1.建議降低男女法定結(jié)婚年齡

1950年新中國(guó)第一部婚姻法中規(guī)定男女婚齡均為20周歲。1980年婚姻法將法定婚齡提高到男22周歲、女20周歲。二審稿維持了現(xiàn)行婚姻法婚齡的規(guī)定。

但在二次審議中,有常委會(huì)委員建議降低法定婚齡,改為男18周歲、女18周歲。

2.建議明確界定婚姻登記中的“重大疾病”

草案二審稿第八百三十條規(guī)定,一方患有重大疾病的,應(yīng)當(dāng)在結(jié)婚登記前如實(shí)告知另一方；不如實(shí)告知的,另外一方可以向婚姻登記機(jī)關(guān)或者人民法院請(qǐng)求撤銷該婚姻。撤銷婚姻的請(qǐng)求,應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)提出。

對(duì)此,一些委員認(rèn)為‘嚴(yán)重疾病’的含義不清,比如先天性心臟疾病,嚴(yán)重不嚴(yán)重很難說(shuō),可能一生沒(méi)什么事,也可能變得很嚴(yán)重,像這類疾病都要在結(jié)婚前說(shuō)得一清二楚不現(xiàn)實(shí)。據(jù)此，有委員建議修改為“一方患有不宜結(jié)婚疾病的,應(yīng)當(dāng)在結(jié)婚登記前如實(shí)告知另一方”?！案嬷绞裁闯潭?具體到什么細(xì)節(jié)?法律上要有一些范圍的規(guī)定。”也有委員認(rèn)為哪些屬于應(yīng)當(dāng)告知的范疇,應(yīng)予明確。

3.建議設(shè)置婚姻公告期制度

草案第八百二十六條規(guī)定,要求結(jié)婚的男女雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的,予以登記,發(fā)給結(jié)婚證。完成結(jié)婚登記,即確立婚姻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記。

二次審議中,有委員建議增加一款內(nèi)容:“自結(jié)婚登記機(jī)關(guān)收到結(jié)婚登記申請(qǐng)之日起三十天內(nèi),任何一方不愿意結(jié)婚的,可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回結(jié)婚登記申請(qǐng)?！辈⒃黾印盎橐龅怯浽诿裾窒鄳?yīng)網(wǎng)站上予以公告”的規(guī)定。

4.建議恢復(fù)婚檢制度

二次審議中,有部分委員建議恢復(fù)婚檢制度。有委員認(rèn)為，隨著我國(guó)人口老齡化程度加深、生育率下降,在這種時(shí)代背景下,從保證優(yōu)生優(yōu)育的角度出發(fā),增加婚前檢查的規(guī)定是必要的。為了中華民族健康、永續(xù)的發(fā)展,公民應(yīng)該去婚檢而且由國(guó)家財(cái)政來(lái)保障,并保護(hù)好隱私?；謴?fù)婚檢制度,既有利于下一代素質(zhì),有利于家庭和諧穩(wěn)定,也有利于民族健康。無(wú)論是對(duì)個(gè)體、對(duì)家庭還是對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、對(duì)中華民族健康永續(xù)發(fā)展,都應(yīng)該有婚檢制度。 

5.建議補(bǔ)充涉外婚姻內(nèi)容

隨著中外人文交流交往的快速發(fā)展,涉外婚姻家庭激增,同時(shí)涉外婚姻問(wèn)題日益突出。二次審議中,有委員指出,目前社會(huì)生活中涉外婚姻情況愈發(fā)普遍,這其中既有按照我國(guó)法律和他國(guó)法律合法結(jié)婚的情形,也有所謂的“外籍新娘”等非法或者灰色地帶,雖然可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》對(duì)涉外婚姻予以明確,但是作為專門規(guī)定婚姻家庭關(guān)系的基礎(chǔ)性法律,建議草案對(duì)此類情況作出原則性規(guī)定,在一般規(guī)定部分對(duì)涉外婚姻的情況有所體現(xiàn)。

6.建議設(shè)專章強(qiáng)化完善監(jiān)護(hù)制度

2016年的抽樣調(diào)查顯示,我國(guó)失能、半失能老年人大概有4063萬(wàn)人,占老年人人口的18.3%,對(duì)失能老人采用一般的委托代理制度難以滿足需要。

基于此,多位與會(huì)人員建議在婚姻家事編增設(shè)監(jiān)護(hù)專章,尤其是要增加對(duì)失能老人的監(jiān)護(hù)規(guī)定。

