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本文由《開放教育研究》授權(quán)發(fā)布 作者：劉博文 吳永和 肖玉敏 馬曉玲 摘要
關(guān)鍵詞：國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)；教育大數(shù)據(jù)；教育數(shù)據(jù)生態(tài)；教育數(shù)據(jù)治理；教育數(shù)據(jù)開放 近年來，隨著大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)密集科學的發(fā)展，數(shù)據(jù)已滲透到各行各業(yè)，成為重要生產(chǎn)因素。教育數(shù)據(jù)挖掘和學習分析技術(shù)的崛起，使教育數(shù)據(jù)背后隱藏的價值日漸浮出水面。大數(shù)據(jù)為破解我國教育發(fā)展不均衡、教育決策粗放、教育方式單調(diào)等諸多難題帶來了機遇。然而，教育領(lǐng)域的獨特性和復雜性給大數(shù)據(jù)技術(shù)在教育中的應(yīng)用與推廣帶來了諸多困難和挑戰(zhàn)（楊現(xiàn)民等，2016）。 國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的建設(shè)能充分發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，快速、高效地匯聚各方優(yōu)勢資源，構(gòu)建教育數(shù)據(jù)新生態(tài)，這是大數(shù)據(jù)時代搶占教育發(fā)展先機的重要舉措?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，“建設(shè)教育文化大數(shù)據(jù)，探索發(fā)揮大數(shù)據(jù)對變革教育方式、促進教育公平、提升教育質(zhì)量的支撐作用”；《教育信息化2.0行動計劃》提出實施“教育大資源共享計劃”，建設(shè)國家教育資源公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)從“專用資源服務(wù)”向“大資源服務(wù)”轉(zhuǎn)變。由此可見，我國建設(shè)國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的迫切需求和堅定立場。 國外的國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)，包括教育統(tǒng)計中心、教育數(shù)據(jù)研究院等，在加強和規(guī)范本國教育數(shù)據(jù)管理，保障教育數(shù)據(jù)安全，提高教育數(shù)據(jù)開放共享水平等方面起到了重要作用。相較于國外，我國教育數(shù)據(jù)機構(gòu)建設(shè)嚴重不足，發(fā)揮的作用不顯著，教育數(shù)據(jù)基本處于“沉睡”狀態(tài)（祝智庭等，2017a），導致數(shù)據(jù)服務(wù)于教育改革發(fā)展的收效甚微。建設(shè)組織架構(gòu)完備且支持教育數(shù)據(jù)全周期治理的國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)，構(gòu)建教育數(shù)據(jù)新生態(tài)，充分挖掘教育數(shù)據(jù)價值，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有效資源成為大數(shù)據(jù)時代推進我國教育發(fā)展的新訴求。 一、研究問題與方法 國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗對我國教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的建設(shè)意義重大。美、英等國制定了國家層面的教育數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，建立了統(tǒng)一的國家級教育數(shù)據(jù)開放平臺（楊現(xiàn)民等，2018）。日本國立教育政策研究所在《全球智庫報告2017》教育政策類智庫中位列第一（McGann，2018），可見其在發(fā)揮教育數(shù)據(jù)促進教育發(fā)展上成績顯著。 本研究旨在解決以下三個核心問題：國外國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀如何？我國國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)存在哪些不足？如何建設(shè)與完善？需說明的是，本研究的國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)概念是寬泛的，指具有教育數(shù)據(jù)采集與存儲、分析與研究、共享與公開、保密與安全等職能的國家級機構(gòu)。 圍繞以上問題，本研究采用文獻研究法分析美、英、日三國的國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)，以及聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、聯(lián)合國經(jīng)合組織（OECD）和家庭、健康國際組織（FHI）全球?qū)W習小組三個國際組織的教育數(shù)據(jù)機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀；選取美國國家教育統(tǒng)計中心、英國高等教育統(tǒng)計局和日本國立教育政策研究所三個教育數(shù)據(jù)機構(gòu)作為典型案例，分析其組織架構(gòu)與基本職能、數(shù)據(jù)管理機制和運營方式（見表一）。