今天，《秦磚》終于要拿起“秦制”的最后一塊“磚”了，三解很興奮，決定用一個(gè)比較長(zhǎng)的前言，為各位看官，講解一下來(lái)龍去脈（涉及一些概念辨析，姑妄言之姑妄聽(tīng)之）。

“秦制”在當(dāng)下，并不是一個(gè)陌生的詞匯，有人講秦漢史用“秦制”，講明清史也用“秦制”來(lái)概括，那么，“秦制”到底是什么？這個(gè)概念是否被濫用了？如果“秦制”確實(shí)對(duì)后世的中國(guó)式帝國(guó)存在影響的話，究竟是哪一部分？

解答這一系列問(wèn)題，恰是《秦磚》的初衷。

在《秦始皇為什么那么“累”？》一文中，三解已經(jīng)提到過(guò)一個(gè)關(guān)于“認(rèn)識(shí)”的命題：

古代中國(guó)式的經(jīng)驗(yàn)主義邏輯思維。

說(shuō)的“哲學(xué)感”十足，其實(shí)讀王安石《洪范論》講解萬(wàn)物規(guī)律，看王陽(yáng)明《傳習(xí)錄》自述“格竹”，就能發(fā)現(xiàn)，中國(guó)古代最精英的知識(shí)分子在面對(duì)“萬(wàn)物”時(shí)的世界觀構(gòu)建，非?！捌嫣亍?。

這種“奇特”更是對(duì)今人的歷史認(rèn)知（實(shí)則也是世界觀的一部分）產(chǎn)生了巨大的影響，三解總結(jié)起來(lái)，卻不過(guò)“高、大、全”三個(gè)字。

得益于外洋舶來(lái)的科學(xué)技術(shù)體系，以及各個(gè)時(shí)代教育中滲透的“辯證唯物主義”的認(rèn)識(shí)技法，今天絕大多數(shù)中國(guó)人，對(duì)“概念”、“范疇”之類的詞匯并不陌生，然而，一旦脫離自己的專業(yè)領(lǐng)域，就快速地向“高、大、全”靠攏。

僅就歷史認(rèn)知而言：

所謂“高”，即“高逼格”，通俗地說(shuō)，就是關(guān)注“意義”、“評(píng)價(jià)”，而非事實(shí)本身，甚至于“事實(shí)”本身沒(méi)有意義。

所謂“大”，即“大概念”，通俗地說(shuō)，就是關(guān)注“關(guān)鍵詞”，將復(fù)雜的歷史事實(shí)以一個(gè)又一個(gè)的關(guān)鍵詞來(lái)進(jìn)行概括，“關(guān)鍵詞”的組合成為事件本身。

所謂“全”，即“全覆蓋”，通俗地說(shuō)，就是關(guān)注“規(guī)律平移”，將抽象出來(lái)的關(guān)鍵詞組合之間的邏輯關(guān)系，提煉成所謂的“歷史規(guī)律”，放之歷史而皆準(zhǔn)。

需要指出的是，雖然“高、大、全”清楚地表現(xiàn)在歷史試卷上，如“歷史意義”、“人物評(píng)價(jià)”、“名詞解釋”和“歷史規(guī)律”，其根源卻遠(yuǎn)在中國(guó)古代，而非舶來(lái)品。

經(jīng)驗(yàn)主義的認(rèn)知方式，自然而然地走向“整體論”和“循環(huán)論”，其根基都是“不可知論”，就像王陽(yáng)明在《傳習(xí)錄》中所說(shuō)的：

遂相與嘆圣賢是做不得的，無(wú)他大力量去格物了。及在夷中三年，頗見(jiàn)得此意思，乃知天下之物本無(wú)可格者。其格物之功，只在身心上做。

因?yàn)椤疤煜轮锉緹o(wú)可格者”，所以，解釋“物”，多用“比喻”和“移情”，“格物之功，只在身心上做”，互相體會(huì)“平移”的“感受”就足夠了。

正因?yàn)槿绱耍?strong>身旁反問(wèn)，“知道這個(gè)有什么用的”人就多有，因?yàn)椤耙饬x”既然是“賦予”的，我不接受你“平移”的“感受”，自然也就無(wú)妨。

這是大眾歷史傳播的基本點(diǎn)，更是一部分“專業(yè)歷史知識(shí)”與“大眾歷史認(rèn)知”之間的“接駁點(diǎn)”。

眾所周知，中國(guó)古代有悠久的“治史”傳統(tǒng)，卻有新、老兩個(gè)問(wèn)題深入骨髓，老問(wèn)題早在梁?jiǎn)⒊臅r(shí)代，就已經(jīng)在《新史學(xué)》中指出：

吾黨常言，二十四史非史也，二十四姓之家譜而己。其言似稍過(guò)當(dāng)，然按之作史者之精神，其實(shí)際固不誣也。吾國(guó)史家，以為天下者君主一人之天下。故其為史也，不過(guò)敘某朝以何而得之，以何而治之，以何而失之而已，舍此則非所聞也。

以三解個(gè)人淺見(jiàn)，“舊史學(xué)”討論的“得失之間”，歸根結(jié)底就是“解釋學(xué)”，即為已經(jīng)確定的事實(shí)提供一個(gè)符合“天理人心”的解釋，成為整個(gè)“解釋系統(tǒng)”中的一部分，這個(gè)“解釋系統(tǒng)”因?yàn)樯婕暗摹案拍睢秉c(diǎn)過(guò)多，分別自成邏輯套路，而導(dǎo)致內(nèi)容龐雜、邏輯混亂，甚至不能簡(jiǎn)單以“儒學(xué)”概括之。

但是，得益于上文中的“高、大、全”思維方式，任何的具體問(wèn)題在嵌入“解釋系統(tǒng)”時(shí)，都會(huì)削足適履，形成一個(gè)最終的“簡(jiǎn)化版本”以供傳播，所以，就會(huì)出現(xiàn)只要進(jìn)入具體問(wèn)題研究，“簡(jiǎn)化版本”就千瘡百孔的現(xiàn)象。

在此背景下，“新問(wèn)題”應(yīng)運(yùn)而生，即“解釋學(xué)”邏輯和“事實(shí)”邏輯的瘋狂背離。

通俗舉例，近、現(xiàn)代軍隊(duì)組織、政府組織，本身是存在“科學(xué)”內(nèi)核的，那么，古代軍隊(duì)組織、政府組織，有沒(méi)有可能是“反科學(xué)”的？

當(dāng)然不可能。

用“科學(xué)”的視角進(jìn)行研究，和用“解釋學(xué)”的視角進(jìn)行研究，最后呈現(xiàn)出的“現(xiàn)象”，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的背離，因?yàn)榍罢呤腔凇靶畔㈩w?！钡那懈詈涂茖W(xué)重組，而后者則是基于“前人解釋系統(tǒng)”的文本結(jié)論，具體地說(shuō)，就是“某某人曾經(jīng)曰過(guò)”。

非常不幸的是，我們的諸多“歷史常識(shí)”，實(shí)際上就建構(gòu)在這種大批量的“反科學(xué)”的邏輯之上而不自知。

“秦制”，正是這一系列“歷史常識(shí)”中非常有代表性的一個(gè)，也是諸多歷史講述的起始，對(duì)它的重新切割和去魅，將原本人們心目中由“統(tǒng)一”、“郡縣制”、“三公九卿制”、“軍功授爵制”等等概念構(gòu)成的“大秦帝國(guó)大廈”，重新切割，分解為一塊塊“事實(shí)”的“秦磚”，正是三解的初心所在。

本文，將補(bǔ)齊最后一塊“磚”，秦帝國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理與財(cái)政。

一

在上一篇文章《秦始皇為什么那么“累”？》中，三解提到了三個(gè)秦朝的行政文書(shū)概念：“計(jì)”、“課”和“程”，并粗略講解了他們?cè)谇氐蹏?guó)文書(shū)管理體系中的作用，其實(shí)，它們還是認(rèn)識(shí)“秦制”經(jīng)濟(jì)管理的一把鑰匙。

里耶秦簡(jiǎn)中保留的“課”的“細(xì)目”最為詳細(xì)，也最能說(shuō)明問(wèn)題：

1、田課志

?園課

凡一課。

2、田官課志

田□□課

凡一課。

3、鄉(xiāng)課志

□□□

□食□□

黔首歷課

寡子課子課

凡四課。

4、司空課志

□為□□□

□課

□□□□課

舂產(chǎn)子課

□船課

□□□課

作務(wù)□□

……

5、倉(cāng)課志

畜彘雞狗產(chǎn)子課

畜彘雞狗死亡課

徒隸死亡課

徒隸產(chǎn)子課

作務(wù)產(chǎn)錢課

徒隸行徭課

畜雁死亡課

畜雁產(chǎn)子課

凡□

6、畜官課志

徒隸牧畜死負(fù)、剝賣課

徒隸牧畜畜死不請(qǐng)課

馬產(chǎn)子課

畜牛死亡課

畜牛產(chǎn)子課

畜羊死亡課

畜羊產(chǎn)子課

凡八課。

7、尉官課志

卒死亡課

司寇田課

卒田課

凡三課。

8、□課

□課

□產(chǎn)子課

凡八課。

9、課上金布副      園栗                       縣官有買用錢/鑄段（鍛）

桼（同漆）課   采鐵                       竹箭

作務(wù)                市課                       水火所敗亡/園課 采金

畤竹                作務(wù)徒死亡             貲贖責(zé)（債）毋不收課

池課                所不能自給而求輸

這一段引用非常之長(zhǎng)，又非常重要，基本不用翻譯，其共同點(diǎn)在于，所有的“課”都是對(duì)“數(shù)字”有要求的科目，比如“馬產(chǎn)子課”，實(shí)際上就可以替換為“馬產(chǎn)子數(shù)”，也就是典型的“數(shù)目字管理”承載。

共性談完，要談個(gè)性，比如帶“田”字的，竟然有兩個(gè)，一個(gè)是“田課”，一個(gè)是“田官課”。

在《一篇文章看盡“暴秦”的興與亡》一文中，三解講解了“田”和“田官”的區(qū)別，“田”是對(duì)編戶齊民進(jìn)行耕種管理的吏，而“田官”則是對(duì)官有田地進(jìn)行耕種的吏，前者偏管理，后者偏經(jīng)營(yíng)。

“田課”明顯印證了這一點(diǎn)，那就是其下只有“?園課”一項(xiàng)。

“?園”即“漆園”，即種植漆樹(shù)獲取生漆的園圃，在里耶秦簡(jiǎn)中有這樣一條記載：

卅七年，遷陵庫(kù)工用計(jì)受其貳春鄉(xiāng)?：桼（漆）三升，?（飲）水十一升，榦重八。

貳春鄉(xiāng)主?發(fā)。

這是一個(gè)秦始皇三十七年的支出報(bào)賬單，簽發(fā)人是遷陵縣貳春鄉(xiāng)的“主漆”，這肯定不算個(gè)官職，而是個(gè)“職分”，其內(nèi)容是遷陵縣庫(kù)所屬的手工生產(chǎn)，收到并使用了貳春鄉(xiāng)的三升漆、十一升飲水，榦是支撐用的木材，具體用途不詳。

此處的亮點(diǎn)在于，“主漆”設(shè)在“鄉(xiāng)”一級(jí)單位，而能夠給“遷陵庫(kù)工”提供“飲用水”，就意味著，“庫(kù)工”是在貳春鄉(xiāng)工作并收受物資，也就是劃定了“漆園”的位置是在“貳春鄉(xiāng)”。

而“?園課”又屬于“田課”，也就意味著“?園”的上級(jí)主管單位是“田”，對(duì)“庫(kù)”這樣的縣屬平行單位簽發(fā)文書(shū)，卻并沒(méi)有上報(bào)縣中的“都田”或是由駐鄉(xiāng)的“田部嗇夫”簽發(fā)，對(duì)于認(rèn)識(shí)“田”的身份，無(wú)疑具有重要意義。

直白地說(shuō)，即秦朝的“田”實(shí)為“都田嗇夫”（見(jiàn)《二年律令·秩律》）的省稱，“都田嗇夫”之得名，即在于其駐所，應(yīng)為“縣”之“都鄉(xiāng)”，也就是“縣廷”所在地的“鄉(xiāng)”，此處的“田部”配置是最齊全的。

