目前，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在依法及時(shí)懲治犯罪、強(qiáng)化人權(quán)保障、提升訴訟質(zhì)量效率等方面發(fā)揮了重要作用。為切實(shí)貫徹落實(shí)好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的精神，在認(rèn)真總結(jié)提煉試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，充分發(fā)揮審前過(guò)濾和程序主導(dǎo)作用。

堅(jiān)持刑法、刑事訴訟法的基本原則不動(dòng)搖。刑事訴訟法對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)、檢察院提起公訴、法院作出判決規(guī)定了同一證明標(biāo)準(zhǔn)，這一法定證明標(biāo)準(zhǔn)適用于所有刑事案件，包括認(rèn)罪認(rèn)罰案件。修改后的刑訴法確立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，并未降低證明犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，而是在堅(jiān)持法定證明標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)地構(gòu)建從寬的評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是在程序上作出相應(yīng)簡(jiǎn)化，以更好地實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。雖然，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度借鑒了國(guó)外辯訴交易和認(rèn)罪協(xié)商制度的有益部分，但兩者之間存在本質(zhì)的區(qū)別。比如，我國(guó)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度必須堅(jiān)持犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的證明標(biāo)準(zhǔn)，而辯訴交易只要被告人作出認(rèn)罪答辯，即可定罪判刑；又如，在我國(guó)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，犯罪嫌疑人、被告人只是通過(guò)認(rèn)罪認(rèn)罰來(lái)爭(zhēng)取從寬，是否從寬及從寬的幅度，均由司法機(jī)關(guān)依法而定。因此，辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，仍須按照法定證明標(biāo)準(zhǔn)，依法全面收集固定證據(jù)、全面客觀審查案件。

加強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的監(jiān)督制約。當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度還有這樣或那樣的擔(dān)心，對(duì)此，要強(qiáng)化認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理全過(guò)程的監(jiān)督制約，最大限度地消除公眾疑慮。一要嚴(yán)格公正司法。要從檢察機(jī)關(guān)自身做起，堅(jiān)持把辦理案件與規(guī)范司法統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)自身司法辦案活動(dòng)的監(jiān)督。要嚴(yán)明紀(jì)律，結(jié)合司法體制改革，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰案件特點(diǎn)，細(xì)化權(quán)力清單、責(zé)任清單和責(zé)任追究，扎緊制度籬笆。二要建立健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。要依法接受法院、公安機(jī)關(guān)的制約，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，自覺(jué)接受案管、控申等其他內(nèi)設(shè)部門(mén)的監(jiān)督制約。要主動(dòng)接受外部監(jiān)督，加強(qiáng)辦案程序性信息公開(kāi)和法律文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，適時(shí)開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰案件庭審觀摩和評(píng)議，加強(qiáng)法律文書(shū)釋法說(shuō)理，提高當(dāng)事人及人民群眾的接受度和認(rèn)可度。三要加強(qiáng)偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件偵查和審判活動(dòng)的法律監(jiān)督。特別是要強(qiáng)化對(duì)偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的監(jiān)督，堅(jiān)決排除非法證據(jù)，防止刑訊逼供等非法取證行為。對(duì)法院未采納檢察院指控的罪名和量刑建議，檢察院認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，要區(qū)別情形向法院提出糾正意見(jiàn)或者提起抗訴。