在此基礎(chǔ)上，本文對比分析我國國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)現(xiàn)狀和不足，嘗試為我國教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的建設(shè)與完善提出建議。 二、國外教育數(shù)據(jù)機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀 發(fā)達國家較早認識到教育數(shù)據(jù)的價值，較先建立起各類教育數(shù)據(jù)機構(gòu)，如美國國家教育統(tǒng)計中心、日本國立教育政策研究所等。歷經(jīng)多年的發(fā)展和完善，這些教育數(shù)據(jù)中心對促進本國乃至國際教育發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。此外，聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織等在促進教育數(shù)據(jù)的國際共享與開放方面也起到了重要作用。 （一）國家層面 美國國家教育科學研究所成立于2002年，是美國第一個官方教育智庫（佘妍文，2016），主要職責是開展全國范圍的教育統(tǒng)計、教育研究和教育評價，推廣和傳播教育研究成果。美國國家教育統(tǒng)計中心成立于20世紀60年代，隸屬于美國教育部教育科學研究所，是收集和分析美國和其他國家教育數(shù)據(jù)的聯(lián)邦實體機構(gòu)。美國國家教育統(tǒng)計中心為美國教育事業(yè)發(fā)展提供了豐富的數(shù)據(jù)資源和可靠的研究資料，極大地提高了美國教育管理、監(jiān)督、評價和協(xié)調(diào)能力以及美國教育的透明度（左章明等，2012）。該中心主要通過調(diào)査收集從初等教育到研究生教育及成人教育的各級各類教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其中不乏影響力大的國際知名調(diào)查。此外，該中心每年發(fā)布近100種出版物，向公眾揭示教育數(shù)據(jù)潛藏的教育價值，如《教育現(xiàn)狀》《教育統(tǒng)計摘要》和《教育統(tǒng)計預(yù)測》等（左章明等，2012）。 英國高等教育統(tǒng)計局成立于1993年，由政府部門、高等教育資助委員會和各高等教育機構(gòu)聯(lián)合成立，主要負責高等教育數(shù)據(jù)的收集、分析、處理和發(fā)布，旨在為地方、國家、國際組織、高等教育機構(gòu)、學術(shù)和商業(yè)研究人員、學生、企業(yè)、媒體、雇主及慈善機構(gòu)提供可靠的教育數(shù)據(jù)和信息。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，該局在確保英國高等教育數(shù)據(jù)的精確性和連貫性方面起到了關(guān)鍵作用（崔艷麗，2014）。截至2017年9月，英國高等教育統(tǒng)計局已與261所高等教育機構(gòu)建立了合作，處理了1.18億條記錄，獲得280多萬學生的完整數(shù)據(jù)（HESA，2017），連續(xù)發(fā)布了23版《英國高等教育統(tǒng)計》（HESA，2017）。 日本國立教育政策研究所成立于1949年，是日本教育、文化、體育、科學和技術(shù)部唯一公務(wù)性質(zhì)的教育智庫（吳軼，2017）。該所通過收集、處理、分析教育信息和數(shù)據(jù)，以及對日本教育狀況進行調(diào)查、分析與預(yù)測，為教育研究和決策提供有效支持。截至2018年11月，日本國立教育政策研究所共發(fā)布研究項目、座談會、科研資助及部門報告等1450項（NIER，2015a）。這些研究成果經(jīng)過長期的實證調(diào)查，對日本國內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展具有重要的指導作用（楊梓慧，2018）。此外，日本國家統(tǒng)計中心負責的e-Stat項目2008年啟用，為政府統(tǒng)計提供一站式服務(wù)，并向公眾提供獲取政府官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的渠道。截至2018年11月，e-Stat提供了教育、文化、體育和生活、人口和家庭等13個主題共5118個數(shù)據(jù)集，其中教育、文化、體育和生活主題包含3737個數(shù)據(jù)集（e-Stat，2018）。 在設(shè)立專門的教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的同時，美、英、日三國通過“政府開放數(shù)據(jù)計劃”開放國家教育數(shù)據(jù)。美國政府開放數(shù)據(jù)平臺（Data.gov）2009年啟用，是國際上第一個可自由獲取政府數(shù)據(jù)的開放式數(shù)據(jù)共享平臺（汪慶怡等，2016）。該平臺提供包括教育在內(nèi)的14個主題數(shù)據(jù)，截至2016年5月，共匯聚325個大型教育數(shù)據(jù)集，涉及人口統(tǒng)計、學習成績、校園安全等信息（孫洪濤等，2016）。