新《食品安全法》于2015年10月1日實(shí)施，此次修法最大特點(diǎn)是加大了食品經(jīng)營者違法的法律責(zé)任，如對無證經(jīng)營行為貨值金額一萬元以下的從原來的二千元以上五萬元以下罰款，對經(jīng)營超過保質(zhì)期食品的行為貨值金額一萬以下的從原來的二千元以上五萬元以下罰款，均提升到五萬元以上十萬元以下。但是，目前市場上存在著大量的小食雜店和小餐飲店，規(guī)模小、收益少，經(jīng)營者較大部分收入水平低、文化程序低，業(yè)主承擔(dān)違法責(zé)任的能力較弱。以上情況直接導(dǎo)致了小食雜店和小餐飲店較弱的責(zé)任承擔(dān)能力與法律法規(guī)規(guī)定的違法責(zé)任較重之間的矛盾。  

        對此，慈溪市場局成立了調(diào)研組，對辦案機(jī)構(gòu)就輕微食品違法行為如何處理進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，并對外公開征求了意見，最終形成了《小食雜店、小餐飲店輕微食品違法行為適用法律條款規(guī)定（試行）》，《規(guī)定》適用范圍為店面經(jīng)營面積小于30㎡的小食雜店和小于60㎡的小餐飲店，對“小食雜店、小餐飲店未取得食品經(jīng)營許可證從事食品經(jīng)營活動(dòng)”、“小食雜店、小餐飲店超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品”、“小餐飲店采購或者使用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”三大類情況被立案的，如分別符合貨值金額不足2000元、沒有造成消費(fèi)者人身傷害、有消費(fèi)糾紛已達(dá)成和解的、沒有發(fā)生過相同的違法行為等條件設(shè)置的，明確可以減輕處罰，明確了當(dāng)事人配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有兩類立功表現(xiàn)可減輕處罰，減輕后的罰款數(shù)不得低于處罰下限的20%。同時(shí)，明確了履行《食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)、“有充分證據(jù)證明不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”、“如實(shí)說明其進(jìn)貨來源”等情形作出具體認(rèn)定闡述。

        目前，該《規(guī)定》已經(jīng)通過慈溪法制辦備案，計(jì)劃于2016年3月1日起施行。

關(guān)于印發(fā)《慈溪市市場監(jiān)督管理局小食雜店、小餐飲店輕微食品違法行為適用法律條款規(guī)定（試行）》的通知

各所（分局）、各科室、各直屬單位：

　　市局制定了《慈溪市市場監(jiān)督管理局小食雜店、小餐飲店輕微食品違法行為適用法律條款規(guī)定（試行）》，已經(jīng)市局局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中有什么問題，請及時(shí)上報(bào)市局。

　　附件：慈溪市市場監(jiān)督管理局小食雜店、小餐飲店輕微食品違法行為適用法律條款規(guī)定（試行）

　　                慈溪市市場監(jiān)督管理局

　　                2016年1月13日

附

　　慈溪市市場監(jiān)督管理局小食雜店、小餐飲店輕微食品違法行為適用法律條款規(guī)定（試行）

　　 第一條　為公正合理實(shí)施對小食雜店、小餐飲店食品違法行為的行政處罰，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》、《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《食品安全法》、《浙江省實(shí)施〈食品安全法〉辦法》、《行政處罰法》）的相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　小食雜店是指從事食品零售，店面經(jīng)營面積小于30㎡的食品經(jīng)營主體。

　　小餐飲店是指從事餐飲服務(wù)，店面經(jīng)營面積小于60㎡的食品經(jīng)營主體。

　　第三條　小食雜店、小餐飲店未取得食品經(jīng)營許可證從事食品經(jīng)營活動(dòng)被立案，經(jīng)調(diào)查當(dāng)事人全部符合下列四項(xiàng)的，可以認(rèn)定為主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的情形，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條第一款、《行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，可減輕處罰，處5000元以上罰款。

　　（一）違法經(jīng)營的食品貨值金額不足2000元；

　?。ǘ]有造成消費(fèi)者人身傷害，財(cái)產(chǎn)損失，有消費(fèi)糾紛已達(dá)成和解的；

　?。ㄈ]有發(fā)生過相同的違法行為；

　?。ㄋ模﹫?zhí)法人員第一次現(xiàn)場檢查后立即停止經(jīng)營，在七個(gè)工作日內(nèi)辦理食品經(jīng)營許可證或有證據(jù)表明不再從事食品經(jīng)營活動(dòng)的。