而此外的“鄉(xiāng)”則稱“離鄉(xiāng)”，“官佐”稱“離官”，見(jiàn)《秦律十八種·效律》：

及都倉(cāng)、庫(kù)、田、亭嗇夫坐其離官屬于鄉(xiāng)者，如令、丞。

“庫(kù)”的“離官”，上面的簡(jiǎn)牘中有“庫(kù)工”，“主漆”自然就是“田”的離官，而“田”居于“鄉(xiāng)”者，并不像“鄉(xiāng)部”一樣每“部”都設(shè)嗇夫，而是以“田佐”、“田部史”這樣的“離官”掌握具體業(yè)務(wù)和文書(shū)，“主?”在名稱格式上類似于“縣令史”的“主某曹”，又負(fù)責(zé)簽發(fā)文書(shū)，極有可能是特定職責(zé)“田部史”的別稱。

關(guān)于“主漆”的具體管理，在《秦律雜抄》中有這樣一條律文：

?園殿，貲嗇夫一甲，令、丞及佐各一盾，徒絡(luò)組各廿給。?園三歲比殿，貲嗇夫二甲而法（廢），令、丞各一甲。

這里的“殿”和“比殿”，都是年度考課的結(jié)果，嗇夫會(huì)受到罰一甲的懲罰，是最大的責(zé)任人，而在他之上承擔(dān)連帶責(zé)任的是縣令、縣丞，懲罰要減等，只罰一盾，而需要注意的是“佐”，應(yīng)該就是“離官”屬于鄉(xiāng)的“田佐”，再往下則是具體做工的“徒”，“絡(luò)組各廿”按照整理者的解釋也是“罰款”，即上交20條繩索。

“徒”呢，一般理解即為刑徒。

要啰嗦一句的是，秦漢“更卒制”下，“卒”在被征發(fā)脫離了“編戶民”組織，進(jìn)入了國(guó)家使用他的新組織后，已經(jīng)剝離了“人”的生存方式，而變成了新組織主官被考“課”的一個(gè)數(shù)字，與牲畜無(wú)益。

二

在《文景之治：只在知識(shí)分子夢(mèng)中的“輕徭薄賦”》一文中，三解為大家科普了“徭、使”的概念，一個(gè)編戶齊民的平民，從7歲開(kāi)始，就注定進(jìn)入了“為大秦盡義務(wù)”的系統(tǒng)里，這個(gè)年齡，倒是與刑徒平等的。

在人們眾多的錯(cuò)誤歷史常識(shí)里，將明清社會(huì)生活平移到秦漢社會(huì)，是非常常見(jiàn)的謬誤。

明、清兩代的大部分時(shí)間里，政權(quán)對(duì)于百姓的生活干預(yù)非常有限，從社會(huì)中獲取的資源也非常有限，“皇糧國(guó)稅”和“徭役”，也就是“稅”和“役”是最基礎(chǔ)的負(fù)擔(dān)，此外唯一可稱為大宗的“間接稅”就是“鹽利”（包括鹽稅和捐輸?shù)龋?/span>。

而“秦制”政權(quán)，卻是完全不同的圖景：

一方面，是對(duì)于編戶齊民的“賦”、“稅”、“徭”、“役”，根據(jù)不同的身份、年齡進(jìn)行了精細(xì)的區(qū)分和制度安排，以達(dá)成更高比例的榨??；

另一方面，則是在編戶齊民之外，建設(shè)了一整套的“官營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系”，比如上述的“課志”所及的業(yè)務(wù)，只有一小部分屬于現(xiàn)代意義上的“社會(huì)管理范疇”，絕大部分都屬于現(xiàn)代意義上的“經(jīng)營(yíng)范疇”，哪怕是那一小部分現(xiàn)代意義的“管理”，在秦漢法律意義上，一樣屬于“經(jīng)營(yíng)”，因?yàn)椤叭恕保彩巧笠粯拥纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源。

而“課”，就是對(duì)這些“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源”的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行統(tǒng)一制度性約束的“數(shù)字指標(biāo)”。

“課”的評(píng)判，按照簡(jiǎn)牘整理者的解釋是定期進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)成果評(píng)比排名老幺，則稱“課殿”，排名第一則稱“課最”。

根據(jù)就是《秦律十八種·廄苑律》：

以四月、七月、十月、正月膚田牛。卒歲，以正月大課之，最，賜田嗇夫壺酉（酒）束脯，爲(wèi)旱〈皂〉者除一更，賜牛長(zhǎng)日三旬；殿者，誶田嗇夫，罰冗皂者二月。其以牛田，牛減絜，治（笞）主者寸十。有（又）里課之，最者，賜田典日旬；殿，治（笞）卅。

這里的“大課”，讓很多研究者犯了嘀咕，甚至認(rèn)為一個(gè)縣有多個(gè)田嗇夫，所以才會(huì)有“評(píng)比”的“殿、最”，其實(shí)，當(dāng)我們看到上述種類繁多的“課志”之后，已經(jīng)可以理解，“課”作為一種“指標(biāo)考核”，最重要的評(píng)判是“達(dá)標(biāo)”，而不是“比賽”。

所以，課“最”，實(shí)際上是“達(dá)標(biāo)”，而“殿”則是“不達(dá)標(biāo)”。

不過(guò)，正因?yàn)椤罢n”的數(shù)字指標(biāo)往往是“比例”性質(zhì)的，所以，秦律中所見(jiàn)的“課殿”處罰，要比“不中程”的處罰低得多，根本原因就在于，前者的“比例”實(shí)際上是一個(gè)“經(jīng)營(yíng)行為”，屬于“增量約束”，而后者的“標(biāo)準(zhǔn)”則是一個(gè)“管理行為”，屬于“底線約束”。

比如《商君書(shū)·定分》中說(shuō)：

主法令之吏有遷徙物故，輒使學(xué)讀法令所謂，為之程式，使日數(shù)而知法令之所謂；不中程，為法令以罪之。

這里是對(duì)于“吏學(xué)法令”所設(shè)置的“程”，規(guī)定日數(shù)內(nèi)，必須達(dá)成學(xué)習(xí)成果，否則要懲罰你。

再比如之前早已引用過(guò)多次的《二年律令·行書(shū)律》：

這個(gè)行書(shū)的“程”，實(shí)際上是預(yù)設(shè)了兩個(gè)常量，一個(gè)是速度，一個(gè)是距離，然后推導(dǎo)出每一件郵人行書(shū)的“程”的日期數(shù)，這個(gè)數(shù)字不是可伸縮的，是剛性的“底線約束”。

而其產(chǎn)生，可參考里耶秦簡(jiǎn)的“御史問(wèn)直絡(luò)裙程書(shū)”：

制書(shū)曰：舉事可爲(wèi)恒程者上丞相，上洞庭絡(luò)帬【直】書(shū) □手。

卅二年二月丁未朔□亥，御史丞去疾：丞相令曰舉事可爲(wèi)恒程者□上帬直。

“舉事可為恒程者上丞相”，翻譯過(guò)來(lái)，就是公事中可以定為長(zhǎng)期管理標(biāo)準(zhǔn)的要提交給丞相，而“絡(luò)群直”的意思是“絡(luò)裙”，也就是軍裝的價(jià)格，洞庭郡要上報(bào)給丞相。

注意，這里有“恒程”二字，也就說(shuō)明有“不恒”，或者說(shuō)臨時(shí)的、短期的管理標(biāo)準(zhǔn)，比如在《2000年的輕稅童話：漢初休養(yǎng)生息的真相》中已經(jīng)提到的“稅田”、“輿田”的“取程之制”，在秦漢算數(shù)書(shū)里，對(duì)于禾、枲（大麻的雄株，只開(kāi)雄花，不結(jié)果實(shí)，稱“枲麻”，古時(shí)用以織褐編履。）、麥的程（計(jì)量單位產(chǎn)量）都不一樣。

哪怕是同一種作物，比如禾的干禾、濕禾也不同，枲的大株、小株也不同，“程”總需要重新評(píng)定，正如岳麓秦簡(jiǎn)中《為吏治官及黔首》簡(jiǎn)文：

部佐行田……度稼得租。

這個(gè)“度稼得租”的本質(zhì)是“田部佐”需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)區(qū)面積和作物產(chǎn)量計(jì)算出一個(gè)“常數(shù)”，為上一級(jí)管理部門的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，提供一個(gè)基準(zhǔn)值，作用還是維護(hù)文書(shū)管理，“好算賬”。

而“恒程”，就完全不同于上述的“干禾”、“濕禾”，放之四海而皆準(zhǔn)，或者放之一郡而皆準(zhǔn)、放之一縣而皆準(zhǔn)，自此之后，就以這個(gè)“常數(shù)”計(jì)算成本、存量、達(dá)標(biāo)等等。

所以，“課”和“程”的區(qū)別，最重要的特征就是三點(diǎn)：

（1）性質(zhì)不同，“課”是“經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)”，“程”是“管理性標(biāo)準(zhǔn)”；

（2）內(nèi)容不同，“課”在不同單位間，是“變量”，“程”是“常量”；

（3）作用不同，“課”是“考核官吏的尺度”，“程”是“必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”。

由于材料有限，我們現(xiàn)在很難確定“課”一定是上級(jí)下給下級(jí)的，以及“程”一定是上級(jí)要求下級(jí)上報(bào)，再由上級(jí)認(rèn)可的，但是，從常理上推測(cè)，似乎應(yīng)該如此，暫且擱置不論。

那么，當(dāng)我們確定了“課”的性質(zhì)之后，能夠發(fā)現(xiàn)什么樣的信息呢？

答案很簡(jiǎn)單：

“秦制”國(guó)家具有鮮明的“經(jīng)營(yíng)性特征”。

也就是說(shuō)，“縣”之下的“諸官”，以及“都官”中的一部分，比如在陜西西安相家巷出土的秦官印封泥中就有“郎中左田”、“郎中西田”、“鐵兵工丞”、“弩弓室”、“造工”等明顯帶有生產(chǎn)色彩的官職，都是當(dāng)時(shí)的“官營(yíng)生產(chǎn)單元”。

必須指出的是，后世的中國(guó)古代王朝并不缺少類似的“官營(yíng)生產(chǎn)單元”，但是，這種“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”下沉到“縣政府”之中，成為縣廷組成部門，就屬于“秦制”的絕對(duì)特色了。

當(dāng)然，再加上《秦始皇為什么那么“累”？》一文中一竿子捅到底的“上計(jì)”制度，“經(jīng)營(yíng)國(guó)家” “文書(shū)國(guó)家”，秦始皇不但是個(gè)帝國(guó)的君主，還是一個(gè)分公司遍布近千個(gè)縣的企業(yè)家……

三

那么，“分公司”都有哪些呢？

先上一下簡(jiǎn)牘，《新見(jiàn)里耶秦簡(jiǎn)牘資料選校（一）》中刊載的《遷陵吏志》釋文：

遷陵吏志：吏員百三人，令史二十八人，[其十]人徭使，[今見(jiàn)]十八人。官嗇夫十人，其二人缺，三人徭使，今見(jiàn)五人。校長(zhǎng)六人，其四人缺，今見(jiàn)二人。官佐五十三人，其七人缺，廿二人徭使，今見(jiàn)廿四人。牢監(jiān)一人。長(zhǎng)吏三人，其二人缺，今見(jiàn)一人。凡見(jiàn)吏五十一人。

以遷陵縣所代表的秦代縣級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)看，有如下幾個(gè)分類：

“校長(zhǎng)”的職責(zé)，在《其實(shí)你一點(diǎn)也不了解劉邦》中已經(jīng)細(xì)述過(guò)，屬于“治安官”和“職業(yè)軍官”合體；“令史”的職責(zé)，在《蕭何，人杰出“少年”》中也已經(jīng)詳述過(guò)，屬于典型的“文書(shū)”和“會(huì)計(jì)”。

唯一沒(méi)有細(xì)說(shuō)的就是“官嗇夫”和“官佐”所屬的“諸官”，當(dāng)然也是最有意思的部門。

按照《遷陵吏志》中“官嗇夫”的編制，共有10人，參考《二年律令·秩律》中的縣吏配置，包括：

司空、田、傳馬、候、廄、倉(cāng)、庫(kù)、少內(nèi)、校長(zhǎng)、髳長(zhǎng)、發(fā)弩、都市、都亭、都廚。

除去“校長(zhǎng)”、“髳長(zhǎng)”這種在秦朝應(yīng)該屬于“校長(zhǎng)”單列的治安職位，剩下12個(gè)，考諸秦律有“都倉(cāng)、庫(kù)、田、亭”設(shè)離官于鄉(xiāng)，可知為常規(guī)配置，卻未及“都市”、“都廚”，且從里耶秦簡(jiǎn)所見(jiàn)的糧食廩給來(lái)看，沒(méi)有“廚官”的痕跡，則其可能于秦代遷陵縣未設(shè)，也就剩下11個(gè)。

