附件2

水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 【目的和依據(jù)】為規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，保障水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全，根據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作的意見》（民發(fā)〔2014〕225號(hào)）、《水利部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》（水建管〔2014〕323號(hào)）和《水利部關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)正常秩序的實(shí)施意見》（水建管〔2017〕123號(hào)）等文件精神，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本辦法適用于水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理。

本辦法所稱水利建設(shè)市場(chǎng)主體，是指參與水利工程建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)、機(jī)械制造等法人單位。

本辦法所稱信用評(píng)價(jià)，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)自愿提出申請(qǐng)的水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定其信用等級(jí)并向社會(huì)公開的活動(dòng)。

第三條 【工作原則】水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)遵循政府指導(dǎo)監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、行業(yè)自律、自愿參與、信息共享、社會(huì)監(jiān)督的原則，保守國(guó)家秘密，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第四條 【分工與職責(zé)】國(guó)務(wù)院水行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，組織制定統(tǒng)一的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”）, 公開信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)管理機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)有關(guān)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，并及時(shí)推送有關(guān)市場(chǎng)主體的不良行為記錄。

有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”）根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)具體工作。

第五條 【結(jié)果應(yīng)用】各級(jí)水行政主管部門、項(xiàng)目主管部門（單位）、項(xiàng)目法人和有關(guān)單位在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、行政審批、資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、日常監(jiān)管等工作中，應(yīng)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考，實(shí)行市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管，建立健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制。省級(jí)水行政主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用辦法或在其他相關(guān)規(guī)章制度中明確信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的條款。

第二章 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

第六條 【制定原則】評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)依法依規(guī)，遵循科學(xué)、合理、公平、公正、公開的原則。

第七條 【標(biāo)準(zhǔn)體系】評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系包括靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)。

靜態(tài)指標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)主要包括綜合素質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、管理水平、信用記錄、市場(chǎng)行為5個(gè)部分。不同評(píng)價(jià)類型，其評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重分別設(shè)置。

動(dòng)態(tài)指標(biāo)按照《水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告及量化計(jì)分暫行辦法》（另行制定）執(zhí)行。

第八條 【等級(jí)劃分】水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)采用靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)綜合評(píng)分法。

水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)分為AAA、AA、A、BBB和CCC三等五級(jí)，各信用等級(jí)對(duì)應(yīng)的綜合得分X分別為：

AAA級(jí)：90分≤X≤100分，信用很好；

AA級(jí)：80分≤X < 90分，信用好；

A級(jí)：70分≤X < 80分，信用較好；

BBB級(jí)：60分≤X < 70分，信用一般；

CCC級(jí)：X < 60分，信用較差。

第三章 評(píng)價(jià)程序

第九條 【評(píng)價(jià)周期】水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作包括初評(píng)工作階段和動(dòng)態(tài)管理階段。初評(píng)工作包括對(duì)靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)，原則上每年開展1次。初評(píng)結(jié)果公開后，進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理階段。

第十條 【評(píng)價(jià)申請(qǐng)】申請(qǐng)信用評(píng)價(jià)的水利建設(shè)市場(chǎng)主體（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”），應(yīng)依法登記并在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)”）建立信用檔案。

申請(qǐng)人具有多項(xiàng)主體資格的，可以同時(shí)申請(qǐng)兩項(xiàng)或者兩項(xiàng)以上類型的信用評(píng)價(jià)。

第十一條 【申請(qǐng)材料】申請(qǐng)人申請(qǐng)信用評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公布的資料清單提供材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。其中《企業(yè)信息公示暫行條例》中規(guī)定市場(chǎng)主體必須公開的內(nèi)容應(yīng)在監(jiān)管平臺(tái)上公開，作為評(píng)價(jià)依據(jù)。

第十二條 【評(píng)價(jià)結(jié)果】評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)成立信用評(píng)價(jià)專家組和評(píng)審委員會(huì)。專家組應(yīng)按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，審核信用評(píng)價(jià)靜、動(dòng)態(tài)指標(biāo)綜合得分，提出初評(píng)意見。評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)信用評(píng)價(jià)工作，研究重要事項(xiàng)，審定信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

第十三條 【現(xiàn)場(chǎng)核查】評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門、項(xiàng)目主管部門（單位）、市場(chǎng)主體應(yīng)給予配合，提供相關(guān)材料。

