《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）在對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力進(jìn)行約束、規(guī)范的同時，突出對被審查調(diào)查人合法權(quán)益的保障，將其貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作始終，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　貫徹懲前毖后、治病救人的方針。懲前毖后、治病救人是我們黨加強自身建設(shè)、管黨治黨的一貫方針?！兑?guī)則》第四條將“堅持懲前毖后、治病救人”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作重要遵循，強調(diào)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作不是把犯錯誤的同志一棍子打死，而是盡可能地挽救，使其真心感受到組織的關(guān)懷和溫暖，及時改正錯誤、真心向黨?；谶@種要求，《規(guī)則》第四十四條規(guī)定審查調(diào)查期間，對被審查調(diào)查人以同志相稱，安排學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)以及相關(guān)法律法規(guī)，開展理想信念宗旨教育，通過深入細(xì)致的思想政治工作，促使其深刻反省、認(rèn)識錯誤、交代問題，寫出懺悔反思材料。這既體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性，也說明被審查調(diào)查人只要沒有被開除黨籍，就依然是我們的同志，依然是黨員，依然可以過組織生活，享有一定的黨員權(quán)利。《規(guī)則》將懲前毖后、治病救人的方針貫穿始終，將保障被審查調(diào)查人的合法權(quán)益貫穿始終，并在此基礎(chǔ)上，通過教育轉(zhuǎn)化、給予關(guān)愛，促使被審查調(diào)查人深刻反省，敞開心扉真誠認(rèn)錯，彰顯了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的力度和溫度。

　　嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作審批程序。審批程序不嚴(yán)格極易造成廉潔風(fēng)險，甚至影響辦案安全，損害被審查調(diào)查人的合法權(quán)益?！兑?guī)則》通過設(shè)置嚴(yán)格的審批程序，形成有效的內(nèi)控機制，把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，既確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)范開展，也能更好地保障被審查調(diào)查人的合法權(quán)益。一方面，嚴(yán)格規(guī)范向黨委請示報告的程序?！兑?guī)則》第十條規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，還在監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、審理等章中，規(guī)定重要事項向黨委請示報告的具體報批程序。這既是落實黨委主體責(zé)任的體現(xiàn)，也是保障被審查調(diào)查人合法權(quán)益的程序設(shè)置。另一方面，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的內(nèi)部審批程序?！兑?guī)則》針對實踐中容易產(chǎn)生的風(fēng)險點，在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、審理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了具體審批事項。如《規(guī)則》第三十九條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人“審批重要信息查詢、涉案財物查扣等事項”，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人“審批一般信息查詢”；第四十條、第四十五條、第四十七條、第四十九條又對適用審查調(diào)查措施的審批及外查工作的審批等作出規(guī)定。這些內(nèi)部審批程序體現(xiàn)了全程管控、從嚴(yán)把關(guān)的要求，有利于保障被審查調(diào)查人的合法權(quán)益。實踐中，江西省紀(jì)委監(jiān)委參照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)采取的調(diào)查措施種類和被審查調(diào)查對象的不同，討論形成《江西省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施審批權(quán)限清單》，通過設(shè)置最低審批權(quán)限，既能實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督制約，又能保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作效率，更在一定程度上保障了被審查調(diào)查人的合法權(quán)益。

　　嚴(yán)格審查調(diào)查措施使用。《規(guī)則》銜接監(jiān)察法及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，對各項審查調(diào)查措施的使用進(jìn)行了重申。第一，規(guī)范留置措施的使用?！兑?guī)則》第四十一條規(guī)定，需要對被審查調(diào)查人采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察法進(jìn)行，在24小時內(nèi)通知其所在單位和家屬，并及時向社會公開發(fā)布。從而在黨內(nèi)法規(guī)中對留置措施進(jìn)行了明確，并規(guī)定嚴(yán)格按照監(jiān)察法要求進(jìn)行，保障被審查調(diào)查人的人身自由權(quán)利。第二，規(guī)范查封、扣押（暫扣、封存）等措施的使用?！兑?guī)則》第四十七條規(guī)定了執(zhí)行查封、扣押（暫扣、封存）措施時，設(shè)立專用賬戶、專門場所，指定專門人員保管涉案財物，對價值不明物品應(yīng)當(dāng)及時鑒定，專門封存保管；第四十八條規(guī)定，對查封、扣押（暫扣、封存）涉案財物等重要取證工作應(yīng)當(dāng)全過程進(jìn)行錄音錄像，并妥善保管，及時歸檔，案件監(jiān)督管理部門定期核查。通過這些規(guī)定，保障被審查調(diào)查人的財產(chǎn)性權(quán)利。第三，強調(diào)審查調(diào)查措施使用中的辦案安全。《規(guī)則》第四十三條規(guī)定，審查調(diào)查應(yīng)當(dāng)充分聽取被審查調(diào)查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)，確保安全。嚴(yán)格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的手段，嚴(yán)禁逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰；第四十九條規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)，不得將被審查調(diào)查人帶離規(guī)定的談話場所，不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場所進(jìn)行審查調(diào)查談話，不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備；第七十條規(guī)定，建立健全安全責(zé)任制，對于發(fā)生嚴(yán)重安全事故的，省級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向中央紀(jì)委作出檢討，并予以通報、嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。這些規(guī)定體現(xiàn)了做好審查調(diào)查安全工作的極端重要性，有力保證了被審查調(diào)查人的合法權(quán)益。在監(jiān)察體制改革中，江西省紀(jì)委監(jiān)委制定《江西省紀(jì)委省監(jiān)委機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查工作暫行辦法》，隨后又出臺《江西省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)審查調(diào)查措施使用規(guī)范（試行）》，為規(guī)范使用審查調(diào)查措施，保證取證行為的合規(guī)性、合法性，保障被審查調(diào)查人的合法權(quán)益，提供了制度保障。

　　加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理。紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)，是否依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)，直接關(guān)系到被審查調(diào)查人的合法權(quán)益能否得到保證。《規(guī)則》設(shè)立專章，規(guī)定對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理。一是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)和態(tài)度。如第六十三條指出，紀(jì)檢監(jiān)察干部要“力戒形式主義、官僚主義，力戒特權(quán)思想，力戒口大氣粗、頤指氣使”。具體在案件辦理過程中，對被審查調(diào)查人應(yīng)當(dāng)理性、平和、文明地行使職權(quán)，杜絕簡單粗暴、不文明不規(guī)范的執(zhí)紀(jì)行為。二是對失職失責(zé)、濫用權(quán)力，甚至違法犯罪的紀(jì)檢監(jiān)察干部，嚴(yán)肅處理。如第七十一條規(guī)定，對紀(jì)檢監(jiān)察干部侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被審查調(diào)查人，以違規(guī)違紀(jì)違法方式收集證據(jù)等行為，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，依法追究法律責(zé)任；第七十二條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律方面失職失責(zé)的，予以嚴(yán)肅問責(zé)；第七十三條規(guī)定建立辦案質(zhì)量責(zé)任制，對濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，實行終身問責(zé)；等等。實踐中，江西省制定并實施了《江西省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案暫行辦法》，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部家訪制度和談心談話制度，去年以來全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處理紀(jì)檢監(jiān)察干部314人。這些舉措既能保證人民賦予的權(quán)力不被濫用，也能保證被審查調(diào)查人的合法權(quán)益不被侵害。（作者單位：江西省紀(jì)委監(jiān)委）