突破平度、萊西的關(guān)鍵，是加快兩市工業(yè)化的發(fā)展，在攻堅(jiān)方案中已經(jīng)做了全面闡述。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟突破平度、萊西也是至關(guān)重要的。從目前青島市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，“一家一戶”的生產(chǎn)方式已然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。全青島市現(xiàn)有土地承包戶114萬(wàn)戶，戶均經(jīng)營(yíng)5.2畝耕地，耕種全市70%的農(nóng)作物面積。其中，平度市主城包括34.2萬(wàn)戶，萊西17.3萬(wàn)戶，兩市加起來(lái)是51.5萬(wàn)戶，占全市114萬(wàn)戶的45%。這種大市小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)狀況，既是青島的事情，更是平度、萊西的事情。兩市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、機(jī)械化、科技化水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出短板。如何將單打獨(dú)斗的農(nóng)戶組織起來(lái)，把他們引向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，是平度、萊西兩市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

我要問(wèn)的問(wèn)題是，請(qǐng)問(wèn)兩市在這方面有哪些改革的措施？

首先借此機(jī)會(huì)感謝市委、市政府的大力支持，不光是這個(gè)攻勢(shì)，其它攻勢(shì)都會(huì)極大地促進(jìn)平度、萊西發(fā)展。盡管多年以來(lái)都對(duì)這兩個(gè)地方非常支持，但是這次特別系統(tǒng)、特別可操作性，我們一定發(fā)揚(yáng)拼搏精神，首先從內(nèi)部做起。牛書記這個(gè)問(wèn)題一下子提到了農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的焦點(diǎn)。

農(nóng)村生產(chǎn)方式延續(xù)了幾百年，過(guò)去制約農(nóng)村最大的障礙是產(chǎn)權(quán)不清晰，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和根基。前幾年通過(guò)一系列措施，這個(gè)障礙已經(jīng)破除了?，F(xiàn)在要解決的另一個(gè)最大障礙，就是每家每戶分散經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。市場(chǎng)化就需要專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)在基本延續(xù)了過(guò)去一家一戶的方式。如何把農(nóng)民農(nóng)業(yè)資源尤其是土地資源集中起來(lái)，對(duì)接到市場(chǎng)當(dāng)中，是各級(jí)黨委政府應(yīng)該做的事。通過(guò)什么樣的方式？是不是說(shuō)組織就能組織起來(lái)？也不是。農(nóng)民要把自己組織起來(lái)，是很難對(duì)接到市場(chǎng)中。而資本和人才下鄉(xiāng)，比如大型企業(yè)要到農(nóng)村做一個(gè)前沿綜合體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的投資，它又沒(méi)有能力和沒(méi)有精力跟每家每戶的老百姓打交道，而老百姓對(duì)它們也不信任，這就需要發(fā)揮黨委政府的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各級(jí)黨委政府的背書和賦能，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接。無(wú)非是三種方式：一種是小的方式，各種各樣的合作社，現(xiàn)在做得非常好，幾乎已經(jīng)做到了極限，這是幾十年來(lái)積累下來(lái)的。再一個(gè)方式，相對(duì)規(guī)模大一點(diǎn)的，以村集體、村黨支部為主，直接黨的組織和經(jīng)濟(jì)組織合為一體，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民資源組織起來(lái)。但這個(gè)規(guī)模還是小了，比農(nóng)場(chǎng)和合作社好一點(diǎn)。

再一個(gè)是實(shí)現(xiàn)大規(guī)模“合村并點(diǎn)”，現(xiàn)在萊西861個(gè)村，其中50%的村不到200戶，20%-30的控制率，根本沒(méi)法兒實(shí)現(xiàn)各種生活資源的保障。前面這兩個(gè)月的時(shí)間開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從組織入手，去掉村委會(huì)，建成新的社區(qū)委員會(huì)，在短短時(shí)間內(nèi)撤銷了723個(gè)村。我們861個(gè)村，現(xiàn)在形式上的村只有200多個(gè)，農(nóng)民參與度非常高，說(shuō)明這種方式完全適合農(nóng)村的發(fā)展大勢(shì)，完全符合老百姓的要求。

