【原】廣東的地級市數(shù)量太多了嗎？你知道歷史上的廣東區(qū)劃是怎樣的嗎？

山川網(wǎng) 2020-12-07

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山川網(wǎng)：開篇先感謝一下在昨天的推文《全國28個省份，哪些省份地級市數(shù)量偏多，哪些省份數(shù)量偏少？》下參與留言的讀者，小川逐一瀏覽了大家的觀點和看法，并且做了記錄。在接下來合適的時間上，我會隨機推出一些關于中國各省份行政區(qū)劃變更及其造成相應影響的介紹和分析。

在昨天的推文中，小川簡要整理了全國大陸下轄地級市行政單位的省份具體情況。其中廣東省的下轄地級市數(shù)量情況，一如廣東整體經(jīng)濟實力，再次拔得全國諸省頭籌。但是廣東省自改革開放以來的經(jīng)濟崛起奇跡，是否與行政區(qū)劃上分布最瑣碎的地級行政單位，有著某種千絲萬縷的關聯(lián)呢？

很有意思的一件事情是，在小川搜集整理關于廣東省行政區(qū)劃相關素材時。發(fā)現(xiàn)在此之前，已經(jīng)有人提議要將廣東省目前的21個地級市進行合并，整合成8個市。

2014年年初致公黨提交出了一個提案，他們覺得和江蘇的13個地級市、浙江的11個地級市相比，廣東省有21個地級及以上城市數(shù)量太多，經(jīng)濟實力過于分散了，于是提議將21個地級市合并成8個城市。

他們設想未來的8個市是這樣的：

1、潮汕市（汕頭、揭陽、潮州三市合并，并吸納原汕尾管轄的一些縣區(qū)）；

2、梅州市（河源和梅州合并）；

3、深圳市（深圳、東莞、惠州合并，并吸納原汕尾管轄的一些縣區(qū)）；

4、廣州市（廣州、佛山，并吸收清遠小部分縣市）；

5、韶關市（吸收清遠大部分縣市）；

6、珠江市（珠海、中山、江門合并，并吸納陽江部分所轄縣市）；

7、肇慶市（云浮市合并到肇慶市，云浮市降為縣級市）；

8、粵西市（湛江、茂名合并，并吸收陽江部分管轄縣市）。

如果按照致公黨的這份提議，那么廣東省的版圖將會從現(xiàn)在的21個市變成8個市：

關于這份提案的合理性和可行性的事情，我們不妨先放在一遍，一起看看近現(xiàn)代歷史上，廣東省的行政區(qū)劃發(fā)生過哪些變化。太早的我們就不再追溯了，因為對當今廣東省行政區(qū)劃現(xiàn)狀影響較為明顯的時間段，主要是從清代開始的。

接下來我們就一起看看，廣東地區(qū)從清朝到民國，從建國后到改革開放，行政區(qū)劃上都曾發(fā)生過哪些變化：

清朝時期

民國時期

建國初期

改革開放初期

現(xiàn)在（2014年）

關于廣東省的行政區(qū)劃，其實近現(xiàn)代歷史上主要有幾個值得關注的點：

一、從清朝到民國時期：行政區(qū)劃在精簡，由清朝時期的9個府、4個直轄州和2個直隸廳共計15個行政單位，優(yōu)化到了民國時期的11個行政單位。省域的管轄范圍上，并未有明顯的變化。

二、從民國時期到建國初期：行政區(qū)劃整體變化并不明顯，行政單位數(shù)量上基本保持一致。但是需要注意到的是，這個期間由于政治上因素，廣東地級行政單位的變化較為頻繁，年年都有變動，對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展影響一言難盡。

三、到了改革開放初期時，廣東省的行政區(qū)劃，其實已經(jīng)和當下的廣東區(qū)劃比較接近。這中間一個比較大的變化，就是原來的“欽廉專區(qū)”（轄合浦、欽縣、靈山、防城等縣，原政府駐合浦縣）于1951年改名欽州專區(qū)，遷駐欽州，改由廣西省管轄。此階段廣東下轄的地級市+地區(qū)的總量為12個（此時海南省還未成立）。

四、那從改革開放初期直到現(xiàn)在，廣東省的地區(qū)行政區(qū)劃變化復雜程度放眼全國都是首屈一指的。這其中最大的原因，就是因為廣東省作為中國改革開放的試驗田，承擔了大量關于政策上的試錯責任。舉例來說，目前的廣東的21個地級市中，廣州是國家中心城市，深圳為計劃單列市，深圳、珠海和汕頭為經(jīng)濟特區(qū)，廣州和湛江又同為中國首批沿海開放城市。

五、如果你認為廣東省的區(qū)劃僅僅復雜程度就上上面提到的這些，那你還是too yuong了：佛山市順德區(qū)被廣東省為省直管縣試點，對順德區(qū)實行省直接管理縣財政體制。順德區(qū)享有地級市的行政執(zhí)法權限，并將接受廣東省的直接考核，分數(shù)單列。21個地級市下分121個縣級行政區(qū)，包括62個市轄區(qū)、20個縣級市、36個縣、3個自治縣。其中20個縣級市法律上直屬省政府，但實際上是由地級市暫為代管。

六、以上依舊不是全部，1988年后，廣東開始取消地區(qū)設置，全面實行地級市管縣體制、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管村體制。但是，南雄、紫金、興寧、封開、龍川、五華、博羅、陽春、徐聞、高州、英德、饒平、普寧、羅定、南澳、仁化、豐順、陸河、懷集、揭西、乳源、大埔、陸豐、廉江、化州、德慶、連山、連南、新興又是財政省直管縣。在行政上與財政上廣東各區(qū)域差異化設定的復雜程度，可見一斑。

七、如果弄清了中央政府對于廣東省的期許，你就會發(fā)現(xiàn)，之所以相比較于全國其他省份建國以來行政區(qū)劃的變更明顯區(qū)域穩(wěn)定為主，廣東省的區(qū)劃變更看上去的確有些太過頻繁。但是這些頻繁變更的背后，根源就在于一個“小范圍試錯”原則。在不知道一項政策施行后的結(jié)果時，最好的方法顯然就是先在小范圍內(nèi)試行。這其中，有成功的案例，如中國改革開放四十年來最大的經(jīng)濟奇跡特區(qū)深圳的崛起；同樣也有失敗的案例，如同為經(jīng)濟特區(qū)的汕頭卻折戟沉沙。但由于廣東試錯行政區(qū)本身的體量較小，所以哪怕是試錯未能成功，也不會對廣東的整體經(jīng)濟情況造成巨大的影響。