近日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、教育部、公安部、司法部、財政部、國家醫(yī)保局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等12個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》(以下簡稱《意見》)。進(jìn)一步聚焦事實無人撫養(yǎng)兒童群體，建立和完善基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助救助、監(jiān)護(hù)責(zé)任落實等相關(guān)措施，加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶救助工作。

除了父母重病、重殘等情形之外，該意見明確將服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍，是這次民政部意見的重點突破。

2019年7月10日，民政部舉行事實無人撫養(yǎng)兒童政策專題新聞發(fā)布會，民政部黨組成員、副部長高曉兵強(qiáng)調(diào)，民政部有責(zé)任，也有義務(wù)加強(qiáng)對這類未成年人的幫扶救助，這已經(jīng)成為全社會的共識。同時，加強(qiáng)服刑人員未成年人子女的關(guān)懷，還能從源頭上解除服刑人員的后顧之憂，有助于服刑人員感受社會的溫暖，父母的關(guān)愛，人間的溫情，促進(jìn)他們安心服刑，積極改造，早日回歸社會，家庭團(tuán)聚，再次擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)，照料子女的法律責(zé)任。隨著父母服刑期滿，恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力，也會按規(guī)定條件終止保障。

《意見》具體有哪些內(nèi)容，小編帶您一起看↓↓↓

《意見》明確了事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍。是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

《意見》明確了事實無人撫養(yǎng)兒童保障的重點內(nèi)容。包括基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障、教育資助救助、監(jiān)護(hù)責(zé)任、關(guān)愛服務(wù)機(jī)制等。

第一，強(qiáng)化基本生活保障。《意見》明確各地對事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及兒童關(guān)愛保護(hù)工作需要，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活費發(fā)放辦法確定發(fā)放方式。中央財政比照孤兒基本生活保障資金測算方法，通過困難群眾救助補(bǔ)助經(jīng)費渠道對檔立卡貧困戶家庭、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的事實無人撫養(yǎng)兒童給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第二，加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。《意見》要求重點加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接，實施綜合保障，梯次減輕費用負(fù)擔(dān)。符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。

第三，完善教育資助救助。《意見》要求將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應(yīng)的政策待遇。優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實助學(xué)金、減免學(xué)費政策。將義務(wù)教育階段的事實無人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費的優(yōu)先對象，對就讀高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）的事實無人撫養(yǎng)兒童，根據(jù)家庭困難情況開展結(jié)對幫扶和慈善救助。

第四，督促落實監(jiān)護(hù)責(zé)任。《意見》提出人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。對符合相關(guān)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格。對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費。

第五，優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。《意見》明確要加強(qiáng)對權(quán)益受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。維護(hù)殘疾兒童權(quán)益。提供政策咨詢、康復(fù)、特教、養(yǎng)護(hù)和臨時照料等關(guān)愛服務(wù)支持。加強(qiáng)家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實戶籍等關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)精神關(guān)愛，引入專業(yè)社會組織和青少年事務(wù)社工，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。

《意見》明確了保障終止的條件和退出機(jī)制，并要健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。將存在惡意棄養(yǎng)情形、長期不與家庭和孩子聯(lián)系的父母或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)資金使用管理，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。此外，《意見》還明確了規(guī)范了認(rèn)定流程、保障措施、部門職責(zé)等。

| 服刑人員未成年子女福利與教育倡導(dǎo)

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)公益慈善研究院院長、全國政協(xié)委員王名是每年的提案大戶。

在王名2017年關(guān)于改善服刑人員未成年子女生存與教育狀況的建議案中提到，“就我國目前的法律和政策體系而言，在服刑人員未成年子女生存與教育方面還存在明顯的法律空白和政策缺位”。

“北京太陽村是很早我就在關(guān)注的機(jī)構(gòu)，帶著學(xué)生去過很多次。還有福建的紅蘋果公益，是一個警察做起來的，他們做得不錯，但困難重重?！蓖趺f，“這個問題(服刑人員未成年子女無人照顧)其實是一個死角。公益機(jī)構(gòu)做的很多事情，本來是政府應(yīng)該做的，但最開始由公益機(jī)構(gòu)撬動起來。我覺得這個事情跟免費午餐的性質(zhì)很相似，希望最后能形成政策?！?/p>

注：2018年，紅蘋果公益“穿墻引線”服刑人員貧困家庭未成年子女幫扶項目榮獲我國最高規(guī)格慈善獎項“中華慈善獎”，這是該獎項設(shè)立13年來第一個幫扶服刑人員未成年子女的慈善項目，引起多方關(guān)注。

| 關(guān)于改善服刑人員未成年子女生存與教育狀況的建議案

服刑人員的未成年子女，又稱失依兒童，指因父母一方或雙方服刑，監(jiān)護(hù)缺失或無人照顧的兒童、青少年。他們是目前國內(nèi)困境兒童當(dāng)中問題與需要最為復(fù)雜的一個群體。

在我國監(jiān)獄服刑的156萬名在押犯中，有未成年子女的服刑人員近46萬人，占押犯總數(shù)的30％左右，服刑人員未成年子女總數(shù)逾60萬。服刑人員未成年子女違法犯罪的人數(shù)占未成年子女總量的1.2％。由于父母犯罪，本不是法定意義上的孤兒卻承受著孤兒的痛楚，經(jīng)濟(jì)的窘迫，社會救助的空白，使他們成為了“被隱形的弱勢群體”。其父母入獄后，面臨家庭解體帶給他們的精神和物質(zhì)傷害而導(dǎo)致的心理問題、教育問題尤為突出，這部分人的犯罪率也因此遠(yuǎn)高于社會未成年人犯罪率。