7.建議增加收養(yǎng)后評(píng)估監(jiān)管規(guī)定

二次審議中，有委員建議建立收養(yǎng)后評(píng)估機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制,發(fā)現(xiàn)不利于被收養(yǎng)人健康成長(zhǎng)的情形時(shí),幫助收養(yǎng)人解除收養(yǎng)關(guān)系，同時(shí)處理好事后監(jiān)管與保守收養(yǎng)秘密的關(guān)系。

在加強(qiáng)管理的同時(shí),有委員還建議適當(dāng)放寬年齡差距的限制：“現(xiàn)在獨(dú)身者,自己選擇獨(dú)身或者離異的人越來(lái)越多,教育水平提高、教育年限延長(zhǎng)了,如果要求差40歲以上,就意味著到退休只剩下20年了,收養(yǎng)的孩子可能退休的時(shí)候他還沒(méi)有完成應(yīng)該完成的教育,65歲了孩子才20幾歲,大學(xué)還沒(méi)有畢業(yè)。收養(yǎng)年齡當(dāng)然是很重要的條件,但不一定非要強(qiáng)調(diào)年齡相差40歲”。

8.明確夫妻共同債務(wù)范圍

對(duì)于夫妻共同債務(wù),2018年1月,最高人民法院根據(jù)各方面意見(jiàn)出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》。有意見(jiàn)提出,該司法解釋的規(guī)定比較妥當(dāng),建議草案加以吸收,明確夫妻共同債務(wù)的范圍。

草案二審稿采納了這一意見(jiàn),在二審稿第三章第一節(jié)“夫妻關(guān)系”中增加一條，規(guī)定:夫妻雙方共同簽字或者夫妻一方事后追認(rèn)等共同意思表示所負(fù)的債務(wù),以及夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義為家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù),屬于夫妻共同債務(wù)；夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義超出家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù),不屬于夫妻共同債務(wù),但是債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外。

9.提高親子關(guān)系之訴門檻

草案一審稿規(guī)定,對(duì)親子關(guān)系有異議的,父、母或者成年子女可以向人民法院提起訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)或者否認(rèn)親子關(guān)系。但有意見(jiàn)建議進(jìn)一步提高此類訴訟的門檻,明確當(dāng)事人需要有正當(dāng)理由才能提起,以更好地維護(hù)家庭關(guān)系和親子關(guān)系的和諧穩(wěn)定。還有意見(jiàn)提出,允許成年子女提起親子關(guān)系否認(rèn)之訴,可能會(huì)導(dǎo)致其逃避對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù),建議對(duì)成年子女提起此種訴訟予以限制。

草案二審稿采納了上述意見(jiàn)，提高了此類訴訟的門檻，明確當(dāng)事人需要有“正當(dāng)理由”才能提起訴訟，同時(shí)對(duì)成年子女提起親子關(guān)系否認(rèn)之訴予以限制。

10.限定隔代探望權(quán)范圍

受傳統(tǒng)文化影響,“隔輩親”現(xiàn)象十分常見(jiàn)。為此,草案一審稿中規(guī)定,父母離婚后,祖父母、外祖父母探望孫子女、外孫子女的,參照適用父母探望子女的有關(guān)規(guī)定。但有意見(jiàn)提出,為保障未成年人和直接撫養(yǎng)子女一方生活的穩(wěn)定,隔代探望權(quán)的范圍不宜規(guī)定過(guò)大。通常情況下,祖父母、外祖父母可以隨同孫子女、外孫子女的父母一方探望孫子女、外孫子女,只有在特殊情況下,才有必要賦予其單獨(dú)的探望權(quán)。

據(jù)此,草案二審稿修改為:祖父母、外祖父母探望孫子女、外孫子女,如果其盡了撫養(yǎng)義務(wù)或者孫子女、外孫子女的父母一方死亡的,可以參照適用父母離婚后探望子女的有關(guān)規(guī)定。

11.明確收養(yǎng)人需無(wú)相關(guān)犯罪記錄

隨著不少家庭或個(gè)人領(lǐng)養(yǎng)孩子的愿望逐年升高，被收養(yǎng)兒童的身心健康和權(quán)益如何得到有效保護(hù)，亟需法律給出答案。為保障被收養(yǎng)人的健康成長(zhǎng)，民法典婚姻家庭編草案對(duì)收養(yǎng)人資格進(jìn)行了有針對(duì)性的明確。草案一審稿曾作出規(guī)定，收養(yǎng)人必須同時(shí)具備無(wú)子女或者只有一名子女等四項(xiàng)條件。

草案二審稿在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)無(wú)不利于被收養(yǎng)人健康成長(zhǎng)的違法犯罪記錄。