還有2個(gè)疑似未設(shè)的職位，“都市”和“傳馬”，前者因遷陵縣編戶人口稀少，相關(guān)的案例中并未見(jiàn)到“都市嗇夫”參與程序，后者則是因遷陵縣地處水網(wǎng)地帶，或許有“傳舍”，但未必有“傳馬”。

剪掉之后，還剩9個(gè)：

司空、田、候、廄、倉(cāng)、庫(kù)、少內(nèi)、發(fā)弩、都亭。 

當(dāng)然，這些只是西漢高后二年的“有秩”嗇夫，還有一些“斗食”嗇夫，見(jiàn)《岳麓書(shū)院藏秦簡(jiǎn)（肆）》：

囂園宣深有斗食嗇夫、史各一人。

也就是說(shuō)，秦代遷陵縣的10個(gè)官嗇夫編制，也有可能有“斗食”吏存在。

當(dāng)然，這些不是重點(diǎn)，基層官吏秩級(jí)的問(wèn)題，我們下文詳述。

重點(diǎn)是，“官嗇夫”的分職執(zhí)掌，也就是進(jìn)一步分類：

（1）司空、田、廄、倉(cāng)、庫(kù)、少內(nèi)、都亭，這是一類，即經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生“效益”的部門；

（2）候、發(fā)弩，這是一類，即軍事（社會(huì)）管理，不產(chǎn)生“效益”的部門。

當(dāng)然，前一類的部門職責(zé)，也存在現(xiàn)代意義上的“社會(huì)管理職能”，比如“司空”，就包含了對(duì)刑徒的管理，“田”也包括了對(duì)編戶民的田籍管理，“倉(cāng)”也包含了對(duì)隸臣妾的管理……

但是，其共性在于，它們的業(yè)務(wù)對(duì)象，全部都是“公家”相關(guān)的事宜，如“官吏廩給”、“刑徒廩食”、“刑徒授衣”、“刑徒作務(wù)”、“公物收納”、“交易押金”、“馬牛飼養(yǎng)”，全部都是針對(duì)“公家人”，或是“公家物”。

這些“部門”，完全不同于現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)，甚至不同于后世古代中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)，沒(méi)有“公共服務(wù)性”、也沒(méi)有“公共管理性”，而是純粹的“服務(wù)公家”（如車馬迎送、官吏廝養(yǎng)等）或?yàn)椤肮摇鲍@取“物資”（兵器制造、官田經(jīng)營(yíng)、官畜孳息等）。

更吊詭的是，這些“縣廷”所屬機(jī)構(gòu)，看似存在“管理”職能，后世王朝自編戶民身上獲取的資源的“最大頭”——“糧食”、“稅錢”和“力役”、“兵役”，這四個(gè)要素，只有“部分參與權(quán)”，比如“司空”涉及“發(fā)徭”，卻也只是“涉及”，而非決定。（見(jiàn)《2000年的“善政”童話：漢初休養(yǎng)生息的真相》）

真正的基層執(zhí)行者，實(shí)際上是在“鄉(xiāng)部”。

在《秦始皇為什么那么“累”？》一文中，三解詳細(xì)解釋了秦代“鄉(xiāng)部”的特殊性，以及這種特殊性在漢代的“繼承”，其權(quán)限包括：

皆主知民善惡，為役先后，知民貧富，為賦多少，平其差品。又有鄉(xiāng)佐，屬鄉(xiāng)，主民收賦稅。

“役”之先后，“賦”之多少，這是數(shù)據(jù)定籍的任務(wù)，也就是帝國(guó)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)單元，“主民收賦稅”，就是執(zhí)行征收“賦稅”的任務(wù)，相當(dāng)于在秦、漢時(shí)代，“鄉(xiāng)部”即履行了明、清縣政府中“錢谷”、“刑名”兩大職責(zé)中的一半。

這一事實(shí)，恰恰印證了三解在上一篇文章中提到的，“秦制”下的“縣廷”，實(shí)則為“周制”下“朝廷”的“簡(jiǎn)配版”復(fù)制，其真正的“治民”權(quán)限，根本上是下放到了“鄉(xiāng)部嗇夫”一級(jí)，而“縣廷”則是一個(gè)“無(wú)君之國(guó)”。

這個(gè)“無(wú)君之國(guó)”的建制原則就是“小而全”，是對(duì)“諸侯朝廷”的“細(xì)胞分裂復(fù)制”，而整個(gè)“秦制”的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，正是以“一個(gè)大細(xì)胞周圍簇?fù)碇鵁o(wú)數(shù)一模一樣的小細(xì)胞”的方式集合存在的，自始至終，沒(méi)有出現(xiàn)后世王朝財(cái)政的“條線管理”或是“強(qiáng)干弱枝”，乃至于“國(guó)庫(kù)”。

而在任意一個(gè)“小細(xì)胞”之中，被上級(jí)官吏以“課”的方式督導(dǎo)“經(jīng)營(yíng)效益”的“諸官嗇夫”，在“小細(xì)胞”的區(qū)域內(nèi)建構(gòu)了千絲萬(wàn)縷的“分工協(xié)作”關(guān)系，比如上文所及的“漆園”為“庫(kù)工”提供原料，其成品數(shù)量，成為“諸官”上報(bào)“縣廷”原始數(shù)據(jù)，附上“課”要求的數(shù)字，就構(gòu)成了“課志”。

原始數(shù)據(jù)以“課上金布副”，也就是“各種課”的副本抄錄上交“金布曹”這種文書(shū)形式進(jìn)入“縣廷”，比如“漆課”就以一種單獨(dú)的“課”名，與之前的“田課志”中的“漆園課”重復(fù)，這也就意味著，“課”是有多份副本上交“縣廷”中不同的“曹”，同一個(gè)數(shù)據(jù)多處拷貝，一份備監(jiān)察考核，一份備“上計(jì)”核算。

“課”的數(shù)據(jù)，實(shí)質(zhì)上是“縣廷”對(duì)“諸官”的“經(jīng)營(yíng)效益”進(jìn)行管理的依據(jù)和成果，看重的是“預(yù)計(jì)”與“實(shí)數(shù)”的關(guān)系，進(jìn)行結(jié)果考評(píng)。

那么，“縣廷”如何核實(shí)這些數(shù)據(jù)的真?zhèn)文兀?/strong>

這就涉及到了“令史”的另一個(gè)重要權(quán)限，就是里耶秦簡(jiǎn)中所提及的“視平”，即監(jiān)督物資出納。

具體的細(xì)節(jié)見(jiàn)里耶秦簡(jiǎn)：

卅年四月盡九月，倉(cāng)曹當(dāng)計(jì)禾稼出入券。已計(jì)及縣相付受廷。

倉(cāng)曹廿九年當(dāng)計(jì)出入券甲笥。

這兩枚簡(jiǎn)，均為“簡(jiǎn)首涂黑”的簽牌，應(yīng)屬于某個(gè)項(xiàng)目下的子類，但其作為“題名”的信息已經(jīng)不少。

前者囊括的是秦始皇三十年四月到九月的“半年”總集，集納的是期限內(nèi)的“倉(cāng)曹”應(yīng)“統(tǒng)計(jì)”所及的“禾稼出入券”，并已完成程序。

后者則是秦始皇二十九年全年的“倉(cāng)曹”應(yīng)“統(tǒng)計(jì)”的“出入券”，還沒(méi)有完成程序，所以所有的“出入券”，類似今天的“收支單據(jù)”被存放在一個(gè)編號(hào)為“甲”的容器中，等待全年的集中統(tǒng)計(jì)。

也就是說(shuō)，“倉(cāng)曹”作為監(jiān)督“倉(cāng)”的物資收支的會(huì)計(jì)部門，以“禾稼出入券”或“出入券”作為“收支單據(jù)”，到一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期末，要以之為根據(jù)，集中對(duì)賬。

至于說(shuō)賬目本身，則有“月言簿”、“四時(shí)簿”等以“月”、“季”為單位的常規(guī)賬簿，提交上級(jí)。

也就是說(shuō)，月、季、半年、整年，都有“計(jì)”，也就是要整理賬目，而并非專指年末的“上計(jì)”。

這條由“諸曹令史”主導(dǎo)的“計(jì)”業(yè)務(wù)線，是與“諸官嗇夫”主導(dǎo)的“課”業(yè)務(wù)線并行的，各自統(tǒng)計(jì)，并由“諸曹”在歲末對(duì)賬審查，也就是核對(duì)計(jì)算兩本“賬”。

四

作為“會(huì)計(jì)部門”，“諸曹令史”手中的“計(jì)簿”，才是真正意義的“某縣公司賬本”，或者說(shuō)是“資產(chǎn)損益表”，只不過(guò)秦代的賬本不是用人民幣計(jì)數(shù)的，也不是用半兩錢計(jì)數(shù)的，甚至根本沒(méi)法“貨幣化”，所以，也不存在什么“固定資產(chǎn)”和“流動(dòng)資金”之分，所有賬目中的“物”，甚至“人”，都是“流動(dòng)資金”，并詳細(xì)分科。

見(jiàn)里耶秦簡(jiǎn)：

司空曹計(jì)錄：船計(jì)、器計(jì)、贖計(jì)、貲責(zé)計(jì)、□計(jì)，凡五計(jì)，史尚主。

倉(cāng)曹計(jì)錄：禾稼計(jì)、貸計(jì)、畜計(jì)、器計(jì)、錢計(jì)、徒計(jì)、畜官牛計(jì)、馬計(jì)、羊計(jì)、田官計(jì)。凡十計(jì)。史尚主。

戶曹計(jì)錄：鄉(xiāng)戶計(jì)、徭計(jì)、器計(jì)、租質(zhì)計(jì)、田提封計(jì)、漆計(jì)、鞫計(jì)，凡七計(jì)。

金布計(jì)錄：庫(kù)兵計(jì)、車計(jì)、工用計(jì)、工用器計(jì)、少內(nèi)器計(jì)、□錢計(jì)，凡六計(jì)。

在這之中，“數(shù)字單位”無(wú)數(shù)，有“頭”，有“匹”，有“錢”，有“日”，也有“件”，有“輛”，有“石”，有“斤”，做成一份“資產(chǎn)損益表”的可能性是零。

甚至，我們可以將其中必然或可能涉及金錢的科目提取出來(lái)，僅五種：

贖計(jì)、貲責(zé)（債）計(jì)、錢計(jì)、租質(zhì)計(jì)（也可能是糧食租質(zhì)）、□錢計(jì)

占總項(xiàng)目數(shù)的5/28=17.86%。

涉及農(nóng)作物的科目提取出來(lái)：

禾稼計(jì)、貸計(jì)、田官計(jì)

占總項(xiàng)目數(shù)的3/28=10.71%。

涉及人力的科目提取出來(lái)：

徒計(jì)、鄉(xiāng)戶計(jì)、徭計(jì)、工用計(jì)

占總項(xiàng)目數(shù)的4/28=14.28%。

涉及公物的科目提取出來(lái)：

船計(jì)、器計(jì)（4個(gè)）、畜計(jì)、器計(jì)、畜官牛計(jì)、馬計(jì)、羊計(jì)、漆計(jì)、兵計(jì)、車計(jì)、工用器計(jì)、少內(nèi)器計(jì)

占總項(xiàng)目數(shù)的15/28=53.57%。

以業(yè)務(wù)對(duì)象分，應(yīng)有兩種：

面向編戶齊民的統(tǒng)計(jì)科目，包括：

贖計(jì)（贖罪錢、贖刑徒錢）、禾稼計(jì)、貸計(jì)（更卒貸口糧）、畜計(jì)、鄉(xiāng)戶計(jì)、徭計(jì)、租質(zhì)計(jì)、田提封計(jì)、漆計(jì)（歸屬于田部）、鞫計(jì)（案件數(shù)）。共10項(xiàng)，占總量的35.71%。

