訪中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng) 賈亞光

記者：您認(rèn)為日前結(jié)束的百日行動(dòng)對(duì)于保健食品行業(yè)有何影響？

賈亞光：關(guān)于百日行動(dòng)的成果和意義，監(jiān)管部門通過媒體已經(jīng)講得很多了。我只說想，百日行動(dòng)對(duì)于治理“保健”市場(chǎng)的亂象十分必要。但是，這種嚴(yán)打的方式肯定不是對(duì)行業(yè)最有效的監(jiān)管方式，這個(gè)道理監(jiān)管部門也明白，所以，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局向社會(huì)征求對(duì)“保健”市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管的意見，并出臺(tái)了關(guān)于開展保健食品“五進(jìn)”專項(xiàng)科普宣傳活動(dòng)等一些措施。百日行動(dòng)中，查處的涉及保健食品的案件僅占7%，而查處的涉及保健食品品質(zhì)的案件不到5%。由此可見，作為在食品安全法中明確提出的特殊食品，保健食品是最安全的食品之一。從這個(gè)角度講，百日行動(dòng)是給保健食品的品質(zhì)正了名。

不少人都說，百日行動(dòng)把很多保健食品的直銷、會(huì)銷搞死了，這個(gè)說法不完全符合實(shí)際。百日行動(dòng)期間，有些地區(qū)舉辦的是保健食品企業(yè)100人以上的會(huì)議，監(jiān)管人員都要在現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；有的中西部城市，直接取消了會(huì)議銷售，甚至企業(yè)內(nèi)部的會(huì)議都不得召開。但是，百日行動(dòng)期間，我也參加了為數(shù)不少的直銷、會(huì)銷企業(yè)的活動(dòng)，這些企業(yè)都在行業(yè)成長(zhǎng)了10年以上，他們的會(huì)議規(guī)模都不小，活動(dòng)流程很規(guī)范，而且這些企業(yè)表示，愿意清除行業(yè)當(dāng)中的欺詐行為。所以，保健食品行業(yè)需要的是科學(xué)、精準(zhǔn)、長(zhǎng)效的監(jiān)管。

記者：當(dāng)前保健食品行業(yè)面臨的主要問題是什么？

賈亞光：保健食品在誕生之初，有過一段野蠻生長(zhǎng)的時(shí)期，以“非法生產(chǎn)”“非法添加”為代表的產(chǎn)品品質(zhì)問題，曾經(jīng)困擾行業(yè)，經(jīng)過監(jiān)管部門和企業(yè)的努力，特別是公眾消費(fèi)需求的提升，保健食品已經(jīng)完成了品質(zhì)的升級(jí)，成為了安全等級(jí)最高的食品之一。進(jìn)入新時(shí)代，“非法經(jīng)營(yíng)”“非法宣傳”逐漸成為了這個(gè)行業(yè)日漸突出的問題。而這些問題的主要滋生地，就是以會(huì)議營(yíng)銷為代表的服務(wù)營(yíng)銷模式。

在保健食品誕生之初，行業(yè)突然發(fā)現(xiàn)，比起廣告加大流通的流通渠道，以“一對(duì)一”“一對(duì)多”的服務(wù)為方式，以結(jié)合產(chǎn)品的健康科普教育和消費(fèi)知識(shí)教育為核心內(nèi)容的服務(wù)營(yíng)銷，更加適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)者的需求，于是，保健食品行業(yè)開始了“營(yíng)銷謀變”，如今的保健食品行業(yè)會(huì)銷企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的50%以上，從業(yè)人員達(dá)到100多萬(wàn)，銷售額約占銷售總額的20%，成為近10年發(fā)展最快的銷售模式。但是，在對(duì)行業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，保健食品服務(wù)營(yíng)銷行業(yè)中的以欺詐為代表的違法行為也日益猖獗。讓服務(wù)營(yíng)銷背上了“騙銷”的惡名，而且在這些違法現(xiàn)象從“311”“411”的江湖騙術(shù)不斷升級(jí)，開始出現(xiàn)聚眾洗腦，發(fā)展會(huì)員下線，虛假銷售斂財(cái)?shù)刃袨?，有把服?wù)營(yíng)銷帶向傳銷方向的趨勢(shì)。所以，保健食品行業(yè)面臨著營(yíng)銷再次升級(jí)的選擇，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)升級(jí)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是監(jiān)管部門必須出手，把營(yíng)銷環(huán)節(jié)管起來，給經(jīng)銷商立規(guī)矩。

