演講者：曾黎

成都市規(guī)劃設計研究院助理規(guī)劃師，畢業(yè)于西南大學土地資源管理專業(yè)。

2017年以來，隨著武漢、成都、西安等城市拉開搶人大戰(zhàn)的帷幕，甚至北京、上海、廣州也紛紛參戰(zhàn)，出臺一系列人才政策。這其實透露出一個信息：在今天的城市競爭中，人才是決定未來城市興衰的關鍵。

成都要在這場競爭中取勝，光靠人才政策的吸引遠遠不夠，成都更應該聚焦到人才的優(yōu)質高效發(fā)展和安居樂業(yè)的訴求中，倒逼城市主政者打造有吸引力的城，吸引有價值的人。鑒此，成都提出66個產業(yè)功能區(qū)，通過打造對人才有吸引力的城市社區(qū)使人才聚集。

產業(yè)功能區(qū)是集研發(fā)、生產、居住、消費、人文、生態(tài)等多功能于一體的城市新型社區(qū)，電子信息產業(yè)功能區(qū)作為66個產業(yè)功能區(qū)規(guī)劃中的第一個示范項目，最關鍵的問題是如何規(guī)劃形成一個對電子信息產業(yè)人才產生吸引力的城市社區(qū)？

整體鳥瞰圖

要回答這個問題，顯然無法用傳統(tǒng)的“產城人”的營城模式來解決，在傳統(tǒng)“產城人”的思路下，以城市發(fā)展為導向，先匯聚產業(yè)，再筑城招工，這樣能夠匯聚的多是從農村土地上釋放出來的勞動力，更適合勞動密集型產業(yè)。而“人城產”的發(fā)展思路是以差異化的人為本位，以城聚人、以人聚產為導向，有宜業(yè)宜居的城，才能吸引產業(yè)和人才的聚集。從“產城人”到“人城產”的營城模式的轉變正是規(guī)劃的突破口。  

精準定位產業(yè)人群的前提是精準定位產業(yè)，根據規(guī)劃區(qū)的資源稟賦、比較優(yōu)勢和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，聚焦發(fā)展集成電路、新型顯示、智能終端、網絡通信和新經濟（數字經濟和智能經濟）五大重點行業(yè)，這五大行業(yè)吸納的就業(yè)人群，就是電子信息產業(yè)功能區(qū)的目標人群。根據差異化的人群特征，圍繞提升人才引進精準度和與產業(yè)發(fā)展的匹配度，從人力資本發(fā)展全生命周期提供服務，優(yōu)化人才引進、培育、激勵的服務環(huán)境，不斷創(chuàng)新人力資本服務模式，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，形成人才鏈。

（1）激發(fā)靈感的工作場景

首先，這應該是一個能夠激發(fā)人靈感，并由靈感轉化為價值的產業(yè)生態(tài)圈，可以低成本高效率地獲得方案設計、投融資、產品設計、品牌策劃、市場推廣的渠道和平臺。

要形成這樣的場景，功能區(qū)內要有專業(yè)化平臺服務、商務服務、金融服務、物流服務、基礎配套服務等五大產業(yè)配套；滿足高技術、研發(fā)等人才需要政產學研用協同創(chuàng)新平臺，產學研聯動創(chuàng)新為主導的協同創(chuàng)新空間，企業(yè)自主創(chuàng)新為主導的總部創(chuàng)新空間，以及國家級創(chuàng)新中心和功能中心兩類創(chuàng)新空間；以及及時敏銳的信息獲取渠道。

電子信息產業(yè)生態(tài)圈

同時，在空間布局上，結合國家用地分類標準，增加復合工業(yè)用地，主要支撐集成電路IC設計、網絡通信服務與工業(yè)軟件研發(fā)、智能終端軟件及平臺研發(fā)、新經濟等產業(yè)，重點布局在菁蓉鎮(zhèn)周邊、電子科大等高校周邊。與傳統(tǒng)工業(yè)用地相比，復合用地兼容比例更高，更有利于形成更具活力的創(chuàng)新空間。