政府開放數(shù)據(jù)方面，英國是先驅(qū)者（朱貝等，2016）?！伴_放數(shù)據(jù)晴雨表（第4版）”發(fā)布了2013-2016年全球政府開放數(shù)據(jù)排名，英國連續(xù)四年名列第一（WWWF，2017）。英國開放政府數(shù)據(jù)平臺（data.gov.uk）2010年上線，提供包括教育、商業(yè)、經(jīng)濟、社會等12類開放數(shù)據(jù)，截至2018年11月，共發(fā)布數(shù)據(jù)集近45000條，其中教育類數(shù)據(jù)集1380條，涉及學生、培訓、資格認證與全國統(tǒng)一課程等（data.gov，uk，2010）。日本政府開放數(shù)據(jù)起步較晚，近年來成效顯著。在“開放數(shù)據(jù)晴雨表（第4版）”排名中，日本位列世界第八（WWWF，2017）。日本政府開放數(shù)據(jù)平臺（data.go.jp）截至2018年11月，共發(fā)布22441個數(shù)據(jù)集，涉及教育、文化、體育和生活、行政和公共財政等17個領(lǐng)域，其中教育、文化、體育和生活領(lǐng)域共包含1617個數(shù)據(jù)集，覆蓋中小學教育、高等教育、社會教育等各教育層次（data.go.jp，2013）。 （二）國際組織層面 聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所成立于2001年，是聯(lián)合國教科文組織的官方統(tǒng)計機構(gòu)，提供有關(guān)教育、科學、文化和傳播的官方、可靠的國際可比數(shù)據(jù)。該研究所通過與各國統(tǒng)計機構(gòu)、教育主管部門和教育統(tǒng)計機構(gòu)合作，收集數(shù)據(jù)，制定教育指標。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所目前與226個國家或地區(qū)建立了聯(lián)系，提供包括開發(fā)、編制和分析比較跨國數(shù)據(jù)服務(wù)；制定滿足各國不斷變化的政策需求的創(chuàng)新方法和國際標準；向各國提供制作、使用高質(zhì)量數(shù)據(jù)的技術(shù)服務(wù)和工具，幫助其解決關(guān)鍵教育問題；倡導將數(shù)據(jù)作為公共產(chǎn)品，突出需要國際社會更多支持的問題和地區(qū)（UIS，2018a）。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所提供了專門的數(shù)據(jù)平臺——UIS.Stat，收集包括教育、公平、文化、科技與創(chuàng)新等七個主題的數(shù)據(jù)，可供公眾自定義下載原始數(shù)據(jù)，并進行圖表分析。此外，該所提供數(shù)據(jù)可視化服務(wù)，例如，“科學中的女性”項目，通過動態(tài)可交換的方式呈現(xiàn)世界各國女性在科學研究領(lǐng)域的占比（UIS，2018b）。 OECD Stat是經(jīng)合組織提供的公開數(shù)據(jù)下載和可視化分析平臺，在線教育數(shù)據(jù)庫是其主要組成部分，包括指標數(shù)據(jù)和原始數(shù)據(jù)。指標數(shù)據(jù)包括畢業(yè)和入學率、師生比和平均班級人數(shù)、教師分配、教育財政指標等，原始數(shù)據(jù)包括學生入學、國際學生注冊、教育人員、教育支出等（OECD，2018a）。經(jīng)合組織也致力于對教育數(shù)據(jù)進行挖掘與分析，并通過電子圖書館公開發(fā)布書籍、論文、報告等。 教育政策和數(shù)據(jù)中心成立于2004年，屬家庭、健康國際組織全球?qū)W習小組的研究機構(gòu)，主要提供全球教育數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)可視化工具，開展政策導向分析，旨在改善發(fā)展中國家的教育條件。該中心近年來在公布的《全球智庫報告》教育政策類智庫排名中持續(xù)領(lǐng)先。該中心通過數(shù)據(jù)、圖表和研究文獻呈現(xiàn)發(fā)展中國家和貧困地區(qū)的教育信息（鄧靜，2016）。該中心的開放教育數(shù)據(jù)庫，包括學校系統(tǒng)、學習成果、教育支出等11個主題，涉及200多個國家和地區(qū)，覆蓋學前教育、中小學教育、高等教育、職業(yè)教育等教育階段（EPDC，2012a）。該中心也提供柱狀圖、散點圖、地圖等數(shù)據(jù)可視化方法，支持用戶特定的數(shù)據(jù)指標，為用戶可視化交互提供便利。研究文獻主要分研究報告和教育概況兩類，重點關(guān)注弱勢群體的受教育機會、入學率和出勤率以及影響學生成績的因素等（EPDC，2012b）。 三、國外教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的對比 對美、英、日及三個國際組織教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的現(xiàn)狀分析可以發(fā)現(xiàn)，這些機構(gòu)在規(guī)范管理與開放共享國家教育數(shù)據(jù)、輔助科學教育決策等方面發(fā)揮了重要作用。為了全面了解情況，不少研究從組織架構(gòu)與基本職能、數(shù)據(jù)管理機制、運營方式等方面對國外教育數(shù)據(jù)機構(gòu)進行了分析（王曉燕，2011；張艷麗，2016）。