面向“公家”的統(tǒng)計(jì)科目，包括：

船計(jì)、器計(jì)、贖計(jì)、貲責(zé)計(jì)、器計(jì)、錢計(jì)、徒計(jì)、畜官牛計(jì)、馬計(jì)、羊計(jì)、田官計(jì)、兵計(jì)、車計(jì)、工用計(jì)、工用器計(jì)、少內(nèi)器計(jì)。共16項(xiàng)，占總量的57.14%。。

另有2項(xiàng)缺字，未知所屬。

盡管“計(jì)簿”也像“課志”一樣門類繁多，并不局限于“公家”，也包括“民間”，只是“社會(huì)管理”的成分仍然極小，僅有“田提封計(jì)”和“鞫計(jì)”算是比較純粹的“社會(huì)管理”數(shù)據(jù)項(xiàng)目，“鄉(xiāng)戶計(jì)”、“徭計(jì)”具有一定的“社會(huì)管理”特征。

也就是說(shuō)，至少在財(cái)政功能方面，秦代縣級(jí)單位的“社會(huì)管理職能”只占“全部職能”的1/7，即14.28%。

信息分解到這個(gè)程度，足夠指出秦朝財(cái)政與后世王朝財(cái)政的根本區(qū)別了，具體來(lái)說(shuō)：

縣級(jí)財(cái)政單元的“諸官”都有“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”功能，這些“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”行為的“成果”或稱“產(chǎn)品”，才是服務(wù)于“社會(huì)管理”功能的“基本器材”，所以，縣級(jí)“公物”的“計(jì)簿”占到總項(xiàng)目的53.57%。

如，水郵路需要的船、武庫(kù)需要的兵器、刑徒授衣需求的布、駕車用的馬、力田用的牛、祭祀需要的羊、乃至于武庫(kù)需要的竹箭、轉(zhuǎn)輸用的大車等等。

而這些內(nèi)容，在后世王朝，往往是以“財(cái)政支出”的形式存在的，或?yàn)椤鞍l(fā)役”、或?yàn)椤百?gòu)買”。

在上文中我們已經(jīng)提到了，現(xiàn)存的“秦印”顯示，“朝廷”中的“諸卿”和“宮官”也各自擁有“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”部門，這也是“縣廷”從“朝廷”復(fù)刻功能而塑造的一個(gè)證明。

所以，“秦制”下的“朝廷”與“縣廷”一樣是追求“自給自足”的財(cái)政單元，而非“統(tǒng)收統(tǒng)支”的“主從關(guān)系”。

當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，所有生產(chǎn)的基礎(chǔ)就是“食”，獲取它的方式其實(shí)就是財(cái)政制度的根基，往前一步才是滿足供養(yǎng)、維持“社會(huì)管理組織”的所需，再向前一步才是“社會(huì)管理組織”擴(kuò)張和競(jìng)爭(zhēng)所需調(diào)用人力資源的“徭”和“役”。

基礎(chǔ)的“食物”資源，取自于土地，也就是“田部佐”通過(guò)對(duì)編戶齊民耕種的土地“度稼得租”而確定的“田租”，以及“田官”通過(guò)對(duì)刑徒在官田上督促耕種所得的全部收獲，以及“戍卒”在官田上耕種的全部收獲，完全包括了未加工的農(nóng)作物“禾”、“麥”。

也就是說(shuō)，為了方便理解，我們可以將“秦制”下的基礎(chǔ)財(cái)政收入“兩分”考慮：

一部來(lái)自“編戶齊民”；

一部來(lái)自“官營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。

但是很明顯，在一個(gè)財(cái)政單元之中，對(duì)基礎(chǔ)財(cái)政收入的收儲(chǔ)渠道是唯一的，禾稼，包括粟米、稻米、麥等糧食與芻、藁等飼料，均進(jìn)入“倉(cāng)”。見(jiàn)《秦律十八種·倉(cāng)律》：

翻譯過(guò)來(lái)就是，谷物入倉(cāng)，以一萬(wàn)石為一積而隔以荊笆，設(shè)置倉(cāng)門。由縣嗇夫或丞和倉(cāng)、鄉(xiāng)主管人員共同封緘，而給倉(cāng)嗇夫和鄉(xiāng)主管稟給的倉(cāng)佐各一門，以便發(fā)放糧食，由他們獨(dú)自封印，就可以出倉(cāng)，到倉(cāng)中沒(méi)有剩余時(shí)才再給他們開(kāi)另一倉(cāng)門。

……已滿萬(wàn)石的積和雖未滿萬(wàn)石但正在零散出倉(cāng)的，不準(zhǔn)增積。在櫟陽(yáng)，以二萬(wàn)石為一積，在咸陽(yáng)，以十萬(wàn)石為一積，其出倉(cāng)、入倉(cāng)和增積的手續(xù)，均同上述律文規(guī)定。

谷物、芻藁入倉(cāng)，都要立刻記入倉(cāng)的薄籍上報(bào)內(nèi)史，芻稾都以萬(wàn)石一積，在咸陽(yáng)以二萬(wàn)石一積。其出倉(cāng)，入倉(cāng)、增積和核驗(yàn)均同上條關(guān)于谷物的規(guī)定。

供養(yǎng)、維持“社會(huì)管理組織”所需的“財(cái)政收入”，盡管在各個(gè)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”部門中存在諸多分工，其收儲(chǔ)卻在一個(gè)點(diǎn)上交匯，那就是“少內(nèi)”和“大內(nèi)”。

見(jiàn)《秦律十八種·金布律》：

已稟衣，有餘褐十以上，輸大內(nèi)，與計(jì)偕。都官有用□□□□其官，隸臣妾、舂城旦毋用。在咸陽(yáng)者致其衣大內(nèi)，在它縣者致衣從事之縣?？h、大內(nèi)皆聽(tīng)其官致，以律稟衣。金布

注意，哪怕是供給刑徒、官奴的褐衣，也就是粗麻衣服，剩余超過(guò)10件以上的，要輸送“大內(nèi)”，“大內(nèi)”是“內(nèi)史”的“物資出納”，又負(fù)責(zé)咸陽(yáng)的徒隸褐衣的發(fā)放，其設(shè)置正好與“縣廷”的“少內(nèi)”對(duì)稱，說(shuō)明，縣中下發(fā)褐衣的應(yīng)是“少內(nèi)”。

而“余褐”的“余”字就說(shuō)明了，縣“少內(nèi)”的褐衣制造數(shù)量本身應(yīng)有預(yù)算，只有超出部分才需要輸送“大內(nèi)”，這個(gè)預(yù)算數(shù)字，自然會(huì)產(chǎn)生對(duì)“枲”這種存放在“倉(cāng)”中的原材料的消耗、也會(huì)產(chǎn)生對(duì)“布”這種歸屬于“少內(nèi)”的半成品的消耗，更會(huì)與“徒隸員簿”產(chǎn)生對(duì)應(yīng)關(guān)系。

也就是說(shuō)，“褐衣”這種“公物”的結(jié)余，應(yīng)該是由“少內(nèi)”到“大內(nèi)”的物流路徑，類似的還有其他的“公器”：

翻譯一下，即各縣、都官在七月處理已經(jīng)無(wú)法修理的官有器物，器物上有標(biāo)識(shí)的應(yīng)加磨除。銅器和鐵器要上繳作為金屬原料。都官所處理的器物應(yīng)運(yùn)交大內(nèi)，由大內(nèi)收取變賣，至七月底完畢。

都官距大內(nèi)路遠(yuǎn)的運(yùn)交給縣，由縣收取變賣。處理時(shí)如有物品不能拖延時(shí)間，要求先賣，應(yīng)以文書(shū)將其情況及時(shí)報(bào)告內(nèi)史。所處理物品如無(wú)法變賣而可以作薪柴和蓋障用的，仍應(yīng)使用 ；無(wú)用的，始得燒毀。

“倉(cāng)”和“太倉(cāng)”（太也通大），“少內(nèi)”和“大內(nèi)”，從上述律文可知，并不是以“大小”區(qū)分，也不是以“高低”區(qū)分，而是以“都-離”區(qū)分，“內(nèi)史”統(tǒng)轄者為“都”的收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，而“縣”統(tǒng)轄者為“離”的收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)。

這種財(cái)政邏輯，并沒(méi)有因?yàn)榍貒?guó)設(shè)“郡”而改變，一直到秦朝滅亡，“郡”一級(jí)都不是一個(gè)獨(dú)立的財(cái)政單元，也就沒(méi)有與“內(nèi)史”形成“都-離”關(guān)系。

這也是我們看秦朝的“上計(jì)”制度中，仍然存在“縣”向“內(nèi)史”部分“上計(jì)”的原因。

五

在上期文章里，其實(shí)三解已經(jīng)指出了，“郡”在“秦制”中就是個(gè)“軍分區(qū)”，在財(cái)政上，體現(xiàn)的尤其明顯，其可見(jiàn)的相關(guān)職責(zé)，往往與軍事有關(guān)。

不過(guò)具體的制度安排，非常奇特。

見(jiàn)岳麓書(shū)院藏秦簡(jiǎn)《金布律》：

金布律曰：出戶賦者，自泰庶長(zhǎng)以下，十月戶出芻一石十五斤；五月戶出十六錢，其欲出布者，許之。十月戶賦，以十二月朔日入之，五月戶賦，以六月望日入之，歲輸泰守。十月戶賦不入芻而入錢者，入十六錢。吏先為?印，斂，勿令典、老挾戶賦錢。

這條律文在討論秦漢賦稅的文章中早有引用，本文的著眼點(diǎn)在于“五月戶賦，以六月望日入之，歲輸泰守”的說(shuō)法，即，五月的戶賦16錢/戶，每年都要送往郡守處。

又規(guī)定了“勿令典、老挾戶賦錢”，也就是說(shuō)，“戶賦錢”應(yīng)為“鄉(xiāng)部”收取的。

僅僅十幾年后的西漢《二年律令·金布律》的規(guī)定卻完全不同：

官為作務(wù)、市及受租、質(zhì)錢，皆為缿，封以令、丞印而入，與叁辨券之，輒入錢詬中，上中辨其廷。質(zhì)者勿與券。租、質(zhì)、戶賦、園池入錢，縣道官勿敢擅用，三月壹上見(jiàn)金、錢數(shù)二千石官，二千石官上丞相、御史。

注意，其中有“縣道官勿敢擅用，三月壹上見(jiàn)金、錢數(shù)二千石官，二千石官上丞相、御史”的說(shuō)法，“上二千石官”的不再是“錢”本身，而是“金、錢數(shù)”，也就是文書(shū)告知。

值得注意的是，在岳麓書(shū)院藏秦簡(jiǎn)《金布律》中還有一條：

金布律曰：官府為作務(wù)市，受錢及受赍租、質(zhì)它稍入錢，皆官為詬，謹(jǐn)為缿空，耍毋令錢能出，以今若丞印封詬而入，與入錢者叁辨券之，輒入錢詬中，令入錢者見(jiàn)其入。月壹榆缿錢，及上券中辨其縣廷；月未盡而詬盈者，輒榆之。不如律，貲一甲。

這條之前也引用過(guò)的簡(jiǎn)文與《二年律令·金布律》對(duì)照，基本一致，最大的區(qū)別就是“它稍入錢”和“戶賦、園池入錢”的表述區(qū)別，據(jù)整理者考證，“稍入錢”即少量多次的金錢收入，“園池入錢”應(yīng)該可以計(jì)入，“戶賦”則完全不同性質(zhì)。

此外，關(guān)于“戶賦錢”的征收，《二年律令》編入了《田律》：

卿以下五月出戶賦錢十六，十月戶出芻一石，足其縣用。余以入頃芻律入錢。

“田部”負(fù)責(zé)征收的是“田租”和“芻藁”，其上家是“縣”，而“鄉(xiāng)部”負(fù)責(zé)管理人口，其上家是“郡”，也就意味著，“戶賦”的部門歸屬和使用流向在秦、漢之間發(fā)生了巨大的變化，由“郡”落到了“縣”。

其中的原因，自然要從“郡守”的職責(zé)來(lái)找，按《二年律令·置吏律》記載：

這里面“郡守”的職責(zé)，實(shí)際上就兩個(gè)，一個(gè)是日常的官吏開(kāi)支和刑徒供給，一個(gè)是物資調(diào)撥和輸送。

但是，在秦朝，這兩個(gè)職能，實(shí)際上都在“縣”中解決，前者已經(jīng)很清楚，廩食來(lái)自“倉(cāng)”，褐衣來(lái)自“少內(nèi)”，“郡守”所在的也一樣是“縣”城，自然相應(yīng)的配置齊全，無(wú)非是文書(shū)的“請(qǐng)”或告知，具體的運(yùn)作完全不關(guān)“郡”什么事兒。

