落實“四個最嚴” 保障“舌尖安全”

本報記者 徐飛悅

多方聯(lián)動 共治善治

吳江區(qū)委、區(qū)政府嚴格落實“四有兩責”，將食品安全列入政府議事日程和年度目標考核。全區(qū)形成了黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管、失職追責、盡職免責的食品安全工作格局。每年，區(qū)委、區(qū)政府都會及時組織召開全區(qū)食品安全工作會議，切實落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。以逐級簽訂責任書的方式，全區(qū)層層分解食品安全工作任務，同時在考核考評、督查通報、爭先評優(yōu)等機制的激勵下，各部門緊扣“兩聚一高”發(fā)展取向、工作導向和奮斗指向，圍繞既定目標任務，狠抓工作落實，多措并舉維護全區(qū)百姓“舌尖上的安全”。

區(qū)市場監(jiān)管局在各區(qū)鎮(zhèn)均設立市場監(jiān)管分局，將食品安全監(jiān)管力量有效前移。各區(qū)鎮(zhèn)均設立了食安辦，并明確分管領導和聯(lián)絡員。每年，區(qū)食安辦都會定期組織相關成員單位召開聯(lián)席會議，對全區(qū)開展食品安全工作進行安排部署，指導各區(qū)鎮(zhèn)組織協(xié)調相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加強農村集體聚餐、無證無照食品生產經營、食品小作坊、食品攤販等的管理，積極開展食品安全知識和相關政策、法規(guī)的宣傳。

各成員單位在實際工作中密切聯(lián)系，形成合力，有效開展各項食品安全工作，全力保障市民飲食安全。去年，食品安全工作逐步融入區(qū)網格化機制建設，推行網格化監(jiān)管。通過強化培訓，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員隊伍在協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等方面的重要作用，增強基層監(jiān)管能力，一張食品安全的大網在全區(qū)撒開。

嚴查重罰 劍指“菜盤子”

盤子里的食物安全，是舌尖安全最直接的體現(xiàn)。但在餐飲行業(yè)日益繁榮的背后，一些相關問題也浮出了水面。吳江的舌尖保衛(wèi)戰(zhàn)從餐飲監(jiān)管全面打響。食品安全，不止“百日”。

去年下半年，一場轟轟烈烈的食品安全“百日專項行動”在全區(qū)展開，針對網絡供餐單位、社會餐飲單位及重點單位食堂開展全面“體檢”。餐飲單位持照持證、經營場所及從業(yè)人員管理、網絡供餐及群眾關注熱點等成為專項整治重點。通過動員排查、督查整改、鞏固提升“三步走”，全區(qū)共發(fā)放1531份責令整改通知書，對34項違法違規(guī)餐飲經營行為做出簡易程序行政處罰，發(fā)放10 份一般程序行政處罰，取締了34 戶無證餐飲場所，發(fā)放《食品經營許可證》 1136張，有效打擊和規(guī)范一批餐飲服務單位，嚴控食品安全事故發(fā)生。

專項檢查前期，全區(qū)進行了細致的工作部署。區(qū)級層面、各區(qū)鎮(zhèn)分別成立由分管領導任組長的“百日專項行動”領導小組，并制訂行動實施方案；各成員單位建立聯(lián)席會議制度，明確部門分工，制定檢查標準，完善工作流程，協(xié)調解決整治中出現(xiàn)的困難與問題。各區(qū)鎮(zhèn)嚴格落實食品安全“屬地管理”責任，組織網格員對轄區(qū)內餐飲場所進行全面調查摸底，逐戶簽訂 《餐飲場所落實食品安全主體責任承諾書》，摸清基本情況，建立基礎臺賬，并牽頭查處取締各類無證無照餐飲經營場所，實現(xiàn)隱患整改的閉環(huán)管理。

專項行動對網絡餐飲亂象進行了重點治理。行動中，區(qū)市場監(jiān)管局對“美團”“餓了么”兩大平臺駐蘇州機構開展行政約談，明確要求其切實履行《食品安全法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》 等法律法規(guī)的相關規(guī)定；切實加強對入網餐飲單位資質、食品安全管理水平及真實性審查，登記審查必須包含《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經營許可證》、人員健康證明、量化分級等級、實際地址、實際經營狀況等主要內容，資質不全、真實性存疑的餐飲單位一律不得上線。通過對“美團”2392家及“餓了么”619家餐飲單位證照情況進行排查，甄別出無食品經營許可證上線銷售餐飲單位178家，偽造營業(yè)執(zhí)照或食品經營許可證63 家，要求兩大平臺立即整改。各區(qū)鎮(zhèn)、部門加強協(xié)作，全力督促有條件的小餐飲辦理許可證，對于不符合辦證條件的限期整改，整改完依舊達不到辦證條件的予以取締。