第十四條 【結(jié)果公示】評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)將市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)初評(píng)結(jié)果推送至全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示期為7天。

第十五條 【異議處理】對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的市場(chǎng)主體、單位或個(gè)人，應(yīng)在公示期內(nèi)，以書面方式向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出復(fù)核申請(qǐng)或異議，說明理由并提供相關(guān)證明材料。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)提出的申請(qǐng)或異議完成復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果予以回復(fù)。

第十六條 【結(jié)果公開】評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將確定后的信用評(píng)價(jià)結(jié)果推送至全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行公開。

第十七條 【有效期限】水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)有效期為3年。3年期滿前，水利建設(shè)市場(chǎng)主體應(yīng)重新申請(qǐng)信用評(píng)價(jià)，原信用等級(jí)逾期作廢。有效期內(nèi)信用等級(jí)發(fā)生變化的，以最新信用等級(jí)為準(zhǔn)。

第四章 動(dòng)態(tài)管理

第十八條 【管理模式】水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。水利建設(shè)市場(chǎng)主體取得信用等級(jí)后，即進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理階段。

第十九條 【動(dòng)態(tài)調(diào)整】評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)《水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告及量化計(jì)分暫行辦法》及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化扣分，及時(shí)核定信用等級(jí)。

第二十條 【信用等級(jí)修復(fù)】水利建設(shè)市場(chǎng)主體在不良行為記錄公告期滿或有關(guān)部門對(duì)不良行為公告記錄予以撤銷后，由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)取消相應(yīng)不良行為扣分，動(dòng)態(tài)核定信用等級(jí)。

第二十一條 【一票否決】水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)實(shí)行一票否決制。凡發(fā)生嚴(yán)重失信行為并列入“黑名單”的，取消其信用等級(jí)。在“黑名單”管理期限內(nèi)，不受理其信用評(píng)價(jià)申請(qǐng)。

第二十二條 【申請(qǐng)升級(jí)】水利建設(shè)市場(chǎng)主體取得信用等級(jí)1年后，可申請(qǐng)信用等級(jí)升級(jí)。升級(jí)評(píng)價(jià)程序按照本辦法第三章的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條 【政府監(jiān)督】國(guó)務(wù)院水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門依照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)水利建設(shè)市場(chǎng)主體市場(chǎng)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并監(jiān)督管理水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作。

第二十四條 【社會(huì)監(jiān)督】水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人對(duì)信用評(píng)價(jià)中的違規(guī)行為有權(quán)舉報(bào)和投訴。各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)舉報(bào)和投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)侵害市場(chǎng)主體權(quán)益的實(shí)行責(zé)任追究。

第二十五條 【評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督】國(guó)務(wù)院水行政主管部門對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，擇優(yōu)選擇綜合能力強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、誠(chéng)信自律的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并通過定期報(bào)告、隨機(jī)抽查、材料核實(shí)、接受舉報(bào)投訴等方式，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)活動(dòng)中違反評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)程序、有失客觀公正的，責(zé)令改正；對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)中弄虛作假、與市場(chǎng)主體串通操縱評(píng)價(jià)結(jié)果的，禁止繼續(xù)參與水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作。

《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》由國(guó)務(wù)院水行政主管部門另行制定。

第二十六條 【評(píng)價(jià)人員監(jiān)督】參與評(píng)價(jià)的工作人員在評(píng)價(jià)過程中違反本辦法規(guī)定的，責(zé)令改正；在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十七條 【解釋部門】本辦法由水利部水利工程建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 【實(shí)施日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。原《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（水建管〔2015〕377號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.水利建設(shè)市場(chǎng)主體（勘察單位）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2.水利建設(shè)市場(chǎng)主體（設(shè)計(jì)單位）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3.水利建設(shè)市場(chǎng)主體（施工單位）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

4.水利建設(shè)市場(chǎng)主體（監(jiān)理單位）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

5.水利建設(shè)市場(chǎng)主體（咨詢單位）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

6.水利建設(shè)市場(chǎng)主體（招標(biāo)代理單位）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

7.水利建設(shè)市場(chǎng)主體（質(zhì)量檢測(cè)單位）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

8.水利建設(shè)市場(chǎng)主體（機(jī)械制造單位）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)