十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，注重談話(huà)和函詢(xún)相結(jié)合，加大對(duì)函詢(xún)結(jié)果抽查核實(shí)力度，提高函詢(xún)工作針對(duì)性、實(shí)效性。

近日，安徽省淮北市紀(jì)委監(jiān)委成立課題組，對(duì)運(yùn)用談話(huà)函詢(xún)充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”效果開(kāi)展調(diào)研。

不同主體把握政策的能力和水平不一。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定，談話(huà)函詢(xún)屬于問(wèn)題線(xiàn)索的處置方式之一，但在適用情形方面并未對(duì)談話(huà)與函詢(xún)作進(jìn)一步區(qū)分，沒(méi)有設(shè)定統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研了解到，不少基層同志表示，談話(huà)函詢(xún)?cè)趺醋觥⒆鍪裁?，?shí)踐中不好具體把握，不同主體把握政策的能力和水平不一的現(xiàn)象普遍存在。比如，對(duì)一件公車(chē)私用的問(wèn)題線(xiàn)索處理，有的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員認(rèn)為性質(zhì)較輕，應(yīng)該把時(shí)間精力放在更為重要的審查調(diào)查上，僅僅針對(duì)問(wèn)題本身“一函了之”，只要有態(tài)度有認(rèn)錯(cuò)就簡(jiǎn)單了結(jié)；有的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員則通過(guò)調(diào)取當(dāng)時(shí)駕駛員派車(chē)單、公車(chē)運(yùn)行的軌跡等證據(jù)，據(jù)實(shí)按程序分步驟進(jìn)行處置。很明顯，不同的做法對(duì)被反映人產(chǎn)生的震懾效果不同，線(xiàn)索處置的結(jié)果也不同。

談話(huà)函詢(xún)回訪(fǎng)調(diào)查和抽查力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦件過(guò)程中，由于上級(jí)沒(méi)有相關(guān)處置的明確要求，再加上人手不夠，談話(huà)函詢(xún)的回訪(fǎng)調(diào)查和抽查力度明顯不夠。往往在談話(huà)函詢(xún)的問(wèn)題線(xiàn)索了結(jié)后，沒(méi)有進(jìn)一步對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行抽查，對(duì)回復(fù)的內(nèi)容掌握不準(zhǔn)，最終導(dǎo)致“一談了之、一函了之”，使談話(huà)函詢(xún)失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

談話(huà)函詢(xún)的工作流程、文書(shū)樣式等不夠統(tǒng)一規(guī)范。調(diào)研顯示，相比函詢(xún)，談話(huà)程序較為繁瑣，基層運(yùn)用比例不高。有的基層紀(jì)委反映，目前規(guī)定的談話(huà)程序比較復(fù)雜，既要擬訂談話(huà)方案和談話(huà)預(yù)案，還要經(jīng)過(guò)多次報(bào)批，還必須準(zhǔn)備好相對(duì)獨(dú)立的談話(huà)間，但談話(huà)時(shí)間一般不會(huì)很長(zhǎng)，同時(shí)談話(huà)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，所以基層紀(jì)委實(shí)際操作中運(yùn)用函詢(xún)這種處置方式比較多。此外，有基層同志反映，由于目前對(duì)談話(huà)函詢(xún)的審批及通知程序、談話(huà)內(nèi)容、談話(huà)記錄要求、談話(huà)函詢(xún)回復(fù)分類(lèi)處置等沒(méi)有相對(duì)明確具體的規(guī)定，一些基層單位所用的談話(huà)函詢(xún)反饋文書(shū)大多是自行設(shè)定印制，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

黨員干部和公職人員對(duì)談話(huà)函詢(xún)的認(rèn)知存在偏差。調(diào)研顯示，黨員干部和公職人員對(duì)談話(huà)函詢(xún)目前有兩個(gè)方面的認(rèn)知傾向。一方面，有的被談話(huà)函詢(xún)對(duì)象思想不夠重視，存在僥幸心理和應(yīng)付現(xiàn)象，對(duì)個(gè)人情況只作粗放式籠統(tǒng)回答。另一方面，有的被函詢(xún)對(duì)象在函詢(xún)后，心理負(fù)擔(dān)較重、無(wú)法安心工作。另外，有的單位負(fù)責(zé)人針對(duì)輕微問(wèn)題線(xiàn)索拉不下臉，對(duì)被談話(huà)函詢(xún)對(duì)象不詢(xún)問(wèn)、不要求，簽字背書(shū)流于形式，導(dǎo)致談話(huà)函詢(xún)權(quán)威大打折扣，沒(méi)有形成應(yīng)有的震懾力。

