四、行政效率低下改革

針對(duì)政府行政效率低下，辦事效果差的現(xiàn)象，范仲淹提出“明黜陟”、“推恩信”、“重命令”三項(xiàng)對(duì)策。

1. 明黜陟

明黜陟就是改革政府官員的選拔制度。在宋仁宗時(shí)候形成一套官員的選拔制度，就是政府官員按照資歷來排序，并不是看官員的政績，只要在官場混夠時(shí)間即可，文官每三年可以升遷一次，武官每五年升遷一次。

這個(gè)制度使得官員好混日子，不論官員工不工作，只要混夠時(shí)間，就能夠升遷，官員的行政效率就很低，同時(shí)對(duì)其他努力工作，勤勤懇懇的官員很不公平，最終整個(gè)官場就會(huì)形成“劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象”，敗壞整個(gè)宋朝官府。

范仲淹提出必須加以改革，根據(jù)官員的實(shí)際能力和在位期間的實(shí)際政績，進(jìn)行KPI考核，優(yōu)秀者升遷，淘汰不合格的官員。如此，政府的行政效率會(huì)提高，官員數(shù)量在減少，政府的財(cái)政支出就相應(yīng)的減少。

2. 推恩信、重命令

推恩信，指要地方政府要落實(shí)惠民政策，對(duì)違反的人或者行為要加以處罰。

重命令，是指中央政府頒布各項(xiàng)命令以及措施的時(shí)候，要深思熟慮，一經(jīng)頒布，就不要隨意更改。同時(shí)，要提高行政辦事效率，刪繁就簡。

五、慶歷新政失敗的原因

上面對(duì)慶歷新政進(jìn)行了逐條分析，發(fā)現(xiàn)范仲淹主要是從政府的財(cái)政支出較大進(jìn)行改革，就是從各個(gè)方面為國家省錢，減少不必要的財(cái)政支出，不同于其他改革大都是以擴(kuò)展政府財(cái)政收入為出發(fā)點(diǎn)。范仲淹進(jìn)行的慶歷新政的確是利國利民的好政策，在當(dāng)下也有一定的應(yīng)用價(jià)值，比如這幾年我們國家一直進(jìn)行減稅降費(fèi)，都是盡量減輕民間負(fù)擔(dān)。那么為何這么好的一個(gè)改革，卻以失敗告終了？

本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

1.侵害士大夫階層的利益

范仲淹在推行改革過程中，侵害了士大夫階層的利益。最直接的就是“明黜陟”、“抑僥幸”、“精貢舉”“擇官長”這幾項(xiàng)措施。

古時(shí)候，讀書其實(shí)是花費(fèi)成本較高的，一般讀書的都是士大夫階層，老百姓讀書的不算太多，最平常百姓來說，連書都買不起，更沒有多少錢能夠支持教育，故而，古時(shí)候讀書讓你一般都是世家大族，士大夫階層有相對(duì)比較完善的教育體系，這個(gè)階層中考中進(jìn)士的人數(shù)也是最多?？婆e考試一經(jīng)改革，意味著很多讀了十?dāng)?shù)年的士大夫階層中的人就白讀了，還得重新學(xué)習(xí)，整個(gè)階層的教育體系都得需要改革，成本是很高的。

另外，士大夫階層也可以通過恩蔭制度，不需要苦讀十?dāng)?shù)年參加科舉就能入仕為官，而現(xiàn)在改革的結(jié)果是不能在享受恩蔭制度，可定是不愿意的。再有就是，對(duì)官員進(jìn)行考核，考核就是帶來競爭，就會(huì)帶來壓力，不能在混日子了，另外，當(dāng)官并不一定就是為國為百姓，北宋官員有很復(fù)雜的師生、鄉(xiāng)友、聯(lián)姻等等在其中，士大夫階層要為自己的階層謀取福利。如今進(jìn)行改革，這些權(quán)利以及利益都沒有了，大家肯定會(huì)群起反對(duì)，而這個(gè)階層在古時(shí)候的任何朝代，都是最大的群體，在政治權(quán)利中都擁有很大的權(quán)利。范仲淹以及他的追隨者與之相對(duì)比，還是弱小很多。

2.改革面較廣，操之過急，沒有可行性方案

慶歷新政涉及到當(dāng)時(shí)北宋政府的方方面面，改革內(nèi)容極廣。范仲淹提出每一項(xiàng)的改革的目的以及改革的好處，卻沒有形成一套可行性的改革制度，比如考核官員的升遷，如何考核，考核的指標(biāo)是什么，就如同現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)行考核都有詳細(xì)可行的KPI，而范仲淹并沒有設(shè)計(jì)出這個(gè)考核體系。不同的執(zhí)行者來考核，考核的方法不一，考核的標(biāo)準(zhǔn)不一，這就給主持考核者留下很多作弊的空間，主持考核者可以借機(jī)升遷自己相關(guān)利益者，排擠對(duì)手，反而導(dǎo)致新政改革不公平，難以推行。