至于物資調(diào)撥和輸送，見(jiàn)《岳麓書(shū)院藏秦簡(jiǎn)（肆）》：

制詔丞相御史：兵事畢矣，諸當(dāng)?shù)觅?gòu)賞貰責(zé)（債）者，令縣皆亟予之。令到縣，縣各盡以見(jiàn)（現(xiàn)）錢，不禁者，勿令巨辠。令縣皆亟予之。丞相御史請(qǐng)：令到縣，縣各盡以見(jiàn)（現(xiàn)）錢不禁者亟予之，不足，各請(qǐng)其屬所執(zhí)灋，執(zhí)灋調(diào)均；不足，乃請(qǐng)御史，請(qǐng)以禁錢貸之，以所貸多少為償，久昜（易）期，有錢弗予，過(guò)一金，貲二甲。內(nèi)史郡二千石官共令 第戊

意思是，在統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，秦始皇下詔書(shū)，要求各“縣”立刻兌現(xiàn)對(duì)從軍者的“購(gòu)賞”和“免債”激勵(lì)，并必須給予“現(xiàn)錢”。但這只是理想的原則，所以丞相、御史大夫請(qǐng)求有所變通，即“縣”可以用“禁錢”之外的錢完成兌現(xiàn)的就盡快下發(fā)，如果不夠，先各自向“屬所執(zhí)法”申請(qǐng)，由“執(zhí)法”來(lái)負(fù)責(zé)調(diào)劑各縣的“現(xiàn)錢”，還不行，就上書(shū)御史大夫，請(qǐng)求使用“禁錢”貸給“縣”，“縣”回頭償還。

這段記載明確告訴我們，在秦朝的“縣”級(jí)財(cái)政之中，包括“禁錢”與“不禁錢”，“禁錢”就是上文中《金布律》所提及的“縣道官勿敢擅用”，有資格調(diào)用它們的，只有“御史大夫”，還是要以“貸”的方式，而非“撥付”，也就意味著“禁錢”實(shí)際上是“秦王”、“秦始皇”的“私產(chǎn)”。

這一點(diǎn)，恰恰與《史記·平準(zhǔn)書(shū)》所提及的：

而山川園池市井租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，皆各為私奉養(yǎng)焉，不領(lǐng)於天下之經(jīng)費(fèi)。

山川所出，其實(shí)就是手工業(yè)原料，變成錢，就是“官府作務(wù)市受錢”，也就是官營(yíng)手工業(yè)銷售所得，園池市井租稅之入，正是市租、質(zhì)錢、園池入錢，合在一起就是“天子”之“私奉養(yǎng)”，“不領(lǐng)于天下之經(jīng)費(fèi)”。

反觀“不禁錢”，其跨“縣”調(diào)動(dòng)的權(quán)力在“執(zhí)法”手里，“戶賦錢”又直接輸送太守，則應(yīng)該就剩下“贖刑錢”和“貲債錢”，其實(shí)這也符合戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的常例，《荀子·議兵》中就提到：

齊人隆技擊，其技也，得一首者，則賜贖錙金，無(wú)本賞矣。

齊國(guó)人崇尚技擊之術(shù)，也就是個(gè)體的武藝，得一個(gè)斬首就賜“贖錙金”，這個(gè)“贖錙”其實(shí)通假“贖貲”，也就是犯法者掏錢贖罪掏的錢，這個(gè)過(guò)程，國(guó)家一分錢不出，所以稱為“無(wú)本賞”。

類似的“賞賜”，后世的漢武帝也做過(guò)，見(jiàn)《史記·平準(zhǔn)書(shū)》：

乃賜（卜）式外繇四百人。

對(duì)這個(gè)賞賜，《集解》引漢書(shū)音義曰：

外繇謂戍邊也。一人出三百錢，謂之過(guò)更。式歲得十二萬(wàn)錢也。一說(shuō)，在繇役之外得復(fù)除四百人。

也就是所謂的由此百姓到彼百姓，朝廷一分錢也不出，所以，“縣”財(cái)政能夠調(diào)用的貨幣資源，很可能也是類似的模式。

說(shuō)回到“郡”的貨幣收入，郡守所收到“戶賦”，所起到的作用，其實(shí)就是漢代“算賦”的作用，見(jiàn)《漢書(shū)·高帝紀(jì)》“八月，初為算賦?！睏l下注引如淳曰：

《漢儀注》：民年十五以上至五十六出賦錢，人百二十為一算，為治庫(kù)兵車馬。

在之前的文章中，三解考證過(guò)，“算賦”就是《漢書(shū)·惠帝紀(jì)》中提到的“軍賦”，其用途就是“為治庫(kù)兵車馬”，而其產(chǎn)生的時(shí)間是在漢高帝四年，其任務(wù)卻不可能憑空出現(xiàn)，在這之前，肯定也有一項(xiàng)財(cái)政支出來(lái)執(zhí)行這個(gè)任務(wù)，而我們結(jié)合上文可知，恰恰是在西漢建立之后，“戶賦”被劃歸了“縣”財(cái)政，也就意味著，秦朝的“郡守”極有可能是以“戶賦錢”來(lái)“治庫(kù)兵車馬”，因?yàn)檫@恰是秦朝“郡”級(jí)單位最重要的任務(wù)之一。

現(xiàn)實(shí)是，秦國(guó)、秦朝的“武庫(kù)”與“太倉(cāng)”、“大內(nèi)”不同，并非只有內(nèi)史的“獨(dú)一份”，而是有“郡武庫(kù)”的設(shè)置，見(jiàn)徐龍國(guó)《秦代武庫(kù)初探》（刊于《考古與文物》2009年第3期）通過(guò)對(duì)出土兵器銘文的研究指出，秦國(guó)、秦朝都在咸陽(yáng)有武庫(kù)的設(shè)置，其中的兵器由工室制造，具體來(lái)說(shuō)，由少府工室、寺工、屬邦工、詔吏等部門主管，武庫(kù)本身也有兵器鑄造，其地點(diǎn)則散在“西”、“雍”、“櫟陽(yáng)”、“咸陽(yáng)”四處，也就是秦國(guó)的四個(gè)古今都城。

而地方的武庫(kù)，可以確認(rèn)者，即“上郡武庫(kù)”，而“河?xùn)|郡戈”上也有“庫(kù)”字，“蜀郡戈”上則有“武”字，或?yàn)槲鋷?kù)之省稱，另外，修武、商、上黨等地應(yīng)有武庫(kù)，不過(guò)秦國(guó)、秦朝縣中也有“庫(kù)”，從里耶秦簡(jiǎn)所見(jiàn)的遷陵縣“庫(kù)”的情況來(lái)看，有弩臂，有庫(kù)兵，同樣有大量的武器儲(chǔ)備，并進(jìn)行跨縣，甚至跨郡的調(diào)撥，都說(shuō)明“武庫(kù)”的設(shè)置很普遍，但“郡武庫(kù)”存在，毫無(wú)疑問(wèn)。

在此條件下，“郡守”這個(gè)軍分區(qū)司令，通過(guò)“戶賦錢”的專項(xiàng)收入來(lái)“治庫(kù)兵車馬”，完全合理，之所以到西漢高后二年，“戶賦錢”入縣財(cái)政，根本原因就在于漢高帝已經(jīng)以“特別稅”——“算賦”代替了“戶賦”的角色。

這一點(diǎn)，也可以在西漢景帝初年的鳳凰山10號(hào)墓中出土的“算簿”中得到佐證，這份“算簿”中征收的“算錢”共有幾個(gè)事由：

六

在抓住了“倉(cāng)”—“太倉(cāng)”、“庫(kù)”—“武庫(kù)”、“少內(nèi)”—“大內(nèi)”這幾個(gè)核心收支條線之后，再來(lái)看秦帝國(guó)的財(cái)政，就能深刻理解它的配置原則，是以“內(nèi)—外”、“此—彼”的思路，“圈套圈”構(gòu)成的。

這個(gè)體系中，最核心的是為秦王、皇帝服務(wù)的“宮官”組織，他們擁有一套相對(duì)完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

與“宮官”組織并立的是地處咸陽(yáng)都城的“諸卿”組織，他們只有并不完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，比如“屬邦”就設(shè)有工室。

在都城之內(nèi)，還有一套與上述組織不產(chǎn)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)的“咸陽(yáng)縣”的組織，是按照諸縣的結(jié)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)造的，其大體上，只與“內(nèi)史”產(chǎn)生物流聯(lián)系。

在都城之外，則是一套獨(dú)立于“都城”體系之外的“內(nèi)史”組織。在秦國(guó)時(shí)代，擔(dān)當(dāng)了“國(guó)庫(kù)”的角色，包括“大田”、“大內(nèi)”和“太倉(cāng)”，整個(gè)“內(nèi)史”轄區(qū)內(nèi)的各縣日常開(kāi)支所余物資，會(huì)就近“傳送委輸”到“大內(nèi)”和“太倉(cāng)”，成為都城之內(nèi)的“宮官”、“諸卿”組織財(cái)政支出的來(lái)源。

在秦朝時(shí)代，完全繼承了上述“物流”規(guī)則，卻并沒(méi)有拓展到全國(guó)范圍，仍舊提交“內(nèi)史”的不再是“物流”，而是包含倉(cāng)儲(chǔ)清單的“文書(shū)流”。

也就是說(shuō)，就財(cái)政收入的“物流”體系而言，秦統(tǒng)一之后，“咸陽(yáng)”仍和統(tǒng)一之前一樣，是“內(nèi)史王畿”的“物流中心”，而不是天下46郡的“總物流中心”，“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度從未建立，匯總到“都城”的只有記錄“縣”級(jí)財(cái)政單元的“收支結(jié)余”的文書(shū)。

這種制度的現(xiàn)實(shí)，也就意味著過(guò)往眾多秦漢制度史著作中對(duì)于“上計(jì)”制度的描述完全錯(cuò)誤，以楊寬先生在《戰(zhàn)國(guó)史》中的描述為例：

可見(jiàn)，在里耶秦簡(jiǎn)公布之前，學(xué)術(shù)界對(duì)于秦漢上計(jì)制度的理解，是“計(jì)課合一”的，其間，最大的錯(cuò)誤在于對(duì)“管理邏輯”的誤解，即由“下級(jí)”提交預(yù)算，國(guó)君認(rèn)可并責(zé)成完成，事實(shí)恰恰相反，“課”自始至終是自上而下的，其產(chǎn)生的依據(jù)是著于律令的“計(jì)算公式”，其適用的范圍也是“經(jīng)營(yíng)效益”，而非全局性的“社會(huì)管理”。

誠(chéng)然，秦漢簡(jiǎn)牘對(duì)地方發(fā)徭、興作、用卒有明確的地方上報(bào)預(yù)算制度記載，但這種誤解更大的問(wèn)題在于，將“秦制”國(guó)家在“社會(huì)管理”層面的“預(yù)算管理”泛化到全局層面，也就完全扭曲了“秦制”國(guó)家的本相。

“秦制”國(guó)家的統(tǒng)治邏輯自始至終都是自上而下的。

“計(jì)錄”在行政管理程序中直遞皇帝，意味著這種自上而下“權(quán)力”的絕對(duì)性。

“管理”和“經(jīng)營(yíng)”行為本身都不可能“上計(jì)”，皇帝對(duì)地方官員的考察，實(shí)際上是通過(guò)“監(jiān)御史”的“計(jì)冣”來(lái)完成的，也就是作為“大會(huì)計(jì)”，對(duì)“都”、“縣”各處的“課”和“計(jì)”進(jìn)行核算，得出“動(dòng)態(tài)”結(jié)果后告知皇帝。

秦簡(jiǎn)記錄表明，“諸曹令史”提交的內(nèi)容包括：

上計(jì)冣（最）、志、郡（群）課、徒隸員簿

這里的“計(jì)冣”，取《說(shuō)文》中“積”的意思，也就是每個(gè)上計(jì)項(xiàng)目各自的“積數(shù)”，即“合計(jì)數(shù)”，不上繳原始的“出入券”和流水賬。