然而，這些研究大多基于某一教育數(shù)據(jù)機構(gòu)進行分析，無法發(fā)現(xiàn)不同教育數(shù)據(jù)機構(gòu)間的共性與差異。本研究對美國國家教育統(tǒng)計中心、英國高等教育統(tǒng)計局和日本國立教育政策研究所等三個影響力大且有代表性的國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)展開剖析，從組織架構(gòu)與基本職能、數(shù)據(jù)管理機制、運營方式進行比較，揭示不同教育數(shù)據(jù)機構(gòu)取得成功的共性及獨特經(jīng)驗。 （一）組織架構(gòu)與基本職能 國外教育數(shù)據(jù)機構(gòu)組織架構(gòu)的設(shè)置包括教育數(shù)據(jù)采集、管理、研究、創(chuàng)新、安全、評估等（見表二），可實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)全周期治理，在保證數(shù)據(jù)時效性的同時也降低數(shù)據(jù)交接的成本。同時，組織架構(gòu)的設(shè)置滿足教育全過程監(jiān)控的需要，覆蓋學前教育、中小學教育、高等教育、終身教育等，使教育數(shù)據(jù)的時序性得到保障，從而為教育決策提供更加豐富、全面的教育信息。其中，英國高等教育統(tǒng)計局的定位僅為高等教育領(lǐng)域，故其數(shù)據(jù)收集、處理、分析等職能只覆蓋高等教育層次。此外，這些機構(gòu)設(shè)置了運營部、事務(wù)部等部門，為機構(gòu)的高效運作提供了保障。 基本職能方面，這些機構(gòu)以收集、整理、分析并報告教育數(shù)據(jù)和信息為核心，旨在支持科學的教育決策，為公眾提供高質(zhì)量且豐富的教育數(shù)據(jù)、信息和分析服務(wù)。同時，依據(jù)自身獨特的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，這些機構(gòu)積極開展教育研究活動，為教育決策和教育研究提供了權(quán)威、可靠的參考依據(jù)。此外，這些機構(gòu)重視對外交流，通過國際合作，擴大了機構(gòu)的國際影響，促進了國際間教育數(shù)據(jù)與信息的互通與共享。 （二）數(shù)據(jù)管理機制 國外教育數(shù)據(jù)機構(gòu)收集和開放的數(shù)據(jù)類型完備，數(shù)據(jù)收集方式多樣（見表三）。數(shù)據(jù)類型方面，所收集和開放的數(shù)據(jù)覆蓋學前教育、中小學教育、高等教育及成人教育等，數(shù)據(jù)項豐富，數(shù)據(jù)粒度細致，包括教育統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和深層數(shù)據(jù)。其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括教師、學生、學校的基本信息。深層數(shù)據(jù)粒度更細、更具教育屬性和教育價值，包括學習效能、學習動機、學習態(tài)度等數(shù)據(jù)。詳實的教育數(shù)據(jù)收集，能極大地提升這些機構(gòu)教育數(shù)據(jù)分析的準確性，為教育科學決策提供保障。數(shù)據(jù)收集范圍覆蓋全國，多以自身開展的調(diào)查為主，通常采用問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查、訪談等形式，數(shù)據(jù)收集有國家法律的保障。此外，這些機構(gòu)還收集政府、其他教育機構(gòu)及其他國家的教育數(shù)據(jù)和信息，保證數(shù)據(jù)的完備性和全面性。 （三）運營方式 國外教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的運營方式（見表四）顯示，這些機構(gòu)有穩(wěn)定的資金來源，多以國家撥款為主，也通過項目研究和社會服務(wù)自籌資金，及接收少量的社會捐助。多樣的資金來源保障了機構(gòu)的穩(wěn)定運作。 在數(shù)據(jù)獲取方面，這些機構(gòu)一般將數(shù)據(jù)分為公開/免費和限制/付費兩種。公開/免費版往往在隱私保護的前提下，對所有公眾免費開放小范圍的部分教育數(shù)據(jù)。限制/付費版往往包含全面的、大范圍的教育數(shù)據(jù)，需獲得機構(gòu)許可或付費才可獲取。靈活的數(shù)據(jù)獲取權(quán)限，保護隱私，有條件地對外開放數(shù)據(jù)，更能實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)的價值，保障教育數(shù)據(jù)的良性使用。 四、我國教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的現(xiàn)狀 2018年1月，教育部印發(fā)的《教育部機關(guān)及直屬事業(yè)單位教育數(shù)據(jù)管理辦法》指出，由教育部統(tǒng)籌教育數(shù)據(jù)管理工作，建立統(tǒng)一的教育數(shù)據(jù)資源共享交流和開放平臺，是我國國家層面推進教育數(shù)據(jù)的規(guī)范管理、互聯(lián)互通和共享公開，確保數(shù)據(jù)安全，使數(shù)據(jù)更好地為教育改革發(fā)展服務(wù)（教育部，2018a）。 我國建立的國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)，影響較大的有教育部教育管理信息中心和教育部發(fā)展規(guī)劃司（見表五、六、七）。