多方面預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，今年長(zhǎng)江流域中下游有可能發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。6月份進(jìn)入主汛期以來(lái)，長(zhǎng)江流域發(fā)生多輪持續(xù)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致多地受災(zāi)。同時(shí)，持續(xù)不斷的降雨導(dǎo)致長(zhǎng)江中下游重要站點(diǎn)水位偏高，普遍高出多年同期平均水平，部分甚至超過(guò)1998年同期。

面對(duì)可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害，長(zhǎng)江準(zhǔn)備好了嗎？

記者丨李思遠(yuǎn) 《瞭望》新聞周刊

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），原文首發(fā)于2019年6月22日，原標(biāo)題為《汛情嚴(yán)峻，長(zhǎng)江準(zhǔn)備好了嗎》，首刊于《瞭望》2019年第25期。

▲ 6月9日拍攝的江西省吉安市永新縣在中鄉(xiāng)排形村受災(zāi)情況 彭昭之?dāng)z/本刊

當(dāng)日，針對(duì)長(zhǎng)江流域嚴(yán)峻的汛情，長(zhǎng)江委于12時(shí)啟動(dòng)長(zhǎng)江水旱災(zāi)害防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。這也是長(zhǎng)江委于8日11時(shí)啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)以來(lái)，再次提升應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

今年以來(lái)，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，長(zhǎng)江流域降水總體偏多。3月6日，湖南、江西提前進(jìn)入汛期，較常年提前26天。長(zhǎng)江委水文局預(yù)測(cè)，主汛期6～8月，長(zhǎng)江流域降水量偏多，長(zhǎng)江上游降水略偏少，長(zhǎng)江中下游降水偏多。降水距平百分率預(yù)報(bào)圖顯示，長(zhǎng)江上游大渡河、岷沱江、嘉陵江流域降水偏少2成，其中岷沱江、涪江上游偏少2～5成；長(zhǎng)江中下游尤其是兩湖流域降水量將普遍偏多2～5成。

長(zhǎng)江委主任馬建華說(shuō)，種種跡象表明，今年長(zhǎng)江流域水文氣象年景偏差，長(zhǎng)江流域中下游有可能發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

陳敏介紹，6月進(jìn)入主汛期以來(lái)，強(qiáng)降雨持續(xù)在長(zhǎng)江流域“拉鋸”。目前長(zhǎng)江中下游干流及兩湖出口主要控制站水位普遍高于歷年同期水平，部分重要站點(diǎn)還高于1998年。數(shù)據(jù)顯示，20日8時(shí)，七里山、漢口、湖口、大通站水位分別較30年同期水位偏高幅度1.21至1.48米，較1998年同期水位，城漢河段偏高約0.5米，九江以下河段基本持平。

“據(jù)預(yù)測(cè)，6月下旬，長(zhǎng)江中下游強(qiáng)降雨過(guò)程將繼續(xù)維持，將迎來(lái)今年入汛以來(lái)的最大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程，局地累計(jì)降雨量將達(dá)到200～250毫米。屆時(shí)，兩湖水系、滁河、青弋江、水陽(yáng)江等支流將出現(xiàn)明顯漲水過(guò)程，水陽(yáng)江、滁河干流可能發(fā)生超警洪水。”陳敏介紹，如果7月仍維持如此強(qiáng)降雨過(guò)程，長(zhǎng)江中下游防汛形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

“經(jīng)過(guò)演練可以看出，今年即使再遇1998年洪水，科學(xué)調(diào)度已建控制性水庫(kù)聯(lián)合攔蓄洪水后，依靠已建成的防洪工程體系，在城陵磯地區(qū)不分洪的條件下，長(zhǎng)江中下游可基本安全度汛?！瘪R建華表示。

經(jīng)過(guò)多年水利建設(shè)，長(zhǎng)江流域水旱災(zāi)害防御體系初步建立，水旱災(zāi)害防御能力顯著提高。

“水庫(kù)是目前最有效、最經(jīng)濟(jì)、最靈活的防洪武器。”陳敏說(shuō)，隨著三峽工程和其他大型樞紐的成庫(kù)運(yùn)行，長(zhǎng)江上游有了一個(gè)個(gè)的“安全閥”。6月初，長(zhǎng)江納入聯(lián)合調(diào)度的40座控制性水庫(kù)，已經(jīng)基本消落到位，共計(jì)騰出汛限水位以上防洪庫(kù)容560余億立方米。加上部分水庫(kù)汛限水位以下260億立方米庫(kù)容和金沙江中游將于月底消落到位的接近10億立方米庫(kù)容，長(zhǎng)江流域共計(jì)有830億立方米水庫(kù)庫(kù)容可調(diào)蓄洪水?！斑@些巨大的防洪庫(kù)容，將為迎戰(zhàn)今年長(zhǎng)江流域可能發(fā)生的大洪水奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！标惷粽f(shuō)。

