7月12日，廣州市政府第15屆78次常務(wù)會(huì)議審議通過《廣州市村級工業(yè)園整治提升實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市村級工業(yè)園超過2700個(gè)，但產(chǎn)值僅占全市工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的10%，稅收僅占全市工業(yè)企業(yè)總稅收的6%。

村級工業(yè)園區(qū)整治提升迫在眉睫?！秾?shí)施意見》提到，當(dāng)前廣州市已成為國家重要中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎, 在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從高速發(fā)展邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，廣州經(jīng)濟(jì)同樣面臨著“增速換檔”,面臨進(jìn)入“新常態(tài)”。

2705個(gè)村級工業(yè)園稅收僅占工業(yè)稅收6%

廣州市工信局介紹，改革開放以來，廣州市村級工業(yè)園曾經(jīng)成為奠定廣州制造業(yè)基礎(chǔ)、助力廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代功臣。但是，時(shí)至今日，村級工業(yè)園的問題逐步顯現(xiàn)，普遍存在小、散、亂的局面，業(yè)態(tài)低下、用地低效，用地手續(xù)不齊全、環(huán)保排污不達(dá)標(biāo)、消防安全隱患等問題較為突出。

今年以來，廣州市工業(yè)和信息化局先后開展了三輪村級工業(yè)園的數(shù)據(jù)摸查核查工作，形成相對穩(wěn)定的村級工業(yè)園基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在歷史上首次摸清了全市村級工業(yè)園的家底。數(shù)據(jù)顯示，目前，全市村級工業(yè)園總面積約131.62平方公里、2705個(gè)村級工業(yè)園，用地面積約占全市現(xiàn)狀工業(yè)用地面積的30%，80%以上為傳統(tǒng)的服裝、化妝品、皮革皮具、五金等加工制造以及倉儲、物流等行業(yè)，廣州市村級工業(yè)園產(chǎn)值僅占全市工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的10%；稅收僅占全市工業(yè)企業(yè)總稅收的6%。

《實(shí)施意見》同時(shí)提出，目前來看，廣州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按開發(fā)主體可分為村社、鎮(zhèn)街和國有企業(yè)三種類型，國有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)明晰、市場機(jī)制成熟，自行整治提升途徑較多，但村、鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園土地總量占比大且其低效應(yīng)用較多，特別是村級工業(yè)園普遍存在總體呈小、散、亂的局面。由此，開展村級工業(yè)園整治提升行動(dòng)迫在眉睫，不僅是提升城市土地開發(fā)利用的必由路徑，更是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

白云番禺花都海珠產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入整治試點(diǎn)

《實(shí)施意見》提出村級工業(yè)園整治提升的主要目標(biāo)任務(wù)是通過“關(guān)停淘汰一批、功能轉(zhuǎn)變一批、改造提升一批”分批次有步驟進(jìn)行村級工業(yè)園整治提升，創(chuàng)新村級工業(yè)園整治提升工作的機(jī)制體制，強(qiáng)化環(huán)境及安全整治，分批次有步驟淘汰污染及落后產(chǎn)能；全面提升村級工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及單位產(chǎn)出；提高土地集約節(jié)約利用效率，完善區(qū)域市政基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施（如變電站、垃圾站、公廁、菜市場、屠宰場等）。至2023年，村級工業(yè)園管理體制機(jī)制與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立健全；打造出一批生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)高端、功能完善、運(yùn)營專業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益可觀、社會(huì)效益顯著的典型示范園區(qū)。

《實(shí)施意見》特別提出“政府讓利”，對低于150畝的村級工業(yè)園“工改工”“工改新”拆除重建項(xiàng)目，給村集體做了適度讓利，一是完善集體建設(shè)用地手續(xù)的村集體歷史用地部分，將原定30%的經(jīng)營性用地轉(zhuǎn)為國有用地后無償移交給政府降低到20%。二是有合法手續(xù)的村級工業(yè)園無須根據(jù)原政策規(guī)定的“按現(xiàn)狀用地和毛容積率1.8”計(jì)算權(quán)益建筑面積。

在市級統(tǒng)籌引導(dǎo)下，廣州市工信局重點(diǎn)就村級工業(yè)園較為集聚、規(guī)模較大的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，涵蓋白云區(qū)的化妝品產(chǎn)業(yè)、番禺區(qū)的珠寶產(chǎn)業(yè)、花都區(qū)的皮具皮革產(chǎn)業(yè)、海珠區(qū)的服裝產(chǎn)業(yè)等。結(jié)合廣州市提質(zhì)增效試點(diǎn)園區(qū)遴選工作，將整治提升試點(diǎn)村級工業(yè)園納入提質(zhì)增效試點(diǎn)園區(qū)。同時(shí)安排專項(xiàng)財(cái)政資金，支持試點(diǎn)園區(qū)，單個(gè)項(xiàng)目擬最高給予1500萬元改造提升補(bǔ)助。

廣州市工信局將確保《廣州市村級工業(yè)園整治提升實(shí)施意見》和《廣州市村級工業(yè)園整治提升三年行動(dòng)計(jì)劃》（2019—2021年）在7月底落地實(shí)施，將進(jìn)一步指導(dǎo)各區(qū)加快試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，將試點(diǎn)工作與廣州市提質(zhì)增效試點(diǎn)園區(qū)遴選工作銜接，盡快樹立一批新的村級工業(yè)園改造提升標(biāo)桿示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，走出一條具有廣州特色符合廣州實(shí)際的村級工業(yè)園整治提升路徑。