加上，改革過程中，實(shí)施者或者說執(zhí)行者是很重要的，他們的一言一行，都關(guān)乎改革的公平與推行效果。可是，當(dāng)時(shí)這個(gè)官僚體系中，絕大多數(shù)人反對(duì)改革的，在推行過程中是不積極的，甚至是抵抗的。所以，一年時(shí)間內(nèi)推出這么多的改革措施，根本就是一個(gè)不能完成的任務(wù)。

3.觸犯宋仁宗的底線——朋黨

宋仁宗是以為仁慈的帝王。仁慈的人，都是對(duì)身邊人極好，不論身邊的人是好是壞，是年長還是年弱。

宋仁宗知道國家財(cái)政吃力，國庫空虛，需要改革，所以宋仁宗支持范仲淹改革。只是，宋仁宗沒有想到，改革帶來的是身邊的親人、身邊的大臣、身邊的宗親……來來回回的在身邊哭訴，時(shí)間久了宋仁宗動(dòng)搖了，心里懷疑。

朋黨問題就是讓宋仁宗徹底動(dòng)搖放棄慶歷新政的那根稻草。宋仁宗不同意改革兵役制度，那是因?yàn)楦频慕Y(jié)果很可能走出向唐朝中后期藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，導(dǎo)致政權(quán)更迭。宋仁宗不再支持范仲淹改革，是因?yàn)楸Ｊ嘏?，也就是士大夫階層為主的權(quán)貴，在宋仁宗面前說范仲淹以及支持者拉幫結(jié)派，結(jié)黨私營，擾亂朝堂。在改革過程中，這個(gè)群體排除異己。

宋仁宗于是問道“過去小人我朋黨，君子難道也結(jié)黨嗎？”范仲淹回答，在防守邊疆的時(shí)候看到能打仗的人聚集在一起，膽小的人聚集在一起，都是各稱一黨；朝堂上也是，分為正邪兩黨?；噬弦悄軌蛴眯姆直?，一定能識(shí)忠奸。宋仁宗對(duì)這個(gè)答案肯定是不滿意的。

慶歷新政的支持者歐陽修更是激進(jìn)，直接在《朋黨論》來分辨這個(gè)問題，“修乃作朋黨論上之，曰：臣聞朋黨之說，自古有之，惟幸人君辨其君子小人而已。大凡君子與君子，以同道為朋，小人與小人，以同利為朋，此自然之理也??”這就直接向宋仁宗表明，我們就是朋黨，我們是結(jié)黨為朋，是為了國家為了百姓。宋仁宗對(duì)這個(gè)答案肯定是震怒。

任何帝王都是不希望大臣有結(jié)黨，宋太祖時(shí)期就嚴(yán)禁結(jié)黨。結(jié)黨就會(huì)形成利益集團(tuán)，利益集團(tuán)為了自身的利益，就會(huì)動(dòng)搖國本，一不小心就出現(xiàn)“黃袍加身”事件。所以宋仁宗也是一樣，禁止任何人結(jié)黨，管你是誰，權(quán)利是我的，也只能是我的。

公元1044年11月，宋仁宗下詔強(qiáng)調(diào)“至治之世，不為朋黨”。

公元1045年，罷免范仲淹的參知政事職位，罷免韓琦樞密副使職務(wù)，外放，歐陽修貶到安徽滁州。

慶歷新政實(shí)施一年左右，徹底失??！

六、總結(jié)

范仲淹從減少政府財(cái)政支出的角度，實(shí)施慶歷新政，用當(dāng)下的觀點(diǎn)來看，這個(gè)改革對(duì)應(yīng)當(dāng)時(shí)存在的問題，是可以解決政府的財(cái)政危機(jī)的，是一項(xiàng)很不錯(cuò)的改革。

失敗的原因，就是在當(dāng)時(shí)特定的歷史背景下，對(duì)抗的群體過于強(qiáng)大，自己的支持者在改革過程也不夠堅(jiān)定，加上改革人才的缺乏，導(dǎo)致慶歷新政匆匆結(jié)束。

況且，千年以前的人，已經(jīng)有如此的胸懷，為國為民，不曾為自己謀取任何一分利益，做到“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，不論成與敗，我們又有什么可以苛求的！

參考文獻(xiàn)：《兩宋財(cái)政史》?、《中央帝國的財(cái)政密碼》、《宋史》等