文章作者：張磊 閆明

作者單位：河南省鄭州市中級人民法院

文章來源：《人民法院報》2019年7月11日07版

總對總網(wǎng)絡查控系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）是最高人民法院針對傳統(tǒng)查控模式執(zhí)行效率低、覆蓋財產(chǎn)范圍窄、人力成本高等難題，會同公安部等16個部委、3900余家金融機構建立的，目前查詢財產(chǎn)類型包括不動產(chǎn)、存款、車輛、證券、保險、網(wǎng)絡資金、工商登記等25類財產(chǎn)或相關信息，基本涵蓋被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式和相關信息，極大地提升了執(zhí)行效率，實現(xiàn)了執(zhí)行查控方式的根本變革。系統(tǒng)運行以來已成為執(zhí)行法官的“千里眼”“順風耳”，是執(zhí)行工作不可或缺的重要工具，這把利刃經(jīng)過“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)的錘煉已愈發(fā)鋒利。但任何事物的發(fā)展都需要在實踐過程中不斷改進和完善。如何更好地發(fā)揮系統(tǒng)威力，使之成為懲戒被執(zhí)行人的天羅地網(wǎng)，仍有需要探究和完善的地方。本文以執(zhí)行工作需要和系統(tǒng)運行之間的再細化匹配為課題，從一線執(zhí)行實踐出發(fā)提出建議，以期對進一步實現(xiàn)切實解決執(zhí)行難有所裨益。

一、 系統(tǒng)運行中需要改進完善的問題

1.在全面推行“一案一賬號”的情況下，無法將線上扣劃的案款直接轉至案款子賬號

“一案一賬號”運行后，每個案件均產(chǎn)生一個對應的案款子賬號，案款收付均通過該子賬號進行，對規(guī)范案款管理起到了非常好的作用。但目前系統(tǒng)對此支持不夠，缺少收款賬號的錄入編輯功能，使本該簡便的地方仍然繁瑣。目前通過線上扣劃的款項不能直接進入該案件專屬子賬號，只能進入執(zhí)行案款主賬號，到賬款項仍需辦案人員在案款主賬號中人工甄別，甄別后再將對應案款認領至子賬號，而且相當一部分金融機構在完成協(xié)助義務時不備注案號、原所有人等信息，又給甄別工作帶來不少負擔，導致認領到賬案款費時費力。

2.系統(tǒng)中雖有金融機構賬戶交易明細的查詢選項，但查詢頁面保存后該項自動選“否”無法上傳操作

被執(zhí)行人金融機構賬戶交易明細是判斷被執(zhí)行人履行能力、是否轉移財產(chǎn)及發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的重要依據(jù)。在系統(tǒng)中開通交易明細查詢功能對法院查明被執(zhí)行人名下資產(chǎn)意義重大。但目前系統(tǒng)中雖有金融機構賬戶交易明細的查詢選項，但查詢頁面保存后自動選“否”無法上傳操作。

3.人民銀行協(xié)助查詢不反饋，執(zhí)行法院無法全面掌握被執(zhí)行人銀行開戶信息

人民銀行備案賬戶信息，是人民銀行為規(guī)范對人民幣結算賬戶的監(jiān)督管理，要求境內經(jīng)營支付結算業(yè)務的銀行將存款人開立的辦理資金收付結算的賬戶備案至人民銀行的制度，備案范圍是存款人在境內開立的所有資金收付結算賬戶。人民銀行如協(xié)助查詢并反饋被執(zhí)行人開立銀行賬戶信息，將徹底改變以往執(zhí)行法院難以全面掌握被執(zhí)行人名下銀行賬戶的局面，有望使被執(zhí)行人利用多個銀行開戶閃轉騰挪轉移資產(chǎn)以逃避執(zhí)行的情況成為歷史。人民銀行反饋的被執(zhí)行人銀行賬戶是對銀行反饋的有益補充，法院如發(fā)現(xiàn)銀行反饋結果與人民銀行反饋結果不一致的，可以再次對該行進行查詢或要求對該賬戶情況限期反饋。但通過對該項功能開通以來的反饋結果進行統(tǒng)計，人民銀行反饋情況不理想。

4.被執(zhí)行人名下互聯(lián)網(wǎng)銀行賬戶無法超反饋余額凍結

互聯(lián)網(wǎng)銀行運營方應依照民事訴訟法的相關規(guī)定履行協(xié)助執(zhí)行義務。但目前各互聯(lián)網(wǎng)銀行均不支持超反饋余額凍結，執(zhí)行法院通過系統(tǒng)對被執(zhí)行人名下互聯(lián)網(wǎng)銀行賬戶進行凍結時，僅能以互聯(lián)網(wǎng)銀行反饋時被執(zhí)行人名下的賬戶余額為限進行凍結。這就會導致執(zhí)行法院凍結被執(zhí)行人在互聯(lián)網(wǎng)銀行的存款后，被執(zhí)行人對其新存入的資金仍能正常地自由支配，該部分資金成為執(zhí)行的“漏網(wǎng)之魚”。

5.系統(tǒng)自動生成文書目前無法自動抓取執(zhí)行依據(jù)類別、文號、執(zhí)行內容等信息，發(fā)送給協(xié)執(zhí)單位的文書不規(guī)范

電子法律文書作為法律文書是司法活動的重要載體，是協(xié)執(zhí)單位履行協(xié)助義務的依據(jù)，文書應當規(guī)范、準確。系統(tǒng)中自動生成的電子文書將被執(zhí)行人信息、協(xié)助事項等主要要素統(tǒng)一要求，要素型格式文書方便協(xié)執(zhí)單位對協(xié)助事項的快速讀取從而提升效率，發(fā)揮了積極作用。但系統(tǒng)生成的文書模板過于簡單，缺失如執(zhí)行依據(jù)類別、文號、執(zhí)行內容等重要信息，導致被執(zhí)行人在被采取限制措施后到協(xié)執(zhí)單位了解原因時，協(xié)執(zhí)單位無法反饋相關信息，不利于協(xié)執(zhí)單位及當事人全面了解應履行的義務，也不利于樹立司法權威。