平度也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。去年以來(lái)，平度市爭(zhēng)創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興示范縣。在這個(gè)基礎(chǔ)上，王清憲書記到平度調(diào)研，專門提出了“五化”，即土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，在作戰(zhàn)方案當(dāng)中，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的這場(chǎng)硬仗當(dāng)中，體現(xiàn)非常明顯。我想這“五化”的核心，就是農(nóng)戶組織起來(lái)，關(guān)鍵是把土地能夠規(guī)?；?，把農(nóng)民變成新型農(nóng)民，或者把農(nóng)民變成工人，這是解決單打獨(dú)斗農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

圍繞著“五化”，作戰(zhàn)方案當(dāng)中已經(jīng)提出了我們到2022年的具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。具體的實(shí)現(xiàn)路徑，土地規(guī)?；袔讉€(gè)方面。一個(gè)是從去年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，二是大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。這幾年我們跟青島農(nóng)業(yè)大學(xué)戰(zhàn)略合作，平度到目前為止發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)3000多家，這是解決單打獨(dú)斗農(nóng)戶真正組織起來(lái)的重要一步。再一方面，土地規(guī)?；?，去年引進(jìn)社會(huì)化公司搞土地整治項(xiàng)目，去年投資10億整治了6萬(wàn)畝土地。今年4月份，青島市在平度召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，對(duì)土地整治項(xiàng)目通過(guò)這種方式引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?，給予了高度評(píng)價(jià)。組織企業(yè)化，主要通過(guò)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)組織的企業(yè)化。像平度、萊西，平度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一直落后于萊西，萊西的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是4家，我們平度僅僅有1家。所以從這個(gè)方面講，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上，平度還是任重而道遠(yuǎn)。  

我認(rèn)為突破平度、萊西攻勢(shì)，需要靠?jī)蓚€(gè)積極性。一個(gè)是市級(jí)層面的全域統(tǒng)籌給予支持，另一方面靠平度、萊西兩市廣大干部職工的自我能力，這兩個(gè)積極性缺一不可。但是在啟動(dòng)攻勢(shì)之初，可能市級(jí)層面的支持尤為重要。我注意到，你們?cè)诠?shì)當(dāng)中推出了5類39條政策舉措，此前市里也曾經(jīng)在不同年份出臺(tái)過(guò)支持平度、萊西跨越發(fā)展的政策意見(jiàn)，包括2016年就出過(guò)支持平度的意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)我們到平度調(diào)研的時(shí)候，都看到了這個(gè)意見(jiàn)。我的問(wèn)題是，這5個(gè)方面39條政策意見(jiàn)，與此前出臺(tái)的政策意見(jiàn)，有什么不同？閃光點(diǎn)或者突破點(diǎn)在哪里？是否助力推動(dòng)平度、萊西突破發(fā)展？

青島市委、市政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)突破平度、萊西高度關(guān)注：2012年和2016年分別出臺(tái)了兩個(gè)文件，都是突破平度、萊西，在財(cái)政支持、城鎮(zhèn)化建設(shè)意見(jiàn)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，出臺(tái)了一些很具體的意見(jiàn)建議。但是，剛才通過(guò)匯報(bào)當(dāng)中能看到，自己和自己比有發(fā)展了，但是和先進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)的地方比，我們還有很大差距。怎么辦呢？我們的攻勢(shì)當(dāng)中，就不能用慣常思維解決問(wèn)題，要用平臺(tái)思維、生態(tài)思維去謀劃。我們制定的這39條政策，如果說(shuō)有創(chuàng)新或者有突破的話，就是條條都很具體，都具體到每個(gè)部門，具體到平度、萊西的方方面面，抓落實(shí)可能是往實(shí)里抓，往狠里抓，這是一個(gè)突破之處。