積極構(gòu)建確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度精準(zhǔn)適用的工作機(jī)制。規(guī)范具體的制度機(jī)制是確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度精準(zhǔn)適用的重要保障。需重點(diǎn)構(gòu)建以下三項(xiàng)機(jī)制：一要構(gòu)建量刑規(guī)范化機(jī)制。量刑建議是一種自由裁量權(quán)，量刑建議規(guī)范精準(zhǔn)與否，既是檢察機(jī)關(guān)辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是否過(guò)硬的最直接體現(xiàn)，更是檢察機(jī)關(guān)能否確立主導(dǎo)地位的最關(guān)鍵因素，需要檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大探索力度，盡早構(gòu)建各地乃至全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作流程規(guī)范的制度機(jī)制，確保同一時(shí)期同一地區(qū)同類案件量刑的均衡性。目前，河南省檢察院正在研究制定《全省檢察機(jī)關(guān)常發(fā)易發(fā)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)對(duì)近三年辦理的交通肇事、故意傷害、盜竊、詐騙、非法吸收公眾存款、集資詐騙等六類案件進(jìn)行分析研判，總結(jié)類案量刑規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)量刑標(biāo)準(zhǔn)研究，切實(shí)提升量刑建議精準(zhǔn)度。二要構(gòu)建完善相對(duì)不起訴適用機(jī)制。相對(duì)不起訴是刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)審前過(guò)濾、檢察主導(dǎo)作用的重要措施，也是確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度效果最大化的有力抓手之一。今年，河南省檢察院擬對(duì)去年制定的《河南省人民檢察院輕微刑事案件適用相對(duì)不起訴指導(dǎo)意見(jiàn)》適用情況進(jìn)行專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，并在原有七個(gè)罪名基礎(chǔ)上，增加制定過(guò)失致人重傷罪、非法拘禁罪、挪用資金罪等罪名的相對(duì)不起訴標(biāo)準(zhǔn)，并篩選5至10個(gè)不起訴典型案例進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)基層檢察院依法規(guī)范適用不起訴，最大限度化解矛盾，實(shí)現(xiàn)辦案效果最大化。三要構(gòu)建協(xié)作配合機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極會(huì)同法院、公安、司法行政等機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)刑事案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作實(shí)施辦法，從刑事案件立案、移送審查起訴、具結(jié)見(jiàn)證、提起公訴、出席法庭等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化公檢法等相關(guān)單位和人員責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范辦案流程，提高認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理的可操作性和實(shí)效性。此外，還需要構(gòu)建銜接順暢的多層次訴訟體系，通過(guò)組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)等方式，合力破解速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序適用中存在的簡(jiǎn)案不簡(jiǎn)、程序轉(zhuǎn)換隨意等共性問(wèn)題，形成會(huì)議紀(jì)要，指導(dǎo)認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理。

切實(shí)加強(qiáng)理論研究創(chuàng)新及時(shí)破解實(shí)踐難題。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是一項(xiàng)新的制度，其在確立、發(fā)展、成熟過(guò)程中，難免會(huì)遇到一些實(shí)踐盲區(qū)和理論爭(zhēng)議，如認(rèn)罪認(rèn)罰制度是否適用二審、再審階段，如果適用，應(yīng)當(dāng)如何操作；法庭審理階段，辯護(hù)律師角色定位，是對(duì)抗式辯護(hù)，還是交涉性辯護(hù)；被告人上訴后，原有具結(jié)書(shū)效力問(wèn)題；如果檢察機(jī)關(guān)同步提出抗訴，如何撰寫(xiě)抗訴理由；如果法院建議檢察機(jī)關(guān)調(diào)整量刑建議，對(duì)于調(diào)整后是否需要重新簽署具結(jié)書(shū)；等等。解決諸如此類問(wèn)題，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)精神的重大考驗(yàn)，需要檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)靶向，集思廣益、群策群力，及時(shí)破解難題，健全工作機(jī)制。

強(qiáng)化督促檢查力度。為了最大程度地發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度整體適用效果，上級(jí)檢察院要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用，既掌控好全局，又做好督促指導(dǎo)工作，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用工作協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。上級(jí)檢察院要建立常態(tài)化工作通報(bào)制度，每月通報(bào)工作情況。適時(shí)召開(kāi)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推進(jìn)會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題和不足，明確工作措施和工作要求。建立典型案例指導(dǎo)制度，選擇針對(duì)性和指導(dǎo)性強(qiáng)的類案和疑難復(fù)雜案件適時(shí)發(fā)布，充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，提高整體辦案質(zhì)效。