除了防汛抗險(xiǎn)“硬實(shí)力”的提升，水利部門還在“軟功夫”上做足了努力。

經(jīng)過(guò)多年探索，水利部門初步形成一整套水工程聯(lián)合調(diào)度的管理制度和運(yùn)行體制，在避免“分散管理”“各自為戰(zhàn)”“步調(diào)不一”等不利因素，充分發(fā)揮水工程在防汛抗旱、發(fā)電、航運(yùn)、供水和水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)等綜合效益方面成果頗豐。

“今年，聯(lián)合調(diào)度水工程范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。將聯(lián)合調(diào)度的水工程由2018年度的40座控制性水庫(kù)，進(jìn)一步擴(kuò)展至包括46處蓄滯洪區(qū)、10座重點(diǎn)大型排澇泵站、4座引調(diào)水工程等在內(nèi)的100座水工程，調(diào)度范圍也由上中游擴(kuò)展至全流域。”水旱災(zāi)害防御局巡視員陳桂亞說(shuō)，“這樣，在應(yīng)對(duì)中下游洪水方面將更加從容。”

此外，利用現(xiàn)代通訊和監(jiān)測(cè)手段，長(zhǎng)江流域水雨情監(jiān)測(cè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，3萬(wàn)個(gè)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布在100多萬(wàn)平方公里的地域上，自動(dòng)實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，基本做到了長(zhǎng)江雨情水情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)?！坝绕涫?，調(diào)度部門提出一套調(diào)度方案，可以系統(tǒng)模擬出這套方案產(chǎn)生的效果。目前，長(zhǎng)江干流水位的調(diào)控已經(jīng)達(dá)到‘厘米級(jí)’。”長(zhǎng)江委水旱災(zāi)害防御局調(diào)度處處長(zhǎng)丁勝祥說(shuō)。

陳桂亞說(shuō)，2016年洪澇災(zāi)害后，支流、湖區(qū)補(bǔ)短板工作持續(xù)開(kāi)展，但一些支流堤防、民垸的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仍未全部達(dá)標(biāo)，中小河流應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力依然普遍偏弱。此外，點(diǎn)多面廣、來(lái)去匆匆的山洪災(zāi)害處理難度很大。整個(gè)長(zhǎng)江雖然建立了較為完備的預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)體系，但在局部區(qū)域預(yù)測(cè)方面仍有不足。目前，只能通過(guò)建立簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器，群防群治等非工程措施處理。

中小病險(xiǎn)水庫(kù)一直是近年防汛體系的短板環(huán)節(jié)。陳桂亞說(shuō)，長(zhǎng)江流域集中了大大小小的水庫(kù)5.2萬(wàn)座，超過(guò)全國(guó)的一半，其中90%是小型水庫(kù)。近些年，水利部門雖多輪組織除險(xiǎn)加固，但這些大部分建于上世紀(jì)五六十年代的水庫(kù)實(shí)在久遠(yuǎn)，如果遇到大流量洪水很可能出現(xiàn)險(xiǎn)情。

在長(zhǎng)江委前期摸排中，眾多涉水工程安全度汛的問(wèn)題同樣不容小覷。防汛專家認(rèn)為，各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)如火如荼，諸如橋梁、道路、碼頭等種類的涉水工程種類繁多。前期摸排中，個(gè)別省份就有類似工程數(shù)十個(gè)。并且，這些工程有別于傳統(tǒng)意義上的水利工程，防水圍堰標(biāo)準(zhǔn)不一，部分標(biāo)準(zhǔn)偏低只能達(dá)到五年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，一旦洪水來(lái)臨，這些工程很容易造成事故。

應(yīng)急管理部門成立后，防汛指揮部由水利部門調(diào)整到應(yīng)急管理部門。不少防汛專家擔(dān)憂，防汛組織指揮新機(jī)制的磨合銜接可能是今年防汛面臨的較大難題。目前，部分省市采取合署辦公、或者授權(quán)水利部門簽署調(diào)度令的形式過(guò)渡，取得了較好效果，但也有部分省市僅僅把水利部門列入防汛指揮的成員單位。