我簡(jiǎn)單做一點(diǎn)補(bǔ)充。突破平度、萊西攻勢(shì)提出以后，各個(gè)區(qū)市、各個(gè)部門都非常重視。我們發(fā)改委牽頭這項(xiàng)攻勢(shì)，在與市財(cái)政、市人社、科技、商務(wù)等部門進(jìn)行交流的時(shí)候，第一，我們牽頭，實(shí)地到平度、萊西感受一下，做深度調(diào)研，和平度、萊西兩個(gè)市委、市政府進(jìn)行廣泛交流，看看它們想些什么，需要什么。同時(shí)，我們又讓各個(gè)部門根據(jù)各個(gè)部門上級(jí)所要求的，所給予的政策，我們能做什么。同時(shí)，我們也讓各個(gè)部門對(duì)南方比較先進(jìn)的城市，給予縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)我們幾上幾下，大家逐漸解放思想，都非常重視，制定了5個(gè)方面39條政策。

方案的政策支持里面，其中談到了“人才飛地”，我覺(jué)得這個(gè)提法比較新穎，有創(chuàng)新性。但是在方案里面，對(duì)“人才飛地”的具體措施，沒(méi)有講那么詳細(xì)。也請(qǐng)簡(jiǎn)要解釋一下，因?yàn)椤叭瞬棚w地”這個(gè)制度，如果沒(méi)有具體措施加以配套，是很難完成的。

關(guān)于“人才飛地”，這個(gè)在我們討論當(dāng)中，我也是帶著疑問(wèn)。兩個(gè)區(qū)和市，項(xiàng)目往來(lái)的時(shí)候，有用地、項(xiàng)目落地的時(shí)候有“飛地政策”，人才是不是這樣理解？工作、生活在外地，創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)為本地。普通理解，對(duì)人來(lái)說(shuō)，就是不求所有，但求所用。像我們引進(jìn)的項(xiàng)目，包括大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，下一步集中向平度、萊西去落戶。但是，客觀講，那兒的生活環(huán)境、娛樂(lè)環(huán)境、購(gòu)物環(huán)境，包括子女的上學(xué)，肯定不如市區(qū)。更甚至于說(shuō)不如周邊的幾個(gè)區(qū)市。怎么辦呢？我們可以學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，把研發(fā)中心，把高管的駐地設(shè)在市區(qū)里面，有些不用非要跑到平度、萊西，包括有些居住條件、家屬就業(yè)和子女入學(xué)問(wèn)題，給予適當(dāng)解決，我想這也是軟環(huán)境的營(yíng)造。這是我個(gè)人理解的。

發(fā)改委在牽頭做工作的過(guò)程中，它們也大量學(xué)習(xí)借鑒了外地經(jīng)驗(yàn)，外地經(jīng)驗(yàn)是怎么做的，是怎么考慮的，請(qǐng)李剛同志再做一個(gè)補(bǔ)充。

人才問(wèn)題，不光是平度、萊西的問(wèn)題，現(xiàn)在城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)很厲害，其中一個(gè)關(guān)鍵因素是人才問(wèn)題。去年以來(lái)，包括西安、成都、武漢，包括濟(jì)南，還有我們青島，紛紛出臺(tái)了很多人才政策，可以說(shuō)“人才大戰(zhàn)”在全國(guó)各個(gè)城市積極展開(kāi)。我們市級(jí)都存在著人才問(wèn)題，平度、萊西作為青島市發(fā)展的短板，人才問(wèn)題尤為突出。在制定攻勢(shì)的時(shí)候，市人社局在這方面做了深入調(diào)研，到外地學(xué)習(xí)，如何用人才最好的政策服務(wù)于平度、萊西的發(fā)展。同時(shí)，它們出去學(xué)習(xí)，我把它們學(xué)習(xí)的東西我也進(jìn)行了學(xué)習(xí)。我把“人才飛地”的概念和南方城市的做法，以及大企業(yè)的想法，在這兒簡(jiǎn)單跟大家共享一下。