“志”，取的是“記”的意思，比如《遷陵吏志》就是人員編制記錄，其記錄的方式就是“編制數(shù)”多少，后為“實(shí)際數(shù)”多少，不符部分的“事由”說(shuō)明，“課志”也應(yīng)該是類似的格式，即前為年初“課”多少，年底“實(shí)際數(shù)”多少，未達(dá)成部分應(yīng)說(shuō)明“事由”，最終匯總總數(shù)。

“群課”，也就是“課志”下編列的種種“課”的名目，按照秦律的規(guī)定，“課”的文書(shū)必須符合“式”的要求，也就是說(shuō)，“課”有專門的文書(shū)格式，而非流水賬或是合計(jì)數(shù)，而是依照編目原則，每一“課”單有文書(shū)，其作用在于，為“監(jiān)府執(zhí)法”提供考核官吏的“上攻”的依據(jù)，同時(shí)，對(duì)照“計(jì)冣”會(huì)計(jì)賬目真?zhèn)巍?/strong>

“徒隸員簿”，不必細(xì)說(shuō)，就是刑徒、奴隸的員額簿冊(cè)，參照西漢的《南郡卒更簿》，其記錄方式也是分類數(shù)字，而非具體的名單。

按照秦律規(guī)定“縣官上計(jì)執(zhí)法，執(zhí)法上計(jì)冣皇帝所”，也就意味著，在“執(zhí)法”的層級(jí)，上述文件、賬目即必須完成復(fù)核，最終形成分類“合計(jì)數(shù)”，上送皇帝。

秦始皇看到的，就是全國(guó)近千個(gè)縣的“計(jì)冣”，哪怕科目再少，也不止上文中引用的28項(xiàng)“計(jì)簿”，也就是近3萬(wàn)份“數(shù)據(jù)”節(jié)略。

將這些“縣級(jí)”單位的“計(jì)冣”，與諸卿、宮官諸令（尤其是少府令）治下的諸多產(chǎn)業(yè)的“經(jīng)營(yíng)效益”與開(kāi)支的數(shù)據(jù)“計(jì)冣”相加，再加上“內(nèi)史”掌握的“太倉(cāng)”、“太內(nèi)”、“中央武庫(kù)”和“郡武庫(kù)”出入數(shù)據(jù)的“計(jì)冣”，基本上就是秦朝狹義財(cái)政的“總賬簿”。

廣義的財(cái)政，還要將“發(fā)徭”、“興役”、“行戍”這些人力資源的調(diào)動(dòng)，與“郡守”調(diào)配的“戶賦”綜合計(jì)入，視為“支出項(xiàng)目”。

當(dāng)然，這只是“賬本”，也就是靜態(tài)結(jié)構(gòu)的描述，當(dāng)?shù)蹏?guó)內(nèi)部的“物流網(wǎng)”開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)之后，動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的成本，全部被忽略不計(jì)，成為“淹沒(méi)的成本”，伴隨著帝國(guó)疆域的擴(kuò)大，空間距離的幾倍、幾十倍放大，這些成本給民眾所造成的負(fù)擔(dān)，總量根本無(wú)法計(jì)量。

通俗地說(shuō)，紙面上完美無(wú)缺，實(shí)際上卻是怨聲載道。

對(duì)于大秦帝國(guó)而言，這一缺陷仍只是一小部分，更大的問(wèn)題出現(xiàn)在“內(nèi)—外”的邏輯是，即作為帝國(guó)的統(tǒng)治者，“天子的私奉養(yǎng)”確實(shí)“不領(lǐng)于天下之經(jīng)費(fèi)”，但其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和變現(xiàn)，全部是通過(guò)“公家”的“吏”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也就是說(shuō)，賺錢我要，成本你背。

這種“公私不分”的財(cái)政組織形態(tài)，遍布著整個(gè)“秦制”，比如《岳麓書(shū)院藏秦簡(jiǎn)（肆）》中有如下記載：

泰上皇時(shí)內(nèi)史言：西工室司寇、隱官、踐更多貧不能自給（糧）。議：令縣遣司寇入禾，其縣毋（無(wú)）禾當(dāng)貣者，告作所縣償及貸。西工室伐榦沮、南鄭山，令沮、南鄭聽(tīng)西工室致。其入禾者及吏移西工室。二年曰：復(fù)用。

內(nèi)史言：斄卒從破趙軍，長(zhǎng)挽粟徒壹夫身貧毋（無(wú)）糧，貣縣官者，死軍，為長(zhǎng)……內(nèi)史郡二千石官共令　 第丁

這兩條簡(jiǎn)文最重要的價(jià)值就在于明確了一個(gè)學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論已久的問(wèn)題，“秦制”下的“服徭黔首”到底要不要國(guó)家供應(yīng)糧食？

答案是，無(wú)論是在“工室”中服役的“踐更者”還是為軍隊(duì)“長(zhǎng)挽粟”的“徒”，這些編戶齊民身份的服徭者，全部都要“自帶干糧”，如果沒(méi)有，只能向“縣官”借貸，也就是說(shuō)，雖然你做的是“公事”，因?yàn)槟愕纳矸?，你就沒(méi)資格吃“公家飯”，只能自己吃自己。

對(duì)于“黔首”而言，唯一可以吃“公家飯”的機(jī)會(huì)，就是“入屯”，按照秦律的規(guī)定，“入屯”為兵后，就可以享受“廩食”。

上述的現(xiàn)實(shí)都表明，“秦制”財(cái)政的“公共性”完全是殘缺的，在“君”、“公”、“民”三者的關(guān)系里，一直是“君”通過(guò)“公”的手段對(duì)“民”的利益進(jìn)行侵占，這種侵占，從經(jīng)濟(jì)利益甚至蔓延到了人身自由。

秦律通過(guò)繁苛的財(cái)產(chǎn)懲罰條款，讓“秦制”下的貴族、官吏、黔首，有錢的交錢，沒(méi)錢的交命，高效地生產(chǎn)“刑徒”、“居貲”等官營(yíng)經(jīng)濟(jì)所必須的人力資源。

七

關(guān)于秦朝“刑徒經(jīng)濟(jì)”的研究并不少，但是由于具體數(shù)據(jù)的罕見(jiàn)，使得人們?cè)诿髦扒刂啤毕滦掏?、居貲、隸臣妾在“都”和“縣”普遍存在，并參與了全部官營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，仍舊無(wú)法估量“刑徒經(jīng)濟(jì)”在整個(gè)秦帝國(guó)經(jīng)濟(jì)中的占比，只能從一些細(xì)節(jié)中管窺一二。

見(jiàn)《里耶秦簡(jiǎn)牘校釋》：

丗四年六月甲午朔乙卯，洞庭守禮謂遷陵丞：丞言徒隸不田，奏曰：司空厭等當(dāng)坐，皆有它罪，耐為司寇。有書(shū)，書(shū)壬手。令曰：吏仆、養(yǎng)、走、工、組織、守府門、匠及它急事不可令田，六人予田徒四人。徒少及毋徒，?。ú?strong>）移治虜御史，御史以均予。今遷陵廿五年為縣，廿九年田廿六年盡廿八年當(dāng)田，司空厭等失弗令田。弗令田即有徒而弗令田且徒少不傅于奏。及蒼梧為郡九歲乃往歲田。厭失，當(dāng)坐論，即如前書(shū)律令。/七月甲子朔癸酉，洞庭叚 (假) 守繹追遷陵。/歇手。以沅陽(yáng)印行事。

由于司空厭沒(méi)有及時(shí)上報(bào)徒隸缺少的情況，而延誤了耕種，導(dǎo)致遷陵縣二十六年至二十八年沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的耕田數(shù)量，導(dǎo)致土地荒廢沒(méi)有產(chǎn)出。司空厭因此而被耐為司寇。

這個(gè)懲罰的根據(jù)是國(guó)家的“令”，其中明確提到了“徒隸”的工作分配種類，包括：

吏仆、養(yǎng)、走、工、組織、守府門、匠。

除此之外，就是“田”，也就是進(jìn)入“田官”進(jìn)行勞作，而且比例早有設(shè)定，就是總數(shù)6人要有田徒4人，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田徒要占總數(shù)的2/3。

如果徒少或者無(wú)徒，要向“治虜御史”申請(qǐng)，由“御史”平均分配，而采取的文書(shū)方式是“簿移”，而非“上請(qǐng)”，也就意味著這個(gè)“治虜御史”應(yīng)該設(shè)在“郡級(jí)”單位，所以才能“均予”，以其名稱來(lái)看，其本職應(yīng)該是管理“戰(zhàn)俘”。

當(dāng)然，以上都是大原則，在刑徒的具體分配上，有非常繁雜的情況，見(jiàn)《戰(zhàn)國(guó)秦及漢初的“徒隸”與農(nóng)業(yè)》（作者：李亞光，刊于《中國(guó)農(nóng)史》2018年第3期）的歸納：

如果對(duì)中國(guó)古代基層政府組織有一定了解的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在明、清政府中所有“派役”解決的工作，在“秦制”下，全部都為“刑徒”、“奴隸”承擔(dān)。

至于人力使用上的關(guān)系，里耶秦簡(jiǎn)中的一條公文，可以為我們解惑：

廿七年二月丙子朔庚寅，洞庭守禮謂縣嗇夫、卒史嘉、假卒史谷、屬尉。令曰：“傳送委輸必先悉行城旦舂、隸臣妾、居貲贖債。急事不可留，乃興徭?！苯穸赐ケ攦?nèi)史，及巴、南郡、蒼梧輸甲兵，當(dāng)傳者多。節(jié) (即) 傳之，必先悉行乘城卒、隸臣妾、城旦舂、鬼薪白粲、居貲贖責(zé) (債) 、司寇、隱官、踐更縣者。田時(shí)殹 (也) ，不欲興黔首。嘉、谷、尉各謹(jǐn)案所部縣卒、徒隸、居貲贖責(zé) (債) 、司寇、隱官、踐更縣者簿，有可令傳甲兵縣弗令傳之而興黔首，興黔首可省少弗省少而多興者輒劾移縣，縣亟以律令具論當(dāng)坐者，言名史泰令守府。大夫以下有訾（貲）者…… 

這里是說(shuō)秦始皇二十七年二月，洞庭郡守下文，因洞庭郡的兵器要輸送到內(nèi)史，還要給巴郡、南郡、蒼梧輸送兵器，需要大量的輸送民夫，要求卒史、假卒史和屬三人查閱“縣卒簿”、“徒隸簿”、“居貲贖責(zé)簿”、“司寇簿”、“隱官簿”和“踐更縣者簿”，發(fā)動(dòng)他們?nèi)魉图妆?，不興黔首。

“縣卒”，對(duì)應(yīng)“令”中的“乘城卒”，“踐更縣者”對(duì)應(yīng)的自然是“踐更縣者簿”，“徒隸”對(duì)應(yīng)“隸臣妾、城旦舂、鬼薪白粲”，也就是終身刑徒、奴隸，居貲贖責(zé) （債） 、司寇、隱官則是有刑期的債務(wù)、輕罪奴隸。

“乘城卒”征發(fā)優(yōu)先，甚至超過(guò)了“刑徒”、“官奴隸”，意味著他們屬于即發(fā)即用，本身就在城中屯駐，而“踐更縣者”排在最后，意味著他們是在縣“踐更”，可能已經(jīng)分配了其他的“輕徭”，所以需要抽調(diào)和協(xié)調(diào)。

可見(jiàn)，所謂“田時(shí)也，不欲興黔首”，并不是道德評(píng)價(jià)式的“不擾民”，而是不愿意破壞制度運(yùn)行的常態(tài)秩序，否則“乘城卒”和“踐更縣者”也是“民”，怎么不考慮他們的“田時(shí)”？

歸根結(jié)底，秦制的政務(wù)邏輯是“程序第一”，能不多事，就別多事。

因?yàn)榫汀叭恕钡母ｌ矶?，“秦制”之下“貧困”的編戶齊民，未必就比“徒隸”幸福。

見(jiàn)趙巖《里耶秦簡(jiǎn)所見(jiàn)秦遷陵縣糧食收支初探》（《史學(xué)月刊》2016年08期）一文，刑徒中的成年男子大月食粟米2石，小月則少食2/3斗，嬰兒之外的未成年男子及成年女子大月食粟米1.25石，小月則少食25/6升。以平均每月每個(gè)刑徒食粟米1.5石估算，300名刑徒每月約需供應(yīng)口糧粟米450石，一年則需供給口糧粟米5000余石。