教育部教育管理信息中心是我國收集、處理和分析國內(nèi)外教育數(shù)據(jù)和信息的官方權(quán)威機構(gòu)（教育部教育管理信息中心，2018）。該中心建立的中國教育統(tǒng)計網(wǎng)專門用于教育數(shù)據(jù)共享與開放。截至2018年11月，統(tǒng)計網(wǎng)提供了1994-2014年共21年國家教育統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，覆蓋基礎(chǔ)教育、中職教育、高等教育等學歷和非學歷教育（中國教育統(tǒng)計網(wǎng)，2018）。該中心編輯和出版《中國教育信息化》《基礎(chǔ)教育參考》和《世界教育信息》期刊，為深化我國教育信息化、促進教育發(fā)展及提升國際化水平貢獻了重要力量（教育部教育管理信息中心，2018）。 發(fā)展規(guī)劃司是教育部的司屬機構(gòu)，負責對全國和地方教育數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析。截至2018年11月，發(fā)展規(guī)劃司公布了1997-2017年共21年度的《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（發(fā)展規(guī)劃司，2018a），從全國和地方兩個層面統(tǒng)計我國各級各類學校數(shù)、教職工數(shù)、專任教師數(shù)、學生數(shù)等數(shù)據(jù)。截至2018年11月，發(fā)展規(guī)劃司發(fā)布了1998-2016年共19年的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，包括學生入學人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、毛入學率、升學率、師生比等，覆蓋學前教育、義務(wù)教育、特殊教育、高中階段教育、高等教育、成人培訓與掃盲教育、民辦教育等（發(fā)展規(guī)劃司，2018b），為我國教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計與開放作出了巨大貢獻。 我國國家統(tǒng)計局也承擔教育數(shù)據(jù)的調(diào)查、收集、匯總、整理及發(fā)布工作。截至2018年11月，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2007-2009年三年的《社會統(tǒng)計年鑒》（國家統(tǒng)計局，2018a），包括各級各類學校、教職工和專任教師情況、學生情況、研究生數(shù)和留學生數(shù)等。國家統(tǒng)計局從1998年開始發(fā)布的《全國年度統(tǒng)計公報》統(tǒng)計了我國教育基礎(chǔ)信息，包括研究生人數(shù)、本?？迫藬?shù)、中等職業(yè)教育人數(shù)、義務(wù)教育人數(shù)、特殊教育人數(shù)、學前教育人數(shù)等（國家統(tǒng)計局，2018b），一定程度上促進了我國教育數(shù)據(jù)與信息的公開與共享。 五、我國教育數(shù)據(jù)機構(gòu)建設(shè)的反思 教育是國家發(fā)展的基石。國家教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為實現(xiàn)“教育信息2.0”行動計劃提供了契機，是大數(shù)據(jù)時代發(fā)揮數(shù)據(jù)價值促進教育公平、提升教育質(zhì)量、推動教育變革的有力抓手和有效手段。 （一）我國教育數(shù)據(jù)機構(gòu)建設(shè)的不足 隨著國家對教育數(shù)據(jù)的重視，我國教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的建設(shè)取得了一些成就，但相比國外教育數(shù)據(jù)機構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，我國教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的建設(shè)仍存在不足。 1.組織架構(gòu)設(shè)置粗放 教育系統(tǒng)的復雜性決定了教育數(shù)據(jù)管理的復雜性，涉及數(shù)據(jù)收集、整理、分析、研究、應(yīng)用、共享、保護、評估等。國外教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的組織架構(gòu)劃分細致，分工明確。如美國國家教育統(tǒng)計中心下設(shè)抽樣調(diào)查、數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計標準和數(shù)據(jù)保密、評估等部門，滿足教育數(shù)據(jù)全周期治理的需求。我國教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的組織架構(gòu)則設(shè)置粗放。如教育部教育管理信息中心的10個管理部門，僅有數(shù)據(jù)處負責數(shù)據(jù)治理工作，難以滿足高度復雜的教育數(shù)據(jù)全周期治理的需求，導致數(shù)據(jù)更新滯后，時效難以保障，全周期治理不能深入、細致。 2.