人才飛地的概念，就是某個(gè)地區(qū)或某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高端人才，在本地定期工作并貢獻(xiàn)勞動(dòng)特別是智力研究成果，但并不在本地居住生活的一種靈活用人機(jī)制。在南方發(fā)達(dá)城市，也有成功的經(jīng)驗(yàn)。比如浙江嵊州市，一個(gè)很小的城市，這個(gè)名字我都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，他們?cè)谠圏c(diǎn)“人才飛地”方面，取得了非常好的成功。嵊州市鼓勵(lì)企業(yè)在杭州、寧波、蘇州等城市，設(shè)立以研發(fā)孵化為中心的人才飛地，構(gòu)建工作生活在本地、創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)為嵊州的柔性用人模式。后來(lái)學(xué)習(xí)以后，我們覺(jué)得這個(gè)非常符合平度、萊西。有幾個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是“產(chǎn)業(yè)飛地”異地聚才，在杭州建立了成功企業(yè)研發(fā)大樓孵化器，委托專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展招商引資，并對(duì)入駐企業(yè)出臺(tái)租金返還等獎(jiǎng)勵(lì)政策。再一個(gè)是“信息飛地”精準(zhǔn)引才，依托政府駐外機(jī)構(gòu)，域外人才聚集地和合作院校等平臺(tái)，廣泛吸納駐點(diǎn)招商組域外人才和合作教授擔(dān)任顧問(wèn)，打造“人才信息飛地”。這些都是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用現(xiàn)賣。第三個(gè)是“智力飛地”異地用才，深入挖掘院士專家工作站潛力，以項(xiàng)目聯(lián)合共建、人才聯(lián)合培養(yǎng)等形式，與院士開(kāi)展深度對(duì)接合作，制定專門政策，推動(dòng)人才聯(lián)合培養(yǎng)，對(duì)專家和企業(yè)相互派駐，聯(lián)合培養(yǎng)的人才，給予津貼補(bǔ)助。

突破平度、萊西這場(chǎng)仗，是加快工業(yè)化發(fā)展的硬仗。我就想問(wèn)一問(wèn)，在這場(chǎng)攻勢(shì)當(dāng)中，目標(biāo)明確了，采取哪些手段？特別是超常的手段，加快平度、萊西工業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)和更多項(xiàng)目落地的問(wèn)題。

其實(shí)15個(gè)攻勢(shì)當(dāng)中，很多都有關(guān)系，怎么利用起來(lái)。比如雙招雙引、科技引領(lǐng)城，包括前面的高端裝備制造和人工智能這些攻勢(shì)，很多都涉及到對(duì)膠州、平度、萊西這三個(gè)市的產(chǎn)業(yè)鏈布局的問(wèn)題，怎么樣引項(xiàng)目。同時(shí)，還要發(fā)揮現(xiàn)有城區(qū)的有可能輻射到平度、萊西去的，我們積極鼓勵(lì)支持。剛才在匯報(bào)當(dāng)中，我也舉了幾個(gè)例子，特別是海爾、海信、青島啤酒，包括飲料集團(tuán)，都是有些實(shí)際的舉動(dòng)。

閆市長(zhǎng)提的主要是工業(yè)如何快速振興和崛起的問(wèn)題?，F(xiàn)在正好是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為代表的轉(zhuǎn)型時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興，抱著傳統(tǒng)行業(yè)是實(shí)現(xiàn)不了的，就要突出新舊動(dòng)能，抓住一個(gè)“新”字，新的產(chǎn)業(yè)、新的技術(shù)。比如新能源、生命工程、人工智能、航空航天，以及綠色建筑、裝配式建筑，甚至是立足現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化幾乎也是新產(chǎn)業(yè)。對(duì)于萊西來(lái)講還要有所為有所不為，新能源汽車已經(jīng)在全國(guó)建立了優(yōu)勢(shì)，我們一定要拉長(zhǎng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，這是發(fā)展工業(yè)的第一定位，用最大的力量促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，建好平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)化、專業(yè)化力量，提供優(yōu)惠政策向這方面聚力。

再利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和下一步政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色裝配服務(wù)，這就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)振興的基本定位，同時(shí)要搭建平臺(tái)。搭起一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上一定要打造好的生態(tài)環(huán)境，讓來(lái)的企業(yè)都能得到成長(zhǎng)。我想單靠自己的力量也是不夠的，需要全市整合資源，調(diào)配資源，當(dāng)然關(guān)鍵還是完善我們自己。

