
首先,我們聊一下清朝的地方官員之后,因為舊時代的一系列地方官,都是根據(jù)清朝地方官員制度一步步演變而來的。在清朝的地方高級官員中,主要有總督、巡撫和提督,總督負責管理兩三個省的軍務,同時符合治理河道等方面的工作。巡撫是一個省的一把手,負責軍政民財各方面的工作。提督負責管理全省的軍務,雖然提督的品級比巡撫地,與總督平起平坐。 但是在和平年代,提督必須接受巡撫的管理,實際權力遠不如巡撫。但是在戰(zhàn)亂時期,這樣的情況立刻逆轉,幾乎出現(xiàn)了“天子,兵強馬壯者當為之,寧有種耶”的情況。 
清朝滅亡以后,軍閥混戰(zhàn)的局面迅速開始。隨著清朝滅亡,各種官員的稱呼都發(fā)生了變化,例如出現(xiàn)了巡閱使。都督和督軍等官職。 巡閱使類似于之前的總督,負責兩三個省的實際工作,例如東三省巡閱使、兩湖巡閱使、兩廣巡閱使等等。那些實力強大的巡閱使,甚至有能力對抗朝廷。例如東三省巡閱使,下轄將近40萬軍隊,兵強馬壯。在每個省,出現(xiàn)了都督和督軍。都督負責全省的民政工作,督軍負責軍隊工作。但是在很多省份,都督都成了傀儡,督軍才是真正的當家人。在一部分省份,督軍甚至自己兼任都督。 
例如河南督軍、浙江督軍等等,都是實力雄厚的大軍閥。但是在北伐戰(zhàn)爭結束以后,當時的政權改革了地區(qū)的行政區(qū)劃,督軍、都督和巡閱使都退出了歷史舞臺。開始出現(xiàn)省主席、綏靖主任和戰(zhàn)區(qū)司令等官職,省主席負責全省的民政,也能調(diào)動部分治安部隊,但兵力并不多。 舊時代的戰(zhàn)區(qū)并不大,大約只有一兩個省,戰(zhàn)區(qū)司令類似于清朝的總督,負責一兩個省的軍務。至于綏靖主任最奇怪,這是一種特殊時期的產(chǎn)物。當時,全國設立了徐州綏靖公署、太原綏靖公署等好幾個綏靖公署。 
按照規(guī)定,綏靖公署能夠管理管轄區(qū)內(nèi)的所有軍隊,如果情況特殊,還能插手民政,權力和地位都高于省主席。 在北伐戰(zhàn)爭結束以后,為了安撫那些地方軍閥,通常是讓地方軍閥們擔任綏靖主任。例如晉系軍閥首領,同時兼任第二戰(zhàn)區(qū)司令、太原綏靖公署主任和山西省主席等官職。因此,屬下的將領們都稱呼為“主任”或者“長官。”這樣的情況并不是個例,在其他地區(qū),出現(xiàn)了戰(zhàn)區(qū)司令兼任綏靖主任的辦法,這主要是為了調(diào)和兩個官職之間的矛盾。 
綏靖主任屬于實權派人物,很有可能是地方軍閥兼任,按照各地區(qū)的實際情況,綏靖主任最少能夠控制10多萬軍隊。如果是實力強大的軍閥,甚至下轄20多萬軍隊。例如晉系軍閥的晉綏軍,實際兵力就是20多萬。對于這些軍閥,當時的政權沒有任何辦法。為了安撫地方軍閥,甚至開始加封副司令、副院長等最高級的官職,類似于唐朝時期的節(jié)度使加封宰相頭銜。 
這樣的情況持續(xù)到了40年代末期,各路野戰(zhàn)大軍席卷南北,各地的軍閥們一敗再敗,都退出了歷史舞臺。在建國之后,那種槍桿子威脅政權的情況不復存在。按照正常的流程,重新出現(xiàn)文官馭武官的模式。畢竟進入了和平時期,經(jīng)濟發(fā)展才是第一位的,在這樣的模式下,武將們很不合適。 
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