文明城市創(chuàng)建，從文明餐飲開始

今年，吳江繼續(xù)推進小餐飲行業(yè)專項整治工作，從規(guī)范餐飲行業(yè)著手，提升市場環(huán)境整治水平，持續(xù)提升城市社會文明程度，助力全區(qū)文明城市創(chuàng)建。

區(qū)創(chuàng)建全國文明城市指揮部辦公室和區(qū)市場監(jiān)督管理局組織召開吳江區(qū)小餐飲行業(yè)專項整治工作會議，各區(qū)鎮(zhèn)分管領導、綜合執(zhí)法局局長、信息員及區(qū)各有關部門分管領導、信息員參加會議，區(qū)委宣傳部分管領導和區(qū)市場監(jiān)管局主要領導出席會議，對小餐飲專項整治進行工作部署并提出工作要求。隨后，又先后印發(fā)了 《吳江區(qū)小餐飲行業(yè)專項整治意見》 和 《關于進一步做好吳江區(qū)小餐飲行業(yè)專項整治工作的通知》，明確區(qū)行政審批局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局等部門及各區(qū)鎮(zhèn)具體工作職責。由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭負責對各區(qū)鎮(zhèn)網格員小餐飲行業(yè)專項整治工作信息的匯總分發(fā)，區(qū)創(chuàng)指辦定期對各區(qū)鎮(zhèn)及各相關部門工作情況進行通報。

在區(qū)社會綜合治理聯(lián)動指揮中心的技術支撐下，各區(qū)鎮(zhèn)網格員巡查 APP 中開發(fā)增加了小餐飲行業(yè)專項整治模塊，根據(jù)小餐飲專項整治工作要求設置了巡查登記程序。通過 APP 使用培訓，吳江對全區(qū)各區(qū)鎮(zhèn)網格員在日常巡查中排摸轄區(qū)內小餐飲行業(yè)專項整治工作情況并實時上傳相關數(shù)據(jù)進行了系統(tǒng)性的指導。區(qū)行政審批局進一步簡化審批流程，制定了名稱登記改革、登記審核合一制、放寬住所 （經營場所） 登記、實施全程電子化登記、運行開辦企業(yè)“一窗式”服務平臺等工作措施，加快相關證照的辦理效率和速度，對于符合登記條件的小餐飲單位簡化流程快速予以登記。與此同時，區(qū)市場監(jiān)管局也進一步優(yōu)化食品經營許可證發(fā)證程序，推行“證照聯(lián)辦”，統(tǒng)一告知所需全部材料、統(tǒng)一流轉；將食品經營許可證辦理時限從7個工作日壓縮到5個工作日，加強辦證過程中行政指導工作。區(qū)衛(wèi)健委研究決定健康證辦理工作下沉到每個衛(wèi)生院，體檢時間從工作日上午改為工作日全天，方便從業(yè)人員進行體檢。各區(qū)鎮(zhèn)高度重視專項整治，及時召開了小餐飲行業(yè)專項整治工作會議，并對轄區(qū)內的小餐飲開展摸排。

截至6月初，今年全區(qū)共摸排餐飲服務者4019戶，無照經營者1286戶，無證經營者1686戶，健康證缺失2339戶，無文明餐桌1589戶，對不具備頒發(fā)證照的小餐飲單位，各區(qū)鎮(zhèn)、部門將結合“331”“263”“散亂污”等專項整治行動及時依法予以取締，確保在8月底前完成全區(qū)范圍內小餐飲行業(yè)整改工作。

舌尖保障，安全質量全面提升

根據(jù)區(qū)政府 《關于推進餐飲服務單位明廚亮灶工程的意見》 要求，去年開始，區(qū)市場監(jiān)管局以學校食堂、大型以上餐飲單位、養(yǎng)老機構食堂、集體配送單位等為“明廚亮灶”創(chuàng)建重點。通過透明監(jiān)督、視頻監(jiān)督、智慧監(jiān)督等直觀形式或視頻方式使“后廚”可視、可感、可知。通過倡導“互聯(lián)網+明廚亮灶”“網絡訂餐+明廚亮灶”，鼓勵餐飲集中區(qū)建立“明廚亮灶”集中展示區(qū)域和大屏，擴大“明廚亮灶”工程全民參與、共同監(jiān)督、社會共治的影響力。截至目前，全區(qū)學校食堂已經實現(xiàn)“明廚亮灶”全覆蓋，2900多家餐飲單位也實現(xiàn)了“明廚亮灶”。