　　第四條　小食雜店、小餐飲店銷售超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品，經(jīng)調(diào)查當(dāng)事人全部符合下列五項(xiàng)的，可以認(rèn)定為主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的情形，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項(xiàng)、《行政處罰法》第二十七條第一款之規(guī)定，可減輕處罰，處2000元以上罰款。

　　（一）超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑貨值金額不足200元；

　?。ǘ]有造成消費(fèi)者人身傷害，財(cái)產(chǎn)損失，有消費(fèi)糾紛已達(dá)成和解的；

　?。ㄈ]有發(fā)生過相同的違法行為；

　　（四）已建立完善的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄或立案后二十日內(nèi)建立的；

　　（五）已建立定期檢查制度，且經(jīng)調(diào)查人員再次檢查沒有發(fā)現(xiàn)過期食品的。

　　第五條　小餐飲店采購或者使用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的，經(jīng)調(diào)查當(dāng)事人全部符合下列五項(xiàng)的，可認(rèn)定為主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的情形，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第（二）項(xiàng)、《行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，可減輕處罰，處5000元以上罰款。

　?。ㄒ唬┎环鲜称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑貨值不足200元且制作的食品貨值不足500元的；

　?。ǘ]有造成消費(fèi)者人身傷害，財(cái)產(chǎn)損失，有消費(fèi)糾紛已達(dá)成和解的的；

　　（三）沒有發(fā)生過相同的違法行為

　?。ㄋ模┎环鲜称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑已妥善處理；

　?。ㄎ澹┮呀⒍ㄆ跈z查制度，且經(jīng)調(diào)查人員再次檢查沒有發(fā)現(xiàn)超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的。

　　第六條　小食雜店、小餐飲店發(fā)生食品違法被立案調(diào)查期間，小食雜店、小餐飲店業(yè)主向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，有下列情形之一的，可認(rèn)定為配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的情形，《行政處罰法》第二十七條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，可減輕處罰。減輕后的罰款數(shù)不得低于處罰下限的２０%。

　?。ㄒ唬┡e報(bào)與立案時(shí)初步認(rèn)定的違法行為相同，有明確地址、有照片等證據(jù)并經(jīng)查證屬實(shí)的；

　　（二）舉報(bào)的違法行為與立案時(shí)初步認(rèn)定的違法行為不同，但是舉報(bào)的違法行為屬于《食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定的違法行為，有明確地址、有照片等證據(jù)并經(jīng)查證屬實(shí)的；

　　第七條　小食雜店、小餐飲店在農(nóng)貿(mào)市場采購食用農(nóng)產(chǎn)品，索取了攤位提供的票據(jù)或市場管理機(jī)構(gòu)出具的注明攤位號(hào)的憑證，可以認(rèn)為已履行了《食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。

　　小食雜店、小餐飲店在合法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位采購預(yù)包裝食品、散裝食品，索取了合法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位出具的填寫完整的一票通發(fā)票或符合一票通格式的銷售憑證，可以認(rèn)為已履行了《食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。

　　其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者在履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)時(shí)索取的票據(jù)參照前款規(guī)定認(rèn)定。

　　第八條　對已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的食品，肉眼不能判定，根據(jù)一般生活常識(shí)、經(jīng)營常識(shí)也不能判定食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以認(rèn)為符合《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定的“有充分證據(jù)證明不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的情形。

　　第九條　小食雜店、小餐飲店提供了進(jìn)貨單位的書面認(rèn)可材料，或雖然進(jìn)貨單位否認(rèn)，但能提供有第七條規(guī)定的票據(jù)且在進(jìn)貨單位查到了相同食品，可以認(rèn)為符合《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定的“如實(shí)說明其進(jìn)貨來源”的情形。

　　第十條　依據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款之規(guī)定不予處罰，或者依據(jù)《食品安全法》第一百三十六條之規(guī)定免予處罰的，應(yīng)當(dāng)立案、調(diào)查取證，并制作不予處罰決定書。

　　第十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對小食雜店、小餐飲店作出具體管理規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第十二條　本規(guī)定自2016年3月1日起施行。

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