職能重心定位滯后 作為收集、處理和分析教育數(shù)據(jù)的專門機構(gòu)，教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的服務(wù)目標與基本職能應(yīng)以充分挖掘教育數(shù)據(jù)的價值為出發(fā)點，使數(shù)據(jù)賦能教育。國外教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的基本職能始終以教育數(shù)據(jù)的收集、管理、分析和開放為重心。我國國家教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的職能重心仍停留在教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面。例如，教育部教育管理信息中心的核心任務(wù)是教育信息化建設(shè)和電子政務(wù)（教育部教育管理信息中心，2018）?？梢?，我國教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的職能定位嚴重滯后于大數(shù)據(jù)時代的教育需求，難以助力教育面向未來的需求。 3.數(shù)據(jù)管理機制與運營方式單一 數(shù)據(jù)管理機制方面，國外教育數(shù)據(jù)機構(gòu)收集與開放的教育數(shù)據(jù)類型更詳實與深入，包括學習效能社交能力、學習動機、高等教育需求、學習態(tài)度等深層教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。我國教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的主要工作仍停留在基礎(chǔ)性教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計，很少收集并挖掘深層次教育數(shù)據(jù)的價值，難以真正發(fā)揮數(shù)據(jù)的功效（祝智庭等，2017a）。運營方式方面，國外教育數(shù)據(jù)機構(gòu)有多樣的資金保障和靈活的數(shù)據(jù)獲取權(quán)限。我國教育數(shù)據(jù)機構(gòu)僅靠政府撥款作為資金保障，數(shù)據(jù)獲取權(quán)限設(shè)置單一，僅對外開放基礎(chǔ)性教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無法支持定制化的數(shù)據(jù)獲取需求，一定程度上限制了教育數(shù)據(jù)的開放共享與機構(gòu)的良性運轉(zhuǎn)。 4.平臺建設(shè)嚴重缺失 為了促進教育數(shù)據(jù)的共享和開放，國外數(shù)據(jù)機構(gòu)紛紛建立了官方數(shù)據(jù)開放平臺。我國仍然沒有建立國家層面的教育數(shù)據(jù)共享與開放平臺（楊現(xiàn)民等，2018），用于專門共享教育數(shù)據(jù)平臺僅有中國教育統(tǒng)計網(wǎng)和發(fā)展規(guī)劃司的“教育統(tǒng)計”版塊，這些平臺功能嚴重欠缺，不提供可下載的原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分類不夠細致，數(shù)據(jù)查詢與檢索困難，且平臺缺少數(shù)據(jù)可視化分析工具。 （二）對我國教育數(shù)據(jù)機構(gòu)建設(shè)的建議 當前，我國教育信息化從1.0邁入2.0時代，教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的規(guī)劃、建設(shè)與完善要適應(yīng)教育大數(shù)據(jù)的發(fā)展需求，在保持中國特色的基礎(chǔ)上借鑒國外成功經(jīng)驗和成熟做法，構(gòu)建全周期治理的教育數(shù)據(jù)生態(tài)，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)資源的全面整合和高效治理，以支撐“三全兩高一大”的發(fā)展目標。 1.頂層設(shè)計：考慮戰(zhàn)略與發(fā)展需求 我國教育大數(shù)據(jù)面臨方法論缺乏（祝智庭等，2017b）、數(shù)據(jù)管理能力欠缺（方柏林，2016）、標準與規(guī)范空白（裴瑩等，2017）、應(yīng)用不成熟（王娟等，2016）等問題。我國國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的建設(shè)需從頂層設(shè)計層面考慮國家教育發(fā)展戰(zhàn)略與教育大數(shù)據(jù)的發(fā)展需求，特別是實現(xiàn)教育信息化2.0發(fā)展目標，構(gòu)建規(guī)范教育數(shù)據(jù)治理、安全教育數(shù)據(jù)共享的教育數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。教育數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)通過八個流程（理清源頭、規(guī)范標準、優(yōu)化質(zhì)量、促進共享、開展分析、挖掘價值、生成應(yīng)用、反饋源頭）的良性循環(huán)機制，重構(gòu)教育數(shù)據(jù)服務(wù)架枃，使教育數(shù)據(jù)全面服務(wù)于教育對象（余鵬等，2018）。 2.