今年，區(qū)市場監(jiān)督管理局制訂并下發(fā)了 《餐飲業(yè)質量安全提升工程工作方案》，在全區(qū)范圍內推選一批餐飲服務單位較為集中、管理水平較高、食品安全情況總體良好且在食品安全管理方面有創(chuàng)新舉措的餐飲服務集中街區(qū)。通過各區(qū)鎮(zhèn)的推薦和餐飲單位的自愿報名，區(qū)市場監(jiān)管局優(yōu)中選優(yōu)，對評選主體推薦名單進行初步審核，確定參選名單，并按照資料審查及現(xiàn)場評價相結合的方式，對各地餐飲服務集中街區(qū)食品安全提升工程進行驗收評審，對符合評審標準的單位授予“吳江區(qū)餐飲服務集中街區(qū)食品安全提升工程示范單位”稱號。區(qū)市場監(jiān)管局相關負責人表示，希望通過培育先進，以點帶面，實現(xiàn)食品安全水平整體提升。

整治亂象，扣緊“藍帽子”

為有效整治“保健”市場亂象，強化保健食品生產經營企業(yè)的守法誠信意識，保障消費者的合法權益和消費安全，區(qū)市場監(jiān)管局會同轄區(qū)內相關職能部門開展了保健食品專項整治行動，出動執(zhí)法人員百余人次，對全區(qū)“保健”市場進行事中、事后監(jiān)管，嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、欺詐消費者的各類違法行為。

在規(guī)范保健食品廣告宣傳行為中，區(qū)市場監(jiān)管局與宣傳部門一起，對在播的廣播、電視、新媒體、戶外 LED 屏、視聽報等廣告進行檢查，確保食品、保健食品、電視購物廣告客戶證照齊全，手續(xù)齊備；同時對在播廣告內容進行檢查，確保其符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，并對電視購物頻道所播放的廣告內容進行監(jiān)播，確保沒有欺詐和虛假宣傳內容。

區(qū)市場監(jiān)管局消費和銷售“兩手抓”，多渠道強化保健食品安全意識。該局?；坪透鞣志侄啻伍_展保健食品科普宣傳進社區(qū)、進老年大學等活動，現(xiàn)場提供保健品咨詢、法律咨詢、消費維權等服務，重點向中老年人宣講保健食品與藥品的區(qū)別、保健食品消費陷阱、如何選購保健食品、保健食品查詢、投訴渠道等內容，幫助其樹立科學的消費意識，維護老年人的合法權益。同時他們還聯(lián)合舉辦保健食品法律法規(guī)專題培訓班，邀請保健食品經營者參與其中。通過案例普法，明確經營責任，針對性地講解保健食品流通環(huán)節(jié)注意問題等，有效提升了從業(yè)人員的專業(yè)水準，增強了保健食品經營單位的法律意識和責任意識。

去年下半年以來，專項行動中共立案調查違法經營保健品案件9件，累計貨值30余萬元，罰沒款300余萬元。通過查辦和公布一批社會危害性大、影響惡劣的大要案件或典型案件，有力震懾“保健”市場的不法行為，努力實現(xiàn)保健品市場的“風清氣正”。

“產、管、樹”并舉，看緊“菜籃子”

近年來，區(qū)農業(yè)農村局通過狠抓源頭治理、落實主體責任、創(chuàng)新監(jiān)管模式、加強風險防范、強化示范引領等舉措確保全區(qū)百姓的“菜籃子”安全。今年，全區(qū)農產品質量安全監(jiān)管工作的體制機制更加完善，農產品檢測合格率保持在99%以上，群眾滿意度持續(xù)上升。

區(qū)農業(yè)農村局通過加強農產品生產主體產地安全管理，嚴格農業(yè)投入品監(jiān)管，大力推進農產品標準化、綠色化、規(guī)?；?、品牌化生產。目前全區(qū)共創(chuàng)建了 18 個國家農產品質量安全縣教學點；吳江大米、吳江香青菜、吳江石斛等入選全國名特優(yōu)新公用品牌產品目錄；“金利”食用油、“五月田”蔬菜、“東之田木”水果等18個品牌入選江蘇省農產品品牌目錄。其中，“吳江大米”通過統(tǒng)一“LOGO”、統(tǒng)一包裝設計，開發(fā)出鴨稻米、蝦稻米、水淹米等系列產品，抱團挺進高端市場。