就我國目前的法律和政策體系而言，在服刑人員未成年子女生存與教育方面還存在明顯的法律空白和政策缺位。

首先，現(xiàn)行《監(jiān)獄法》第十九條規(guī)定: “罪犯不得攜帶子女在監(jiān)內(nèi)服刑”，但是對父母服刑期間無人照管的未成年子女，目前法律上沒有明確規(guī)定由誰來履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

其次，民政部、中央綜治辦等部委于2006 年 3 月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》，明確“對因父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的未成年人，可以依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定妥善安置”，但對于如何落實意見，并沒有出臺具體措施。

第三，國務(wù)院于2016年6月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，提出“對于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助”，這是我國在改善服刑人員未成年子女生存與教育狀況方面的顯著的政策進(jìn)步，然而，如何執(zhí)行該項政策依然是難題。我們發(fā)現(xiàn)一些社會組織早在若干年前就開始提供服刑人員未成年子女生存與教育方面的服務(wù)，并已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。

基于對這些社會組織的實地調(diào)研和比較國外相關(guān)經(jīng)驗，我們提出如下建議：

第一，支持創(chuàng)立社會組織并積極引導(dǎo)幫扶

目前，我國服刑人員未成年子女的生活狀態(tài)基本上有親屬寄養(yǎng)、流浪乞討、獨自生活等幾種方式，服刑人員未成年子女面臨的生存挑戰(zhàn)與教育缺失為其人格成長和社會和諧埋下隱患。應(yīng)鼓勵創(chuàng)立社會組織，參與服刑人員未成年子女生存與教育方面的服務(wù)；對于已經(jīng)創(chuàng)立的相關(guān)社會組織，應(yīng)積極引導(dǎo)幫扶。尤其對于已經(jīng)取得一定成績的社會組織，應(yīng)采用政府購買公共服務(wù)的方式定向向其購買服務(wù)，在資金上予以支持，在稅收方面予以減免。總結(jié)和推廣一些優(yōu)秀社會組織在服刑人員未成年子女生存與教育方面的先進(jìn)經(jīng)驗，在條件成熟時，以這些先進(jìn)經(jīng)驗為基礎(chǔ)修訂法律法規(guī)，出臺政策。

第二，司法行政部門購買社會組織專業(yè)服務(wù)

社會組織，作為橋梁，既能調(diào)節(jié)和理順服刑人員未成年子女與其服刑父母的關(guān)系；又能加強(qiáng)服刑人員未成年子女與其事實監(jiān)護(hù)人之間的關(guān)系；既能夠疏通、緩和監(jiān)獄與服刑人員及其家屬之間的隔閡誤會；又能加強(qiáng)監(jiān)獄方、司法行政管理部門與社會間的聯(lián)系。為了發(fā)揮社會組織的橋梁優(yōu)勢，方便更多的社會組織參與服刑人員未成年子女生存與教育服務(wù)，可由司法行政部門購買社會組織的專業(yè)服務(wù)。在司法行政部門主導(dǎo)下，在監(jiān)獄成立專門部門如監(jiān)獄援助中心，來負(fù)責(zé)接待對接社會組織，暢通服務(wù)渠道；同時，司法行政部門在承擔(dān)社區(qū)矯正、刑釋人員安置幫教等工作時也應(yīng)加強(qiáng)與社會組織間的聯(lián)系與合作，使用社會組織的專業(yè)服務(wù)。

第三，崇尚寬容，鼓勵對刑釋人員的社會融入

在我國特定的社會文化背景中，公眾對服刑人員未成年子女寬容度不夠，往往將對已在承擔(dān)犯罪后果的服刑人員的憤恨株連于其未成年子女身上，服刑人員無辜的未成年子女被迫承擔(dān)被排斥、隔離、歧視的社會壓力。應(yīng)充分運(yùn)用主流媒體的宣傳優(yōu)勢，讓公眾了解、理解刑罰執(zhí)行，營造一個對服刑人員及其未成年子女寬容的社會氛圍，并鼓勵對刑釋人員的社會融入，用幫扶、技能培訓(xùn)、技術(shù)援助來感化教育刑釋人員，使缺乏親情關(guān)愛和家庭教育的未成年人能夠重新回歸正常家庭。

第四，完善立法，構(gòu)建國家寄養(yǎng)制度

由于我國在服刑人員未成年子女生存與教育方面還存在明顯的法律空白和政策缺位，相關(guān)部門責(zé)任邊界不明確，在對待服刑人員未成年子女的生存與教育問題時呈現(xiàn)相互踢皮球狀態(tài)。應(yīng)從立法角度出發(fā)，明確服刑人員未成年子女生存與教育問題的相關(guān)方責(zé)任。對于親屬寄養(yǎng)的服刑人員未成年子女，應(yīng)追蹤評估其心理、生存、教育狀況；對于流浪乞討的服刑人員未成年子女，應(yīng)及時尋回并為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)護(hù)；對于獨自在家的服刑人員未成年子女，應(yīng)追蹤評估其心理、生存、教育狀況，并在社會福利方面予以傾斜。與此同時，應(yīng)建構(gòu)國家寄養(yǎng)制度，致力于減少服刑人員未成年子女流浪乞討、獨自在家現(xiàn)象的發(fā)生，全部服刑人員未成年子女應(yīng)生活于正常家庭或者國家的兒童福利機(jī)構(gòu)中。在立法和國家寄養(yǎng)制度中，積極發(fā)揮社會組織的角色，提高落實法律的效率和激活執(zhí)行制度的活力。