想要突破平度、萊西攻勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)方案當(dāng)中提出的工業(yè)化硬仗的目標(biāo)，我想關(guān)鍵是要集中各種優(yōu)勢(shì)資源，動(dòng)員各兵團(tuán)、各軍種，發(fā)起猛烈攻勢(shì)，才能真正實(shí)現(xiàn)突破。

首先是工業(yè)化要突破，必須集中各種優(yōu)勢(shì)資源，這當(dāng)中包括領(lǐng)導(dǎo)資源，區(qū)市互補(bǔ)資源，部門的作用。今年以來(lái)，發(fā)改委、工信局、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、商務(wù)局等等，基本青島各個(gè)部門都動(dòng)起來(lái)了，經(jīng)常跟領(lǐng)導(dǎo)交流的頻繁地，近年都沒(méi)有像今年這幾個(gè)月交流那么頻繁，這個(gè)交流就是發(fā)展，看看平度能落下什么項(xiàng)目，我們有什么信息。這是我們很大的體會(huì)。

作為發(fā)起攻勢(shì)，我們說(shuō)集中各種資源，我想更重要的是，青島市委提出發(fā)起突破平度、萊西攻勢(shì)，我們講平度要自信自立自強(qiáng)，我們要搞好“里應(yīng)外合”。我們的理解是大項(xiàng)目信息不斷，大項(xiàng)目來(lái)了，我們?cè)趺崔k？往往過(guò)去項(xiàng)目落戶落地，困難重點(diǎn)在土地清賬到地上。

我提的問(wèn)題是物流問(wèn)題。我們一年有超過(guò)100萬(wàn)噸的產(chǎn)品通過(guò)物流，現(xiàn)在都是去運(yùn)往全國(guó)22個(gè)省市，汽運(yùn)在成本上、時(shí)間上和安全上，跟鐵運(yùn)和其它運(yùn)輸有明顯短板。我就想問(wèn)一下，平度是不是結(jié)合著交通規(guī)劃來(lái)談一下，在打造多市聯(lián)運(yùn)物流平臺(tái)方面，有什么樣的政策和舉措？

對(duì)于剛才劉廠長(zhǎng)提到的多市聯(lián)運(yùn)的問(wèn)題，作為一個(gè)國(guó)有大企業(yè)，也是響應(yīng)省委、省政府關(guān)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提出的“四減四增”的很好的回應(yīng)，比如減少汽車運(yùn)輸增加鐵路運(yùn)輸，這是省委、省政府提出的包括新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，包括生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)役方面的具體要求。

物流運(yùn)輸方面，突破平度攻勢(shì)也是亟待解決的問(wèn)題，我們對(duì)這件事是這樣考慮的：一是利用海青鐵路，加快建設(shè)新河內(nèi)陸港和通河物流港，通河物流港是利用海青鐵路的平度站與山東高速共同打造。新河內(nèi)陸港，把青平兩地集裝箱的往來(lái)從物流上打通通道，實(shí)現(xiàn)青島港碼頭向平度內(nèi)陸這個(gè)腹地延伸，解決像青啤這樣的企業(yè)物流運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題。

第二個(gè)是加快南村臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的保稅倉(cāng)庫(kù)和一批物流企業(yè)的建設(shè)，海關(guān)依從臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)，再就是加快華為物流小鎮(zhèn)。

另一方面，就是剛才提到的，結(jié)合濰萊高鐵明年12月26日開(kāi)通，和青平城際的加快推進(jìn)，會(huì)使所有物流大通道解決物流運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)得到很好的服務(wù)。當(dāng)然還包括交通運(yùn)輸攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)中平度的國(guó)省道的改造，包括高速公路到郭莊路口的拓寬，包括沈海高速、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)新增一個(gè)出口的問(wèn)題等等，這些統(tǒng)籌起來(lái)，我想會(huì)很好地解決劉廠長(zhǎng)提出的問(wèn)題。