來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報　　作者：河南省紀(jì)委監(jiān)委第十二審查調(diào)查室

初核的任務(wù)，就是初核需要解決的問題。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第三十二條、第三十五條，初核的任務(wù)是對具有可查性的問題線索，收集客觀性證據(jù)，提出處置建議。初核的任務(wù)涉及初核的范圍、取證標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)效力、結(jié)論等方面內(nèi)容。

一、初核范圍

初核范圍，是指初核要針對哪些問題收集證據(jù)提出處置建議。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第三十五條，初步核實情況報告要列明反映的主要問題，即初核應(yīng)當(dāng)圍繞問題線索反映的問題開展。但是不同類型的案件線索，也應(yīng)具體情況具體分析。對一般性的單純違紀(jì)案件而言，應(yīng)當(dāng)主要按照反映的問題開展核查，重點核實反映的問題是否屬實，快進(jìn)快出、快查快結(jié)。

對反映職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的問題線索，除了圍繞反映的問題開展核查外，還應(yīng)當(dāng)對被核查人是否涉嫌其他職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題進(jìn)行拓展核查。原因有二，一是確定是否存在職務(wù)違法和職務(wù)犯罪事實是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對被核查人是否存在職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實進(jìn)行全面核查。二是職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為往往具有多發(fā)性，如受賄犯罪，核查機(jī)關(guān)如果局限于舉報件反映的問題，容易遺漏職務(wù)違法和職務(wù)犯罪事實。依據(jù)刑事訴訟法，檢察機(jī)關(guān)審查起訴中的一項重要內(nèi)容是“有無遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人”，若存在漏罪漏犯，會退回補(bǔ)充調(diào)查，影響效率。

實踐中，對于已經(jīng)核實主要問題，特別是經(jīng)核實情節(jié)較重的涉嫌職務(wù)違法犯罪問題，具備立案審查調(diào)查條件的，可以根據(jù)案件進(jìn)展需要適時立案審查調(diào)查，避免初核久拖不決，甚至貽誤辦案時機(jī)的情況發(fā)生。當(dāng)然，涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪案件，需要拓展核查相關(guān)問題的，應(yīng)當(dāng)寫入初核方案，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。同時對初核過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題應(yīng)當(dāng)及時報告，根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的要求移送案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一處置，對于需要由原核查組進(jìn)一步核實的，待依程序?qū)徟笤傩腥∽C。

二、初核的取證標(biāo)準(zhǔn)

初核的取證標(biāo)準(zhǔn)，是指對初核期間所取證據(jù)的證據(jù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。案件在初核階段時，往往性質(zhì)不明，不能確定最終適用哪種形態(tài)，因此為防止案件最后依照第四種形態(tài)處理，但是證據(jù)形式又不符合刑事訴訟要求，影響案件進(jìn)展的現(xiàn)象出現(xiàn)，就需要核查人員在案件剛開始初核的時候就注意在證據(jù)形式上與刑事訴訟的要求保持一致。

關(guān)于取證的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定，凡報請立案的案件，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)掌握部分違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實和證據(jù)，也就是需要有證據(jù)證明存在違紀(jì)、職務(wù)違法或者犯罪事實。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)察法對此并未作出具體解釋，可參照相關(guān)司法解釋，有證據(jù)證明有犯罪事實，是指同時具備下列情形：1、有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實；2、有證據(jù)證明該犯罪事實是犯罪嫌疑人實施的；3、證明犯罪嫌疑人實施犯罪行為的證據(jù)已經(jīng)查證屬實的。

三、初核所取證據(jù)的證據(jù)能力

初核所取證據(jù)的證據(jù)能力，是指初核期間取得的證據(jù)進(jìn)入刑事訴訟的證據(jù)資格問題。有些同志對初核取得的證據(jù)是否需要轉(zhuǎn)化存在不同認(rèn)識。監(jiān)察法第三十三條第一款規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用?！贝丝顩]有區(qū)分監(jiān)察機(jī)關(guān)取證的階段，因此只要是依照監(jiān)察法收集的證據(jù)，無論是初核階段還是審查調(diào)查階段，均具有法律效力，可作為刑事訴訟證據(jù)使用。

四、初核結(jié)論

初核結(jié)論，是指經(jīng)初核后對相關(guān)問題線索的處置建議。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，初核結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)形成初步核實情況報告，并提出處置建議，包括擬立案審查調(diào)查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查、移送有關(guān)黨組織處理。

對于初核結(jié)論，一是要集體討論。雖然監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則未明確初步核實情況報告的形成過程，但是應(yīng)當(dāng)經(jīng)過核查組集體討論是其應(yīng)有之義。對核查組成員意見不一致的應(yīng)當(dāng)及時報告，取得一致意見后以一致意見形成報告。二是結(jié)論法定。初核結(jié)論經(jīng)法定程序?qū)徟夂髴?yīng)具有確定性，非經(jīng)法定程序不得更改。特別是對于已經(jīng)了結(jié)的件，如果有新的證據(jù)，經(jīng)依規(guī)依紀(jì)依法審批可以再次啟動初核。但是對于沒有新證據(jù)，或者新證據(jù)經(jīng)核查不屬實的，應(yīng)當(dāng)作為重復(fù)件予以了結(jié)。

實踐中，有些問題待進(jìn)一步明確。一是應(yīng)當(dāng)明確批準(zhǔn)程序。例如，對于需要作出批評教育的案件線索，雖然案件本身情節(jié)輕微，但批評教育是組織行為，應(yīng)當(dāng)按程序?qū)徟?。二是?yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的規(guī)范性文書。初核程序是正式的紀(jì)檢監(jiān)察程序，其啟動和結(jié)束均應(yīng)制作規(guī)范性文書予以明確，這也是完善相關(guān)人員廉政檔案的現(xiàn)實需要。

(河南省紀(jì)委監(jiān)委第十二審查調(diào)查室)