2019年7月11日，國家能源局綜合司發(fā)布了《關于公布2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價結果的通知》(國能綜通新能〔2019〕59號)，擬將22個?。▍^(qū)、市）的3921個項目納入2019年國家競價補貼范圍，總裝機容量2278.8642萬千瓦，其中普通光伏電站366個、裝機容量1812.3316萬千瓦，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目3555個、裝機容量466.5326萬千瓦。

隨后，國家可再生能源信息管理中心介紹了2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價工作總體情況。據(jù)測算，2019年度補貼需求約17億元，預計年內可建成并網(wǎng)的裝機容量在4000~4500萬千瓦左右。

本次納入補貼規(guī)核的22.8GW項目對應的年補貼規(guī)模約17億元,平均補貼強度約7.5分/度,略高于此前預期的5~7分/度。相對理性的申報電價(補貼強度),結合近期開始明顯走低的電池組件價格,將有助于今年競價項目在年內實現(xiàn)較高的并網(wǎng)完成率,我們預計年內應少能夠究成15GW以上,結合下半年待建的戶用3GW+、扶貧2~3GW、基地類項目2-3GW、平價及無補貼分布式項目3~4GW,下半年國內新增裝機有望達到25~30GW(其中預計Q3 10GW左右、Q4 15GW+),全年40GW上下。隨著竟價結果的落地,預計各項目業(yè)主的設備和工程招標將全面展開,產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價格有望得到支撐,部分供需關系特別緊張的環(huán)節(jié),在Q4可能存在小幅漲價可能。

 今年因政策機制變化較大導致政策落地時間較晩,且竟價項目申報時間倉促,導致盡管多數(shù)地區(qū)電網(wǎng)全力配合,仍有許多省區(qū)因接入和消納限制導致申報規(guī)模不足(而非投資積極性不足),使最終納入補貼范圍的項目對應的測算年度補貼需求僅17億元,未能達到財政部給予的225億元額度上限。基于今年所有項目加權平均約0.075元/kWh的補貼規(guī)模,若22.5億元補貼規(guī)模全數(shù)用完,則對應裝機容量約30GW。

而2019年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模可能在35-40GW之間，略低于主管部門的預期，差距主要在于平價項目中2019年并網(wǎng)規(guī)模和競價項目中的普通光伏電站部分。從經(jīng)濟性角度，明年組價價格可能出現(xiàn)較大幅度下滑，對電價的影響遠大于0.02元/kWh.如果當?shù)貨]有降電價以外的懲罰，普通電站會等一段時間，獲取更高收益。而對于自發(fā)自用、余電上網(wǎng)類分布式項目，早一天并網(wǎng)就能早一天向用電企業(yè)收取電費，因此他們普遍傾向于按時并網(wǎng)。

關于無補貼工商業(yè)項目，國家可再生能源中心副主任陶冶表示，去年下半年和今年上半年，在無補貼或政策空白的情況下，依然有一定規(guī)模的工商業(yè)分布式項目并網(wǎng)，由此說明，這部分市場需求是非常清晰的，預計會有約5GW無補貼工商業(yè)項目支撐下半年市場。

2019年光伏項目的補貼資金為22.5億元，現(xiàn)在只用掉17億元，剩下的怎么辦？

解答：首先明確，剩余資金不會再做分配。既不可能進行第二次補貼競價申報，也不可能把這部分資金劃給戶用。

為什么2019年光伏項目的補貼資金為22.5億元，但是很多電站卻沒有拿到補貼呢？

解答：根據(jù)能源局披露的數(shù)據(jù),本次竟價結果I~Ⅲ類資源區(qū)普通電站電價較指導價平均降幅0.072、0.091元/KWh，分布式電站電價平均降幅0.047~0.068元/KWh,竟價機制降低補貼強度的效果顯著。首批競價項目最終納入補貼的項目主要集中在Ⅲ類資源區(qū)(裝機量占比79%)，I、Ⅱ類資源區(qū)由于市場環(huán)境監(jiān)測為紅色或消納能力不足等原因中報較少,個別省因電網(wǎng)消納能力有限,或在統(tǒng)籌考慮風電和光伏發(fā)電平價項目的情況下沒有組織中報,消納能力已成為光伏發(fā)晨核心要素。

今年因政策機制變化較大導致政策落地時間較晩,且竟價項目申報時間倉促,導致盡管多數(shù)地區(qū)電網(wǎng)全力配合,仍有許多省區(qū)因接入和消納限制導致申報規(guī)模不足(而非投資積極性不足),使最終納入補貼范圍的項目對應的測算年度補貼需求僅17億元,未能達到財政部給予的225億元額度上限?；诮衲晁许椖考訖嗥骄s0.075元/kWh的補貼規(guī)模,若22.5億元補貼規(guī)模全數(shù)用完,則對應裝機容量約30GW。

能源局還特別指出“國家將在今年工作的基礎上,總結經(jīng)瞼,進一步完善工作機制,保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性,提早謀劃、及早安排明年競價相關工作?！?/span>我們預計明年的補貼額度和政策機制落地時間將顯著早于今年，從而為明年的國內光伏建設創(chuàng)造更好的條件,我們預期2020年國內新增裝機規(guī)模有望上看50GW。

話是這樣說，不懂明年的政策會是怎么樣，又會帶給光伏行業(yè)怎么樣的發(fā)展，我們將拭目以待。

加油光伏人！