職能定位：提供全周期的專業(yè)服務(wù) 國家教育數(shù)據(jù)機構(gòu)是在國家統(tǒng)等下，負責收集整理、分析與應(yīng)用全國教育數(shù)據(jù)的專門機構(gòu)，主要職責與核心目標是實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)的規(guī)范化全周期治理，促進教育數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享公開，充分發(fā)揮國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，挖掘教育數(shù)據(jù)的“鉆石礦”，支持精準教育評估與科學教育決策，驅(qū)動教育變革，推動教育科學研究和教育事業(yè)的發(fā)展。此外，國家教育數(shù)據(jù)機構(gòu)要關(guān)注國際教育發(fā)展，與國際教育對接，促進國際間教育數(shù)據(jù)的共享和互通，推進教育文化交流，擴大我國教育事業(yè)的國際影響力。 3.組織架構(gòu)：保證機構(gòu)高效運作 完備的組織架構(gòu)是保證國家教育數(shù)據(jù)機構(gòu)高效運作，實現(xiàn)服務(wù)目標的基礎(chǔ)。國家教育數(shù)據(jù)機構(gòu)組織架構(gòu)的設(shè)置需要結(jié)合數(shù)據(jù)的規(guī)律及教育需求，從數(shù)據(jù)全周期治理和教育全階段覆蓋兩方面考慮：1）完善的國家教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的組織架構(gòu)應(yīng)涉及教育數(shù)據(jù)收集、分析、應(yīng)用、共享、安全、評估等教育數(shù)據(jù)管理的全周期，遵循數(shù)據(jù)的規(guī)律，全過程挖掘教育數(shù)據(jù)的價值；2）國家教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的組織架構(gòu)應(yīng)覆蓋學前教育、中小學教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育等，全方位服務(wù)于教育的發(fā)展，構(gòu)建一個以遵循數(shù)據(jù)規(guī)律滿足教育需求為原則，支持教育數(shù)據(jù)全周期治理，擁有良好保障的完善的組織架構(gòu)。 4.平臺建設(shè)：提供共享與開放的平臺 完善組織架構(gòu)和建設(shè)功能完備的數(shù)據(jù)平臺對促進教育數(shù)據(jù)的共享與開放意義重要：構(gòu)建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺有助于教育大資源共享，提升教育數(shù)據(jù)服務(wù)供給能力；數(shù)據(jù)平臺應(yīng)支持用戶的定制化檢索，提供多種格式的原始數(shù)據(jù)下載通道。平臺除提供基礎(chǔ)性教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還應(yīng)提供更多的深層教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，且應(yīng)科學分類，以便用戶檢索。 5.示范引領(lǐng)：推進教育深度應(yīng)用和發(fā)展 數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是21世紀的“鉆石礦”。國家教育數(shù)據(jù)機構(gòu)將作為國家教育服務(wù)體系之一，協(xié)調(diào)開采好這一寶礦，推進數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育教學，開展基于數(shù)據(jù)的差異化教學、個性化學習科學化管理和決策，將教育大數(shù)據(jù)有效地融入智慧課堂、智慧校園和區(qū)域教育服務(wù)平臺，在學前教育、中小學教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育等開展示范應(yīng)用，推進信息技術(shù)與教育教學的深度融合發(fā)展。 6.研究探索：促進教育研究范式轉(zhuǎn)型 依托國家教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的開放平臺，匯聚學校、地區(qū)、省市以及企業(yè)、社會的各級各類教育數(shù)據(jù)，建立中國教育開放數(shù)據(jù)集，可為基礎(chǔ)性研究提供數(shù)據(jù)保障，如在國家自然科學基金委設(shè)立的教育信息科學與技術(shù)研究平臺上進行有序的基礎(chǔ)性研究，促進研究走向數(shù)據(jù)密集型研究范式，推進教育深度的實證研究和數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新探索性研究。 7.運營保障：提供高效運行的經(jīng)費支撐 開放國家教育數(shù)據(jù)是國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的主要職責之一，因此建立健全的保障機制，要有一套開放服務(wù)的運營保障措施和相應(yīng)經(jīng)費支持。國家教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的高效運行在依靠國家官方撥款的同時，可以通過對外提供定制化服務(wù)獲取收益，比如，開放高級數(shù)據(jù)接口，提供教育決策咨詢與技術(shù)指導等，通過靈活的資金來源，確保機構(gòu)運作擁有充足的經(jīng)費。 