反觀遷陵縣的編戶黔首，其戶均土地占有量為34.84畝，標(biāo)準(zhǔn)畝產(chǎn)量為1.5石，假設(shè)均為糧食作物，則年收成為52.26石，根據(jù)里耶古城北護(hù)城壕出土的“南陽(yáng)里戶籍簡(jiǎn)”，每戶包含臣仆、奴婢的戶口比為1/6，不計(jì)入奴婢的戶口比為1/5.8，寬裕地算，1戶6口人，口均年收入是8.71石，每口月均分?jǐn)偸?.7258石，只到刑徒平均水平的48.38%。

問(wèn)題是，這是總收成，還沒(méi)有稅、賦、徭、役的成本，也沒(méi)有計(jì)入口糧之外的任何生活成本，比如衣服，而這玩意兒，刑徒是配發(fā)的。

見(jiàn)《秦律十八種·金布律》：

受（授）衣者，夏衣以四月盡六月稟之，冬衣以九月盡十一月稟之，過(guò)時(shí)者勿稟。後計(jì)冬衣來(lái)年。囚有寒者為褐衣。為布一，用枲三斤。為褐以稟衣；大褐一，用枲十八斤，直（值）六十錢；中褐一，用枲十四斤，直（值）六錢；小褐一，用枲十一斤，直（值）卅六錢。

大褐衣值60錢，中褐衣值46錢，小褐衣值36錢，而且是一年兩次“授衣”，也就是至少兩件。

遷陵縣于秦始皇二十六年的米價(jià)應(yīng)為1石140錢，秦始皇三十年左右，該地稻1石價(jià)格為20、21錢。

依統(tǒng)一后穩(wěn)定物價(jià)來(lái)算，哪怕是1家人衣不蔽體，只穿6件小褐衣，也要10.29石稻米。

也就說(shuō)，哪怕不考慮任何稅負(fù)，遷陵縣的貧民，日子比起刑徒來(lái)，絕對(duì)算是水深火熱了。

反向計(jì)算一下，一個(gè)三口之家的小家庭，要想達(dá)到刑徒的生活水平，其口糧就要54石，衣物為（60 46 36）/21錢=6.76石。

另有戶賦為全年32錢，加田芻60錢（見(jiàn)《文景之治：只在知識(shí)分子夢(mèng)中的“輕徭薄賦”》），算錢忽略不計(jì)。田租為收成的1/12，如果1個(gè)男丁1年內(nèi)踐更4次均不出縣境，則可以節(jié)約行程口糧，如果為1次遠(yuǎn)行，則額外需要往返3石的口糧。

則全家占有土地至少需要49.56畝。

問(wèn)題是，秦朝遷陵縣的戶均土地占有只有34.84畝，這還沒(méi)有算人均，人均就更慘了，再看湖北江陵鳳凰山漢墓中的《鄭里廩簿》，民戶共25戶，田數(shù)相加為617畝，每戶平均田畝數(shù)僅為24.68畝。

當(dāng)然，一般說(shuō)的“一夫作百畝”，其實(shí)是說(shuō)的“周畝”，換算到“大畝”，也就是30畝左右，但無(wú)論如何，一個(gè)秦朝的“自耕農(nóng)”的生活水平，遠(yuǎn)不能與“吃公家飯”的“刑徒”相提并論，雖然對(duì)方失去了自由和一系列的政治參與可能性。

八

對(duì)于早已對(duì)純正的“血統(tǒng)社會(huì)”感到陌生的中國(guó)人而言，“奴隸”生活的水深火熱早已成為滲入骨髓的“常識(shí)”。

然而，正如奧斯曼土耳其的南歐奴隸們能夠擔(dān)任總督甚至宰相，強(qiáng)悍的武士和工匠們更是過(guò)著遠(yuǎn)比本族平民更優(yōu)渥的生活，美國(guó)黑奴也有遠(yuǎn)超英國(guó)曼徹斯特工人的肉食攝入量，哪怕是俄羅斯的“工廠村”農(nóng)奴們，也有著不愿意擺脫奴役的優(yōu)越生活……

正是因?yàn)檫@種根深蒂固的“認(rèn)知”，讓很多人對(duì)秦帝國(guó)擁有的巨大數(shù)量“刑徒”無(wú)法理解，甚至幫忙找理由，比如遷陵縣是邊地，比如糧食無(wú)法供養(yǎng)等等。

然而，正如上文中連篇累牘地講述，秦帝國(guó)擁有規(guī)模巨大的“官營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，所有的“手工業(yè)”，除了滿足“社會(huì)管理組織”日常所需的成本， 所有進(jìn)入市場(chǎng)的“收入”，都是皇帝的私產(chǎn)。

也正因?yàn)槿绱耍?span>在遙遠(yuǎn)的《商鞅變法后的秦國(guó)是一個(gè)全民經(jīng)商的“拜金”社會(huì)》一文中，三解辨析了一個(gè)老問(wèn)題，就是秦國(guó)、秦朝對(duì)于商業(yè)的態(tài)度和管理，很多讀者不明所以：

為什么“重農(nóng)抑商”的秦國(guó)、秦朝會(huì)有“市”，這些“市場(chǎng)”從里耶秦簡(jiǎn)的記錄可見(jiàn)，交易還非常活躍，甚至連武器都有銷售，而秦國(guó)百姓的精神世界也無(wú)比渴望財(cái)富，并毫不排斥從事商業(yè)行為。

原因很簡(jiǎn)單，“上有好者下必甚焉”，市場(chǎng)一方面是“公家”獲取物資的渠道，另一方面又是“皇帝”獲得收入的必須孔道。

所以，“秦制”瘋狂抑制“行商”的物流交流，因?yàn)樗麄兊牡唾I高賣會(huì)破壞地方的經(jīng)濟(jì)秩序，甚至?xí)绊懮鐣?huì)秩序。而對(duì)于全民百姓在官方“市”的交易行為，“秦制”已經(jīng)完全占有了“山川園池”這些生產(chǎn)原料所在地，又完全控制了“市井”這種交易場(chǎng)所，哪怕一分一毫，也不會(huì)流出指縫，自然樂(lè)見(jiàn)其成。

至于“刑徒”的數(shù)量，現(xiàn)在沒(méi)有任何直接的數(shù)字能夠給我們答案，但從秦律展示的秦帝國(guó)組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，“刑徒”的存在，滲透于整個(gè)“秦制”的方方面面，不僅僅在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，在社會(huì)管理組織的服務(wù)層面，也有大量的刑徒參與。

甚至可以說(shuō)，整個(gè)官僚組織的供養(yǎng)，都依賴于刑徒。

還是以遷陵縣為例，其在秦始皇三十五年的墾田總數(shù)是5295畝，田租是677石，而整個(gè)遷陵縣的官吏包括：

總編制為103人，其中令史28人（徭使10人、在崗18人），官嗇夫10人（缺編2人、徭使3人、在崗5人），校長(zhǎng)6人（缺編4人、在崗2人），官佐53人（缺編7人、徭使22人、在崗24人），牢監(jiān)1人（在崗1人），長(zhǎng)吏3人（缺編2人，在崗1人），合計(jì)缺編15人、徭使35人、在崗總數(shù)為51人。

秦代的秩級(jí)無(wú)從確認(rèn)，只能參考《二年律令·秩律》，其最低的“縣令”秩為六百石，丞、尉半之，即三百石，遷陵縣長(zhǎng)期只有“縣丞”在崗，也就是三百石。

在它之下的秩祿，還需要討論一二，因?yàn)榍爻](méi)有像漢初一樣對(duì)“縣”的級(jí)別進(jìn)行細(xì)致的劃分，如洞庭郡遷陵縣，這個(gè)戶口只有100多戶的小縣，其“司空”設(shè)置也為，“司空有秩乘車”，進(jìn)而代理“守丞”。

這就說(shuō)明，漢代對(duì)“鄉(xiāng)部、田、司空”的秩石數(shù)級(jí)別劃分，在秦朝可能是以“有秩”、“乘車”這種加銜來(lái)對(duì)應(yīng)的，而非以縣的上、中、下來(lái)配置對(duì)應(yīng)的級(jí)別。

那么，秦朝的縣級(jí)機(jī)構(gòu)的職務(wù)級(jí)別應(yīng)該是這樣：

有秩乘車——司空、田、鄉(xiāng)部、傳馬、廄、候

有秩毋乘車——鄉(xiāng)部、官嗇夫（倉(cāng)、庫(kù)、少內(nèi)、都市、亭、廚）、校長(zhǎng)、髳長(zhǎng)、發(fā)弩

斗食——（斗食）官嗇夫、令史

佐史——官佐

具體地細(xì)究很難得到數(shù)量，只能得到數(shù)量級(jí)，在崗5個(gè)官嗇夫，假定均為一百六十石，在崗2個(gè)校長(zhǎng)，均為一百二十石，則總數(shù)為1040石。

“斗食”，據(jù)《漢書(shū) ·百官公卿表》顏師古注引《漢官名秩簿》：

佐史月俸八斛，斗食月俸十一斛；一說(shuō)，斗食者歲俸不滿百石，計(jì)日而食，一斗二升，故云斗食。

計(jì)日而食，全年為43.2石，1斛約等于0.384石（《漢書(shū)·律歷志》），則月俸十一斛就是50.688石。令史在崗有18人，共約777.6石或912.4石。

佐史的全年為36.86石，在崗24人，共約884.73石。

需要指出的是，顏師古注月俸實(shí)際上是漢武帝時(shí)代“錢谷”混發(fā)時(shí)代的數(shù)字，秦朝時(shí)為“全谷”的“秩石制”，則其月俸數(shù)要比這個(gè)數(shù)字多。

不過(guò)，正如牢監(jiān)級(jí)別不明只能擱置一樣，上述可視為底線值，大體上，遷陵縣官吏年消耗糧食量為300 1040 777.6 884.73=3002.33石，另一面就是300個(gè)左右的刑徒的口糧，約為5400石，總計(jì)8402.33石，而全縣田租收入只有677石。

結(jié)論是，靠田租，哪怕是遷陵縣這種官吏嚴(yán)重缺編的縣政府也會(huì)餓死。

那我們來(lái)看一個(gè)編制齊全的“縣”政府：

長(zhǎng)吏：600 300 300；官嗇夫：160*10；校長(zhǎng)：120*6；令史：43.2*28；佐史：36.86*53。

總計(jì)：6683.18石。

這個(gè)規(guī)模，需要53465.44畝的墾田納稅才能養(yǎng)活，按照遷陵縣的戶均墾田，也就意味著要1535戶編戶百姓養(yǎng)活，問(wèn)題是哪兒來(lái)這么多百姓，編戶民絕不可能憑空產(chǎn)生。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，從秦律規(guī)定的徒隸比例來(lái)看，2/3的田徒，1/3參與政府服務(wù)，則遷陵縣的300刑徒應(yīng)該有200人進(jìn)入“田官”耕種，以男女1:1為“1戶勞力”計(jì)算，養(yǎng)活全縣的官吏、刑徒的耕地總面積不過(guò)5601畝，也就是“1戶勞力”耕種56.02畝，完全不超出能力范圍，哪怕是編制齊全的“遷陵縣”，也就是“1戶勞力”耕種80.55畝。

也就是說(shuō)，“刑徒經(jīng)濟(jì)”單獨(dú)供養(yǎng)整個(gè)“公家”綽綽有余，遠(yuǎn)比通過(guò)正常的編戶齊民財(cái)政獲取物資更加“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”，所以，本質(zhì)上，“刑徒”的數(shù)量是與官僚組織配套的，而“秦制”的縣一級(jí)組織編制，不計(jì)入“鄉(xiāng)部”、“郡”和“都官”，放大到全國(guó)，就已經(jīng)數(shù)以十萬(wàn)計(jì)。

按照《漢書(shū)·百官公卿表》記載的西漢中晚期數(shù)據(jù)：

吏員自佐史至丞相，十三萬(wàn)二百八十五人。

總數(shù)達(dá)到了130,285人，相比秦朝其實(shí)仍是小巫見(jiàn)大巫，因為從尹灣漢簡(jiǎn)所見(jiàn)的“吏簿”來(lái)看，西漢中晚期的官僚組織有很大數(shù)量的“自辟”崗位不計(jì)入編制，而其正式編制又將秦朝的“田部”、“發(fā)弩”、“校長(zhǎng)”、“執(zhí)法”，以及絕大部分的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”崗位和“令史”崗位都儉省掉了，考慮到這些業(yè)務(wù)序列的編制規(guī)模，則秦朝的官吏總數(shù)，應(yīng)該會(huì)達(dá)到20萬(wàn)人以上。

