善城區(qū)居民生產生活環(huán)境。加大城區(qū)志愿服務站建設力度，完善志愿服務工作體制機制，發(fā)揮社會群體參與文明創(chuàng)建的能動性。要引導群眾養(yǎng)成文明生活習慣，增強環(huán)保意識。二是要與美麗鄉(xiāng)村建設和脫貧攻堅結合起來，搞好農村環(huán)境綜合治理。切實謀劃好農村基礎設施建設，按照脫貧時間節(jié)點，堅持整村推進，穩(wěn)步實施建設，持續(xù)提升農村生活生產水平。要立足特色農產品“走出去”戰(zhàn)略，因地施策、因村施策，選擇合適的扶貧產業(yè)，積極生產經營綠色有機農產品，控制農業(yè)施肥用藥，控制農業(yè)面源性污染。要健全農村環(huán)衛(wèi)保潔長效機制，保持干凈整潔的農村環(huán)境面貌。三是要與全域旅游創(chuàng)建工作結合起來，加強生態(tài)環(huán)境保護。保護好優(yōu)美的自然環(huán)境和旅游資源，堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，走生態(tài)立縣、可持續(xù)發(fā)展的道路，既要綠水青山，也要金山銀山。在旅游項目建設過程中，要保護好自然生態(tài)，最大限度的減少生態(tài)破壞等消極因素。

（四）加強宣傳，營造輿論氛圍。保護生態(tài)環(huán)境是全社會的共同義務,需要凝聚全社會的所有力量。每一個公民，既是污染的制造者，也是受害者；既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者，也是保護者，唯有“共治”才能“共享”。宣傳部門要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡平臺、報刊雜志、微博微信等渠道，推廣環(huán)保知識，弘揚生態(tài)文化，宣傳環(huán)境政策法規(guī)，報道先進典型，曝光反面事例，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，讓每一個人都成為保護環(huán)境的參與者、建設者和監(jiān)督者，積極營造人人關注環(huán)保、人人參與環(huán)保的氛圍。