明確邊界，規(guī)范適用情形。從實(shí)踐效果看，談話(huà)相比函詢(xún)而言，對(duì)黨員干部的觸動(dòng)更深、震懾更強(qiáng)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)談話(huà)函詢(xún)的適用邊界按輕重緩急、社會(huì)關(guān)注度、中心工作、社會(huì)影響等因素，進(jìn)行原則性界定，適當(dāng)簡(jiǎn)化談話(huà)程序，逐步提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話(huà)運(yùn)用比例。對(duì)反映黨員干部在履行職責(zé)、工作作風(fēng)、組織紀(jì)律等方面的問(wèn)題，除需要進(jìn)行初步核實(shí)的以外，一般采取函詢(xún)方式要求作出說(shuō)明,答復(fù)函未說(shuō)明清楚問(wèn)題的，再采用談話(huà)形式進(jìn)行深度了解。

規(guī)范操作流程，加強(qiáng)分析研判。制定完善談話(huà)函詢(xún)處置辦法，進(jìn)一步對(duì)談話(huà)函詢(xún)的適用對(duì)象、方式、內(nèi)容、時(shí)限、程序和紀(jì)律要求進(jìn)行梳理，使制度程序嚴(yán)密規(guī)范，最大程度減少談話(huà)函詢(xún)的主觀性，以便基層紀(jì)委在實(shí)施談話(huà)函詢(xún)過(guò)程中程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、易于操作。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)分析研判，處理好“樹(shù)木與森林”關(guān)系，建立政治生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，為選人用人、專(zhuān)項(xiàng)整治、制度建設(shè)提供依據(jù)和參考。

加強(qiáng)互聯(lián)互通，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。由市紀(jì)委監(jiān)委定期召集各執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室通報(bào)所聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)談話(huà)函詢(xún)情況，便于及時(shí)全面掌握地區(qū)和部門(mén)的政治生態(tài)全貌，打破各部門(mén)間的信息壁壘，避免“一葉障目、不見(jiàn)森林”情況出現(xiàn)。建立回訪(fǎng)調(diào)查抽查核實(shí)工作機(jī)制，每年應(yīng)按一定比例對(duì)談話(huà)函詢(xún)的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行抽查核實(shí)，對(duì)整改不力或整改不到位的，進(jìn)行“二次約談”。在整改中，如果被談話(huà)函詢(xún)后又違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)在通報(bào)中體現(xiàn)；如果被談話(huà)函詢(xún)后又受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)在處分決定和審理報(bào)告中體現(xiàn)，以此彰顯談話(huà)函詢(xún)的嚴(yán)肅性。

加大宣傳力度，做好解疑釋惑工作。要通過(guò)多形式、多方位加強(qiáng)對(duì)談話(huà)函詢(xún)工作的宣傳，尤其是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一線(xiàn)人員要解釋透徹、說(shuō)明清楚，引導(dǎo)廣大黨員干部擺正心態(tài)，理性對(duì)待組織的談話(huà)函詢(xún)決定，誠(chéng)實(shí)向組織作出說(shuō)明。通過(guò)宣傳教育，促使各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，使運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”成為常態(tài)，真正達(dá)到“紅臉出汗”的功效。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。監(jiān)督作為紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)，體現(xiàn)在日常，抓在經(jīng)常。談話(huà)函詢(xún)作為行使監(jiān)督職責(zé)的重要方式，對(duì)一線(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員的能力要求越來(lái)越高。當(dāng)前，要著力加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部政策法規(guī)的系統(tǒng)化培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員的談話(huà)技能等的實(shí)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)辦案、以案代訓(xùn)等方式不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部談話(huà)函詢(xún)、分析處理問(wèn)題線(xiàn)索的能力，以提高談話(huà)函詢(xún)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。（安徽省淮北市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室）