為了養(yǎng)活這些官吏，哪怕不考慮任何其他支出，也需要“20萬(wàn)戶勞力”，也就是40萬(wàn)以上的成年“刑徒”才能勉強(qiáng)夠用，再計(jì)入未成年和老年的刑徒，這個(gè)基礎(chǔ)數(shù)量規(guī)模絕對(duì)要到50萬(wàn)人以上，而這個(gè)數(shù)目，僅僅是“基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)底線”。

如果在加上《史記·秦始皇本紀(jì)》中說(shuō)到的：

始皇初即位，穿治酈山，及并天下，天下徒送詣七十馀萬(wàn)人。

也就是說(shuō)，秦朝全國(guó)的“刑徒”總數(shù)至少要在120萬(wàn)人以上。

但是，這個(gè)模型沒(méi)有計(jì)入一個(gè)重要因素，那就是秦朝的“刑徒”沒(méi)有刑期，也就意味著絕大部分的“刑徒”屬于終身制的負(fù)擔(dān)，而秦帝國(guó)的“收孥連坐制”其實(shí)是在源源不斷地生產(chǎn)新的“刑徒”的機(jī)制，上述的數(shù)字，只能算作“基本數(shù)”。

結(jié)語(yǔ)

坊間對(duì)大秦帝國(guó)的討論，自始至終沒(méi)有脫離一個(gè)“好制度為什么快速滅亡”的窠臼，因?yàn)樵诖蟛糠秩说哪X子里“壞制度”就“必然該滅亡”，一旦進(jìn)入了“必然”也就失去了討論的興趣。

然而，在三解看來(lái)，明晰一個(gè)制度為什么“壞”，遠(yuǎn)比從秦律的字縫中摳出它的環(huán)保主義、程序正義、維護(hù)良俗之類的“優(yōu)越性”關(guān)鍵詞更有意義，惟其如此，才能知?dú)v史之何以至此。

制度的本質(zhì)，就是權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則，也是一個(gè)獨(dú)立的生命體，它會(huì)自我發(fā)育、自我膨脹，乃至于自我毀滅。

而這，才是打開(kāi)大秦帝國(guó)興亡故事的正確方式。

在我們的史書(shū)之中，一個(gè)個(gè)關(guān)鍵人物粉墨登場(chǎng)，他們的“權(quán)術(shù)”和“智慧”似乎煊赫一時(shí)，也是歷史敘述的主體骨架。

放在秦國(guó)的故事里，秦孝公、商鞅、秦惠文王、張儀、宣太后、魏冉、白起、秦昭襄王、范睢、呂不韋、嫪?dú)?、帝太后、秦始皇、李斯、趙高、蒙恬、扶蘇、胡亥，就幾乎是故事的一切，君不見(jiàn)《大秦帝國(guó)》的小說(shuō)，就是這樣一個(gè)人一個(gè)人地說(shuō)過(guò)去，出了多少部。

問(wèn)題是，除了結(jié)果不同之外，這一系列的人物手中的“大秦”，行事風(fēng)格自始至終一脈相承，好大喜功、橫征暴斂、窮兵黷武。

為什么一個(gè)是賢君、法圣，另一個(gè)就是亡國(guó)孽種呢？

道理很簡(jiǎn)單，他們只是踩在了一個(gè)“制度生命體”的不同階段，他們當(dāng)然也在塑造和干預(yù)制度，但個(gè)人的力量，相對(duì)于制度的發(fā)育而言，根本不值得一提。

“秦制”的原初形態(tài)，并不是商鞅在一張白紙上涂畫(huà)出的空中樓閣，而是基于秦國(guó)國(guó)內(nèi)的政治力量對(duì)比和王權(quán)需要進(jìn)行協(xié)調(diào)而成的一個(gè)“妥協(xié)產(chǎn)物”。

“軍功爵”、“人口控制”、“中卒制”、“官僚文書(shū)制”、“內(nèi)史 中尉制”、“國(guó)家授田制”、“刑徒經(jīng)濟(jì)”等等關(guān)于“公家”的改造，確實(shí)是新的創(chuàng)造，但在西周和三晉，都早有模板。

整個(gè)制度的組合，并不是什么“天才創(chuàng)造”而具備制度優(yōu)勢(shì)，而是秦國(guó)的社會(huì)形態(tài)遠(yuǎn)較關(guān)東各國(guó)落后，“王權(quán)不彰”、“商業(yè)落后”、“人口稀少”，才選擇了這樣一條既能壯大王權(quán)，又能獲取資源的制度道路。

具體來(lái)說(shuō)，“秦制”與文獻(xiàn)記載較多的“齊制”的最大區(qū)別就是，“公家”如何與“民間”進(jìn)行資源交流：

“齊制”的“資源交流原則”是“交換”，也就是通過(guò)貨幣手段對(duì)資源進(jìn)行調(diào)動(dòng)和“購(gòu)買”；

“秦制”的“資源交換原則”是“劫掠”，也就是通過(guò)法律手段把資源的生產(chǎn)者“人力”貶為刑徒，驅(qū)使他們生產(chǎn)“公家”所需的資源。

“秦制”誕生的原因就在于它“沒(méi)得換”，一方面是對(duì)編戶齊民的制度性壓榨無(wú)從獲得以供交換的籌碼，另一方面在于社會(huì)和物流的不發(fā)達(dá)，沒(méi)有足夠的剩余產(chǎn)出進(jìn)入市場(chǎng)交換。

所以，“耕戰(zhàn)體制”并不是因?yàn)樗皞ゴ蟆?、“先進(jìn)”、“優(yōu)越”，而是它是“窮人的原子彈”，是無(wú)奈之下的替代品。

而這種體制的“副作用”是顯而易見(jiàn)的，就是巨大的管理成本。

遍布全國(guó)1000個(gè)縣、生產(chǎn)環(huán)境跨越粟作、稻作，甚至跨越溫帶、亞熱帶的生產(chǎn)單元需要“定指標(biāo)”、“搞監(jiān)督”、“算總賬”，直到年底才能合計(jì)整體盈虧的會(huì)計(jì)體系，理論上擁有1000個(gè)倉(cāng)、少內(nèi)物資的秦始皇帝，看似富有四海，其實(shí)根本無(wú)從利用。

道理很簡(jiǎn)單，假設(shè)在賬面上有10萬(wàn)匹馬的帝國(guó)，真正能夠在上郡可以調(diào)集的馬匹，仍舊只有周圍數(shù)百里行程的“近縣”，以遷陵縣向內(nèi)史“傳兵”為例，總郵程是4444里，而傳送委輸?shù)闹贫纫?guī)定是，重車1日行50里，空車70里，徒行80里，也就意味著，去程押貨需走88.88天，回程空車為63.48天，總計(jì)152.36天。

在這半年的時(shí)間里，這些人力即屬無(wú)從調(diào)用，就像遷陵縣向洞庭郡的哭訴一樣，在編51位官吏，竟然會(huì)因?yàn)椤袄羯佟倍y以維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)椤斑w陵吏志”里除了缺編之外，還有35名官吏被“徭使”，占官吏總數(shù)的40.70%。

要知道，“遷陵縣”雖然是重要的交通樞紐，卻并不屬于人力和物資的主要輸出地，其稀少的人口，讓它充其量就是個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)據(jù)點(diǎn)，按照里耶秦簡(jiǎn)中的記錄，秦朝采取了諸多內(nèi)郡與邊郡的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送，罰戍的去向基本上是定向規(guī)定。

而這些“內(nèi)郡”，也就是中原的六國(guó)精華地區(qū)，才是真正的“重災(zāi)區(qū)”，它們有人，有糧，自然就承受了這種跨區(qū)劃撥的最大負(fù)擔(dān)，所以，在武臣到趙地反秦動(dòng)員的時(shí)候，特意提到了秦朝的兩大惡政，一個(gè)是父子告奸，另一個(gè)就是北戍長(zhǎng)城、南征五嶺，轉(zhuǎn)運(yùn)不絕。

如果秦帝國(guó)只是因?yàn)榉鶈T遼闊而出現(xiàn)的問(wèn)題，尚可解釋，但是，過(guò)往的歷史解釋往往忽略了一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就是“關(guān)中”，這個(gè)秦帝國(guó)的根基所在，在秦國(guó)的擴(kuò)張過(guò)程中，其實(shí)一直在被消耗彈性，直至“脆斷”。

正如上文中三解已經(jīng)詳細(xì)拆解過(guò)的“秦制”財(cái)政，隨著擴(kuò)張中的“設(shè)郡”，“內(nèi)史地”的“太倉(cāng)”、“大內(nèi)”、“武庫(kù)”由區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)，走向了“國(guó)庫(kù)”，但，只承擔(dān)了“文書(shū)國(guó)庫(kù)”、“會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)”的角色，而并不是“物流”意義上的國(guó)庫(kù)。

秦帝國(guó)的財(cái)政制度，并非“統(tǒng)收統(tǒng)支”，而是“結(jié)余上計(jì)”，也就意味著“內(nèi)史”掌握的“國(guó)庫(kù)”自始至終常態(tài)的“收入”的只是“咸陽(yáng)縣”的物資和關(guān)中44縣的物資結(jié)余，可以肯定的是，隨著“都城”的“都官”和“屯兵”規(guī)模的膨脹，“內(nèi)史”一定會(huì)調(diào)撥轉(zhuǎn)輸“近縣”物資填入“太倉(cāng)”。

然而，待到秦始皇快速統(tǒng)一天下之后，六國(guó)宮室、美人在渭水河畔的興建和供養(yǎng)，乃至于為了修筑驪山陵墓而送徒七十萬(wàn)，總數(shù)已近百萬(wàn)之眾，這數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人口負(fù)擔(dān)快速地涌入“內(nèi)史地”，而且還是“咸陽(yáng)”周邊地區(qū)，對(duì)于財(cái)政系統(tǒng)的壓力，只能是毀滅性的。

不僅如此，高達(dá)十二萬(wàn)戶的六國(guó)豪富被遷入咸陽(yáng)，盡管后來(lái)還有向云陽(yáng)等地的人口分流，其所在的區(qū)域，仍是在“內(nèi)史地”，他們作為戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的“跨區(qū)域物流”的資本主導(dǎo)者，與被發(fā)南征的“賈人”一道，構(gòu)成了整個(gè)六國(guó)地區(qū)的“物流網(wǎng)絡(luò)”，結(jié)果被秦始皇分別摧毀，本身又成為了“物資消耗”的一部分。

但是，站在秦始皇的角度，維護(hù)“秦制”的優(yōu)越性和純潔性，絕不算是什么“昏招兒”，恰恰相反，對(duì)于這樣一套行之有效，賴以吞滅六國(guó)的“偉大制度”，他應(yīng)該就像今天的“大秦粉”一樣深信不疑。

殊不知，所有“坑”都經(jīng)他的手挖好，只等他治下的某一個(gè)“自己人”發(fā)難，道理也非常簡(jiǎn)單，對(duì)于“秦制”這樣一個(gè)層層監(jiān)視，等待鎮(zhèn)壓的體制而言，任何超過(guò)個(gè)人關(guān)系的組織都是在帝國(guó)治下的。

也恰恰因?yàn)檫@個(gè)，戍卒的統(tǒng)領(lǐng)陳勝、吳廣能夠首義，曾經(jīng)的亭校長(zhǎng)劉邦也早已聚眾芒碭山，而與秦朝有亡國(guó)之很的項(xiàng)氏宗族則在會(huì)稽郡為大秦主持“大徭役”……

歸根結(jié)底，這些“野心家”一直存在，他們等待的就是秦帝國(guó)“根本之地”的力量枯竭，一旦這個(gè)趨勢(shì)顯現(xiàn)，自然會(huì)群雄并起，逐鹿中原。

現(xiàn)實(shí)是，一個(gè)力求毀滅一切跨區(qū)物流，將之納入“公家”統(tǒng)治的政權(quán)，能夠養(yǎng)活多少人，對(duì)于當(dāng)時(shí)任何一個(gè)有識(shí)之士都是可預(yù)見(jiàn)、可計(jì)算的，比如蕭何、比如劉邦、又比如項(xiàng)羽、張良。

正因?yàn)槿绱耍蟮臅r(shí)代，才如此的不一樣。

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