記者：有什么具體的建議？

賈亞光：從“百日行動(dòng)”公布的典型案例來看，絕大多數(shù)涉及的都是企業(yè)在營(yíng)銷過程中出現(xiàn)的違法行為，對(duì)于這些行為，整治有法可依，但是執(zhí)法的“規(guī)”和“章”卻有欠缺，處罰的裁量空間有多大？ 對(duì)違法企業(yè)處罰后如何監(jiān)管？再次違法如何追懲？都缺乏具體和統(tǒng)一的規(guī)章。而如果制定一個(gè)針對(duì)保健食品會(huì)銷的管理?xiàng)l例，把會(huì)銷進(jìn)行行政備案管理，規(guī)定其中的禁止行為，規(guī)定多次違法要取消會(huì)銷的資質(zhì)，“法”通過“規(guī)”而落實(shí)，會(huì)銷中的“騙銷”行為，恐怕會(huì)大大減少。

我的意見是，可以借鑒管理道路交通違法行為的經(jīng)驗(yàn)管理會(huì)銷。凡以服務(wù)營(yíng)銷方式銷售營(yíng)養(yǎng)保健食品的，一律需要取得銷售許可，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明：會(huì)銷、電銷、微商等。例如，工商部門為申請(qǐng)舉辦“會(huì)銷”的企業(yè)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中增加一項(xiàng)：“會(huì)議營(yíng)銷”。同時(shí)頒布《會(huì)議營(yíng)銷管理辦法》，主要規(guī)定罰則。像管理交通違法行為一樣進(jìn)行計(jì)分處罰，如，虛假宣傳一次扣X分，累計(jì)若干分予以撤銷會(huì)銷資格。無(wú)會(huì)銷批準(zhǔn)的企業(yè)擅自舉辦會(huì)銷的，每次處以X萬(wàn)元以上至刑事（欺詐）處罰，處罰不帶入下一個(gè)記分周期。會(huì)銷中的其它易進(jìn)行欺詐行為的手段用《會(huì)議營(yíng)銷管理辦法》予以規(guī)定。毫無(wú)疑問，對(duì)于會(huì)銷，這是一個(gè)比簡(jiǎn)單禁止、單純備案等形式更加可行，也更加有效的監(jiān)管方案。

記者：您認(rèn)為管好經(jīng)銷商能夠促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步嗎？

賈亞光：保健食品行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定在2300家左右。而銷售企業(yè)卻一直迅猛增長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量達(dá)到數(shù)萬(wàn)家，從業(yè)人員達(dá)到數(shù)百萬(wàn)人。這個(gè)龐大的隊(duì)伍肯定是要魚龍混雜。營(yíng)養(yǎng)保健食品銷售這個(gè)行業(yè)門檻很低，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，經(jīng)銷商從生產(chǎn)商以出廠價(jià)買貨，然后加價(jià)售出。為了售出這些商品而采用各種銷售方式，包括虛假宣傳，甚至欺詐。所以，保健食品行業(yè)營(yíng)銷面臨著二次升級(jí)，主要內(nèi)容就是凈化渠道，規(guī)范營(yíng)銷。而做到這一點(diǎn)，一定要有監(jiān)管部門的推手。

2000年以來，國(guó)家對(duì)保健行業(yè)嚴(yán)打式的整頓行動(dòng)至少有9次。不能說沒有效果，但這個(gè)效果并不持久。正規(guī)經(jīng)營(yíng)的廠商期待市場(chǎng)整頓，可是這種運(yùn)動(dòng)式的行動(dòng)代替不了常態(tài)的監(jiān)管，況且不法企業(yè)早有應(yīng)對(duì)之策：你要搞行動(dòng)，我就暫停營(yíng)業(yè)。今年的百日行動(dòng)剛結(jié)束，不法經(jīng)銷商休息了三個(gè)月后，又沉渣泛起，繼續(xù)忽悠。違法違規(guī)營(yíng)銷，是保健食品行業(yè)最致命的一環(huán)。在全行業(yè)都將會(huì)議等服務(wù)營(yíng)銷作為主要銷售手段時(shí)，前端產(chǎn)品審批再嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)再科學(xué)，都擋不住不法經(jīng)銷商虛假宣傳帶來的危害。所以，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，適應(yīng)行業(yè)升級(jí)，規(guī)范經(jīng)銷商隊(duì)伍。是監(jiān)管部門應(yīng)該立即要做的事情，監(jiān)管部門有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有專家資源，又有行業(yè)協(xié)會(huì)的支持，只要用心，出臺(tái)一個(gè)管理保健食品經(jīng)銷商的政策并不難。（李松）