6.系統(tǒng)中沒有查詢被執(zhí)行人聯(lián)系方式的端口

執(zhí)行實踐中，沒有被執(zhí)行人聯(lián)系方式成為困擾許多執(zhí)行案件送達的“攔路虎”。執(zhí)行法官在查詢到被執(zhí)行人戶籍地后，因無聯(lián)系方式，無法向郵政部門交寄法律文書；在追加被執(zhí)行人，評估、處置被執(zhí)行人財產(chǎn)等對當事人實體權利義務有重大影響的程序中，只能采取公告送達方式，導致周期過長；在小標的案件執(zhí)行實施中，被執(zhí)行人在法院通過電話督促后，為避免被列入失信被執(zhí)行人名單，主動履行比例較高，但無聯(lián)系方式會造成督促不能。

7.無法查詢被執(zhí)行人戶籍信息，機動車無法線上查封，無法向公安機關線上發(fā)送協(xié)助查封扣押車輛并有效控制

對被執(zhí)行人身份信息的唯一性驗證是對其采取執(zhí)行措施的前提。在案件進入執(zhí)行程序后，執(zhí)行法院首先要對被執(zhí)行人身份信息在查控系統(tǒng)中進行驗證。因部分被執(zhí)行人有多個戶籍信息等諸多原因，該類被執(zhí)行人戶籍信息在查控系統(tǒng)核驗不通過，后續(xù)執(zhí)行程序無法進行。目前，法院在系統(tǒng)中無法申請公安機關對這類被執(zhí)行人的協(xié)助核查，到被執(zhí)行人戶籍地派出所人工核驗，核對工作用時長、效率低。對被執(zhí)行人名下機動車的實際扣押難度大。實際控制車輛是處置涉案車輛的前提，相較于公安交警部門有現(xiàn)代化的智能卡口報警系統(tǒng)協(xié)助執(zhí)法，法院對車輛的控制手段還停留在靠申請人提供被執(zhí)行人車輛停靠信息后，及時趕到?？课恢?、現(xiàn)場扣押的方式來實現(xiàn)，成功率極低，不能滿足執(zhí)行工作需要。

8.不能針對與執(zhí)行有關的利害關系人（如被執(zhí)行人財產(chǎn)共有人、執(zhí)行擔保人）的財產(chǎn)提起查控

執(zhí)行辦案流程管理系統(tǒng)中雖設置有申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人、第三人，但只能針對被執(zhí)行人提起查控，對諸如被執(zhí)行人財產(chǎn)共有人、執(zhí)行擔保人等不能被追加為被執(zhí)行人卻與執(zhí)行有密切關聯(lián)的相關主體，系統(tǒng)限制不能錄入提起查控，仍要在線下以傳統(tǒng)方式進行，執(zhí)行效率低、查控人力成本高。

9.系統(tǒng)無法對終本案件在結案后發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)進行網(wǎng)絡查詢、控制

目前終本庫雖有每半年自動查詢、反饋可供執(zhí)行財產(chǎn)的功能，但篩查頻率、反饋及時率不能滿足工作需要。大部分案件終本后新發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)線索仍要靠申請執(zhí)行人向法院提供，法院先要對線索進行核實，查實后才會恢復執(zhí)行。但目前案件終本后，系統(tǒng)不允許提起查控，核實效率較低，控制效果不好。

二、 對進一步優(yōu)化完善系統(tǒng)的建議

針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，特提出如下改進建議：

1.在線上扣劃時，允許編輯錄入或自動抓取案款系統(tǒng)中對應的案件子賬號，扣劃案件款直接進入“一案一賬戶”，提高案款識別度和發(fā)放效率。

2.向金融機構發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求一并查詢被執(zhí)行人在該行開戶及賬戶近一年交易明細時，協(xié)調金融機構一并反饋。

3.解決人民銀行查詢被執(zhí)行人備案賬戶不反饋問題。

4.被執(zhí)行人在互聯(lián)網(wǎng)銀行的存款，協(xié)調互聯(lián)網(wǎng)銀行運營商按協(xié)助執(zhí)行通知書載明的執(zhí)行標的金額進行凍結。

5.對系統(tǒng)中自動生成的執(zhí)行裁定書模版進一步優(yōu)化，由系統(tǒng)自動抓取填寫執(zhí)行依據(jù)類別、文號，完善文書模板中表述內容，使發(fā)送給協(xié)執(zhí)單位的法律文書更加規(guī)范。

6.聯(lián)系協(xié)調各通信公司及其主管部門，在系統(tǒng)中增加對被執(zhí)行人聯(lián)系方式的查詢功能。

7.加強與公安機關合作，開通公安戶籍信息查詢、機動車線上查封端口，由公安機關協(xié)助執(zhí)行法院實現(xiàn)對被執(zhí)行人名下機動車的查封、扣押，有效解決執(zhí)行法院對被執(zhí)行人車輛實際控制難的問題。

8.在辦案系統(tǒng)中開通對與執(zhí)行有關的利害關系人的查控權限。

9.打開終本案件的查詢、控制端口，方便終本案件恢復執(zhí)行前對新發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)線索的及時核實、查控。

隨著執(zhí)行工作的扎實推進，對執(zhí)行信息化工作又提出了更高要求，期待總對總網(wǎng)絡查控系統(tǒng)這把利刃在工作中能更加鋒利，執(zhí)行干警用著更加順手。