1.“旁站監(jiān)理”是針對質量控制的。

“旁站”在2000年1月10日施行的第279號國務院令《建設工程質量管理條例》首次在法規(guī)中出現(xiàn)，隨后在2002年住建部發(fā)布了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》中規(guī)定了“旁站監(jiān)理”的定義、房屋建筑工程須旁站監(jiān)理的關鍵部位、關鍵工序及旁站監(jiān)理人員的職責等。管理辦法第二條明確規(guī)定，“本辦法所稱房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理（以下簡稱旁站監(jiān)理），是指監(jiān)理人員在房屋建筑工程施工階段監(jiān)理中，對關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動?！薄督ㄔO工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）術語中對“旁站”的定義是“監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場對工程實體關鍵部位或關鍵工序的施工質量進行的監(jiān)督檢查活動?！?/span>

綜上所述，無論是《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，還是《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，“旁站監(jiān)理”均是針對“工程實體關鍵部位或關鍵工序的施工質量”。

《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》中第十條規(guī)定：“對于按照本辦法規(guī)定的關鍵部位、關鍵工序實施旁站監(jiān)理的，建設單位應當嚴格按照國家規(guī)定的監(jiān)理取費標準執(zhí)行;對于超出本辦法規(guī)定的范圍，建設單位要求監(jiān)理企業(yè)實施旁站監(jiān)理的，建設單位應當另行支付監(jiān)理費用，具體費用標準由建設單位與監(jiān)理企業(yè)在合同中約定。”如果《細則》中規(guī)定超過一定規(guī)模的危大工程實行旁站監(jiān)理，該“旁站監(jiān)理”的費用是由建設單位支付，還是由建設行政主管部門采取購買監(jiān)理服務的形式支付？

2.“對超過一定規(guī)模的危大工程實行旁站監(jiān)理”沒有法理依據(jù)

《中華人民共和國安全生產法》及《河北省安全生產條例》的一個基本原則就是“誰生產（施工）誰負責”。

監(jiān)理行為不是導致事故發(fā)生的直接原因，對于負有安全施工直接責任的施工單位在《細則》中規(guī)定其“項目負責人應當在施工現(xiàn)場履職。項目專職安全生產管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督”，“現(xiàn)場監(jiān)督”就是“旁站監(jiān)理”中的“旁站”含義；也就是說，《細則》中規(guī)定了對危大工程的旁站人員應為施工單位的項目專職安全生產管理人員。

另外，《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》總則中只是規(guī)定“省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以結合本地區(qū)實際情況，補充本地區(qū)危大工程范圍。”并沒有規(guī)定可以更改、擴大相關主體單位職責、工作內容的條款，如果規(guī)定“對超過一定規(guī)模的危大工程實行旁站監(jiān)理”更改了危大工程的旁站人員的主體單位職責，擴大了監(jiān)理單位的工作內容，未找到法理依據(jù)。

3.“對超過一定規(guī)模的危大工程實行旁站監(jiān)理”在實際中無法實施。

 “旁站監(jiān)理”是實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動（《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》中旁站監(jiān)理的定義）。“旁站監(jiān)理”的對象是“關鍵部位、關鍵工序”。籠統(tǒng)的規(guī)定“對超過一定規(guī)模的危大工程實行旁站監(jiān)理”，而“超過一定規(guī)模的危大工程”大多并不是單一的“關鍵部位、關鍵工序”，不明確其中的“關鍵部位、關鍵工序”不適合提出“旁站監(jiān)理”，實施中沒有可操作性。例如：基坑工程包括土方開挖、支護、降水工程，其作業(yè)過程是連續(xù)不斷的，無法確定旁站具體部位、旁站時間段；對于垂直運輸工具等設備在長期使用過程中也無法明確其“旁站”部位和時間段；腳手架工程中的落地式鋼管腳手架工程，在搭設、拆除、特別是使用過程中如何旁站？是在建筑物四周的腳手架旁都安排旁站人員嗎？搭設高度超過50m后，多少步距安排多少旁站人員，才能保證不出現(xiàn)安全事故？等等。

4.“對超過一定規(guī)模的危大工程實行旁站監(jiān)理”不利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展

如前所述，《細則》中既規(guī)定了施工單位項目專職安全生產管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，也就是現(xiàn)場旁站，再規(guī)定監(jiān)理現(xiàn)場旁站，不利于理清責任，對于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展有害無利，對施工安全管理也無益處，如果規(guī)定危大工程旁站監(jiān)理，還容易加深社會對監(jiān)理的認知就是旁站的不良效果。