這幾年，通過穩(wěn)步開展例行監(jiān)測，基層速測的技術指導力度明顯加大，基層速測排查已經制度化、常態(tài)化。2018 年，全區(qū)新擴建農產品快速檢測室8個；省市區(qū)“三級”抽檢農產品數(shù)量從2011年的808批次擴大至目前的1500批次左右，農藥殘留從30項擴展至70項，農產品綜合合格率穩(wěn)定在 99%以上。此外，全區(qū) 26 個生產基地農產品快速檢測室 （含區(qū)鎮(zhèn)） 蔬菜農殘快速檢測數(shù)量增加至 27000 多批次以上，合格率達99.9%。

針對農產品質量安全領域矛盾最突出、需求最迫切的重大問題，區(qū)農業(yè)農村局集中力量實施專項整治。去年，全區(qū)共出動執(zhí)法人員2888 人次，開展了農藥、化肥、獸 （魚） 藥、飼料等農業(yè)投入品生產經營單位專項執(zhí)法檢查，并對生產基地多次開展聯(lián)合執(zhí)法，共檢查投入品生產、經營單位及生產基地等1770 家次，一般程序行政處罰 32 起，處理投訴舉報 49 起，始終保持嚴防、嚴控、嚴打、嚴治的高壓態(tài)勢。

放心“菜籃子”，誠信進萬家。通過積極培育誠信守法環(huán)境，吳江大力開展農產品質量認證，督促區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)管站和示范基地及時將生產記錄檔案及有關管理信息錄入省、市農產品質量安全監(jiān)管平臺。2015年至今，吳江已經評選出37家區(qū)農產品質量安全誠信示范單位，2家企業(yè)獲省“創(chuàng)牌立信”單位。目前，全區(qū)已有53家企業(yè)建設了信息化追溯渠道；3個大型農產品配送中心已建立全面的食用農產品全程質量追溯體系，并完善了問題產品信息化召回制度。

全鏈守護，把緊進出口“關子”

近年來，吳江海關嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，切實加強進出口食品監(jiān)管力度。今年，吳江海關啟動為期6個月的進出口食品安全風險隱患排查和專項整治活動，圍繞產品風險、業(yè)務風險兩個方面，深入排查吳江地區(qū)重點、高風險食品存在的風險以及監(jiān)管業(yè)務操作中存在的工作風險，采取有效措施予以防范化解。

與此同時，吳江海關還組織進出口食品企業(yè)、食品添加劑企業(yè)、進口商和儲存場所等 57家企業(yè)，召開專題動員會議，開展進出口食品安全監(jiān)管法律知識培訓，要求企業(yè)全面自查許可 （備案）、體系運行、自檢自控、法律法規(guī)等方面的風險隱患，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患及時整改，并簽署 《吳江進出口食品企業(yè)落實質量安全主題責任承諾書》，從監(jiān)管推動企業(yè)主體責任落實。

吳江建立了一條“問題收集-問題登記-推動督辦-及時反饋-回訪追蹤”的管理閉環(huán)鏈條，積極推進“企業(yè)問題清零機制”建設，助力食品產業(yè)高質量發(fā)展。對企業(yè)在進出口食品檢驗中碰到的疑惑和困難，吳江海關實行“日清周結”，能當場答復的不過夜，需綜合會診的不逾周，全力提高企業(yè)的獲得感和滿意度。

在強化進出口食品抽樣檢驗和風險監(jiān)測上，吳江海關認真執(zhí)行海關總署進出口食品安全抽樣檢驗計劃、出口動物源性食品安全風險監(jiān)測計劃和進口食品風險監(jiān)測計劃。加強進出口食品單證審核、現(xiàn)場查驗、抽樣送檢、合格評定等各個環(huán)節(jié)工作落實，按照要求完成無紙化查驗、e－lab實驗室檢測系統(tǒng)、國抽系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)的錄入工作。針對查檢發(fā)現(xiàn)的不合格情況，現(xiàn)場驗證企業(yè)整改合格后放行，嚴防不合格食品流入流出，保障內陸供港澳食品安全。1—5 月份，吳江地區(qū)共出口食品 467 批，3509 萬美元，未發(fā)生食品安全事故和國外官方通報。

2019-06-25