用地布局圖

（2）量身定制的生活場景     

同時，根據就業(yè)人群特征，從居住、服務、游憩、交通等生活場景出發(fā)，合理布局功能及用地、制定景觀體系及風貌營造策略，構建城市生活設計模型。

城市生活設計模型

結合產業(yè)布局，按照產城融合的布局模式，就近配套居住功能，滿足職住平衡要求；針對電子信息就業(yè)人群“年輕化”的特征，重點完善教育設施、體育設施、文化設施等公服配套和生活配套。立足區(qū)域共享，布局城市級公共服務設施。根據功能區(qū)的人口結構，在15分鐘生活圈的基礎上，進一步提高教育、文化、體育等基本公共服務設施的設置標準?；竟卜赵O施集中集約布置，形成社區(qū)綜合體。結合軌道站點規(guī)劃十個產業(yè)鄰里中心，針對電子信息產業(yè)配置相應的生產性服務設施。

社區(qū)綜合體建設意向

產業(yè)鄰里中心建設意向

為營造富有特色的優(yōu)質生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃構建“兩帶五廊多點”生態(tài)結構，聯通水系、改造岸線，建設契合電子信息產業(yè)主題的宜居水岸景觀，構建體現科技文化的區(qū)域級、城區(qū)級、社區(qū)級三級綠道體系；以綠道網為骨架，串聯運動、科技、智慧等為主題的公園、小游園、微綠地，提供多元化的公共開敞活動空間；劃定通風廊道，提升通風環(huán)境。

為構建高效、綠色、便捷的交通支撐系統(tǒng)，強化高快速路網，加強對外快速聯系，強化軌道交通，串聯電子科大等重要節(jié)點，完善內部道路網體系，構建活力街區(qū)，建設綠色交通體系，形成城際鐵路、地鐵、有軌電車、常規(guī)公交為一體的公共交通體系，高標準規(guī)劃慢行系統(tǒng)。

生態(tài)結構規(guī)劃圖

綠道規(guī)劃圖

為打造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的城市空間，規(guī)劃從城市公園、景觀大道、特色節(jié)點、活力街區(qū)等方面形成特色鮮明的景觀體系，并結合產業(yè)功能區(qū)內人群特征，營造”科技現代、綠色生態(tài)、時尚明快”的整體風貌，同時在菁蓉鎮(zhèn)核心區(qū)、環(huán)電子科大片區(qū)等重點片區(qū)開展城市設計。

電子信息產業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃從生產和生活兩個維度打造中國新硅谷，國際花園城，是推進成都建現代化經濟體系、實現經濟高質量發(fā)展的重要抓手，也是新常態(tài)下推進成都產業(yè)融入全球產業(yè)鏈高端和價值鏈核心的關鍵環(huán)節(jié)，對成都市66個產業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃的編制具有較強指導意義。

（1）創(chuàng)新產業(yè)功能區(qū)規(guī)劃編制思路

作為首個編制完成的產業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，電子信息產業(yè)功能區(qū)融入產業(yè)生態(tài)圈的理念，以人力資源全生命周期和產業(yè)發(fā)展全生命周期為目標來組織規(guī)劃編制，從差異化的人本角度出發(fā)，建設集研發(fā)、生產、居住、消費、人文、生態(tài)等多種功能于一體的城市新型社區(qū)，既能滿足高質量的產業(yè)需求，又能提供高品質的生活載體。

（2）重新定義空間要素的聚集

產業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃不再是單純的生產要素的空間聚集，而是融合空間、產業(yè)、形態(tài)三大類規(guī)劃，以空間統(tǒng)籌生產、居住、公服、風貌等各類要素，實現產業(yè)和人需求的各種要素的重組，系統(tǒng)解決空間規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃脫節(jié)的問題，縫合不同規(guī)劃類型之間的間隙。