8.風險防范：強化安全與隱私保護 近年來，我國在數(shù)據(jù)共享與隱私保護方面作出了努力，如相繼頒布了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息技術(shù)科學數(shù)據(jù)引用》等，在一定程度上促進了數(shù)據(jù)的開放共享，保護個人隱私信息。但還缺少針對教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享與隱私保護的法律法規(guī)。國家教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的建設(shè)需要制定嚴格的教育數(shù)據(jù)共享與隱私保護規(guī)范，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)安全、高效的共享與開放。 六、結(jié)語 國家教育數(shù)據(jù)中心要發(fā)揮宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，匯聚各方優(yōu)質(zhì)資源，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，加快教育數(shù)據(jù)的規(guī)范管理、互聯(lián)互通和共享公開。本研究分析了美、英、日及相關(guān)國際組織的教育數(shù)據(jù)機構(gòu)基本現(xiàn)狀，從組織架構(gòu)與基本職能、數(shù)據(jù)管理機制、運營方式三方面對美、英和日三國的國家教育數(shù)據(jù)機構(gòu)進行了深入剖析，還分析了我國國家級教育數(shù)據(jù)中心的現(xiàn)狀，反思了我國教育數(shù)據(jù)機構(gòu)建設(shè)的不足，并提出了相關(guān)建議，旨在為我國教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的規(guī)劃、建設(shè)和完善提供有價值的信息。 本研究仍存在一些不足。首先，本研究僅從組織架構(gòu)與基本職能、數(shù)據(jù)管理機制、運營方式三個維度對國內(nèi)外教育數(shù)據(jù)機構(gòu)進行分析，未來研究可以從更多維度出發(fā)，獲得更全面的了解。其次，本研究僅選取美、英、日三國的代表性數(shù)據(jù)機構(gòu)作為研究對象，未來研究可以選取更多國家及更多機構(gòu)作為研究對象，比如加拿大教育統(tǒng)計委員會，更深入地發(fā)現(xiàn)不同機構(gòu)之間的共性與差異。最后，本研究主要采用定性研究方法，未來可整合定量研究方法，如通過問卷調(diào)查向教育數(shù)據(jù)機構(gòu)人員獲取數(shù)據(jù)，為我國國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的建設(shè)與完善提供更具參考價值的建議。 大數(shù)據(jù)時代，加強國家教育數(shù)據(jù)機構(gòu)的建設(shè)，有助于挖掘教育數(shù)據(jù)的巨大價值，進一步發(fā)現(xiàn)教育規(guī)律。我們期待國家級教育數(shù)據(jù)機構(gòu)能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢，全面監(jiān)控國家教育發(fā)展狀況，促進教育現(xiàn)代化未來發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與科學決策，破解我國教育發(fā)展的瓶頸，助力實現(xiàn)人民滿意的教育，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，促進教育邁向智能教育新時代。
基金項目：上海市浦江人才計劃項目“基于教育大數(shù)據(jù)的學習分析教育應(yīng)用創(chuàng)新研究”（14PJC034）；教育部-中國移動科研基金“國家教育大數(shù)據(jù)相關(guān)問題研究”項目子課題（14108-412119-18001）；國家新聞出版署教育內(nèi)容產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)傳播與營銷重點實驗室開放課題“基于學習分析的用戶學習能力模型構(gòu)建”（14108-412312-19023）；華東師范大學教育學高峰學科建設(shè)項目“基于學習分析的學習資源精準服務(wù)研究”（16000 5154A5 15001/016/001）。 作者簡介：劉博文，博士研究生，華東師范大學教育學部教育信息技術(shù)學系，研究方向：學習分析；吳永和（通訊作者），博士，研究員，博士生導師，華東師范大學教育學部教育信息技術(shù)學系，研究方向：教育大數(shù)據(jù)與學習分析、人工智能教育應(yīng)用等；肖玉敏，博士，副研究館員，華東師范大學教育學部教育信息網(wǎng)絡(luò)中心；馬曉玲，副教授，華東師范大學經(jīng)濟與管理學部信息管理系。 轉(zhuǎn)載自：《開放教育研究》 排版、插圖來自公眾號：MOOC（微信號：openonline） 新維空間站相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系： 董老師 15210808569 琚老師 15210770713
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