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人大代表是國家權力機關的組成人員，代表執(zhí)行職務、發(fā)揮作用情況如何，直接關系到國家權力機關形象和工作效能。近年來，隨著人民代表大會制度的不斷完善和民主法制建設的不斷增強，各級人大代表在參與國家事務管理、協(xié)助憲法和法律實施，監(jiān)督“一府兩院”工作，反映人民群眾意見和要求等方面發(fā)揮了積極的作用，做了大量工作，人大和人大代表在國家政治生活中正發(fā)揮著越來越大的作用。但值得注意的是，目前，由于客觀條件的影響和思想認識上的差異，有個別代表甚至把代表職務當作護身符，看重的是法律對人大代表的人身特別保護權，選舉時竭盡全力爭當代表，選上后卻不履行代表義務；還有少數(shù)代表重本職工作，輕代表工作，把代表職務當作榮譽稱號，代表活動不參加，會議審議不發(fā)言，選區(qū)選民不聯(lián)系，群眾意見不反映，嚴重影響了代表隊伍的形象。代表是一種職務，更是一份責任，不作為就是失職?，F(xiàn)在，各級人大還沒有真正建立起對“監(jiān)督者”實施監(jiān)督的有效機制。提高代表素質，按照法律權力制衡的原則，依法加強對代表履行職責情況進行監(jiān)督，已成為擺在我們面前亟待解決的一項迫切任務。 一、監(jiān)督人大代表的法律依據(jù) 關于對人大代表實施監(jiān)督的依據(jù)，憲法和法律都有明確規(guī)定?！稇椃ā返谌龡l規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督?！薄哆x舉法》第四十三條和《代表法》第五條也都明確規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者原選舉單位有權依法罷免自己選出的代表?！笨梢?，代表接受人民的監(jiān)督是憲法和法律確定的一項基本原則，這些規(guī)定也使選民或原選舉單位對代表進行監(jiān)督有了充足的法律依據(jù)和法律保障。我國各級人大代表的產(chǎn)生方式分為直接選舉和間接選舉兩種，根據(jù)“由誰產(chǎn)生，向誰負責，受誰監(jiān)督”的原則，直接選舉產(chǎn)生的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表受原選區(qū)選民的監(jiān)督，間接選舉產(chǎn)生的其他各級人大代表受原選舉單位的監(jiān)督。 二、對人大代表履職情況進行監(jiān)督的思考 （一）建議在人大常委會隸屬的工作層設立一個專門負責指導選區(qū)選民對代表實施監(jiān)督的協(xié)調、咨詢機構。該機構主要功能是指導、協(xié)調、咨詢、宣傳、溝通，雙向反饋等，是選區(qū)選民加強對代表實施監(jiān)督的“中轉站”，使選區(qū)選民理解自己的代表，監(jiān)督好自己的代表。 （二）建立完善和相應的監(jiān)督制約機制。公民都要在法律的約束下從事一切活動，人大代表更應該模范地維護法律的尊嚴，依法接受人民群眾的監(jiān)督，為人大實施各種監(jiān)督做出表率。監(jiān)督要有監(jiān)督的章程、有監(jiān)督的機制和措施，不能盲目地監(jiān)督、無原則的監(jiān)督，這樣的監(jiān)督就會失去監(jiān)督的意義，要依法實施監(jiān)督，這樣的監(jiān)督才有力度、才有效果、才能達到要監(jiān)督的目的。為此，對人大代表的監(jiān)督要有法可依，要有切實可行的監(jiān)督機制和監(jiān)督措施。目前，《憲法》、《選舉法》和《代表法》都有明確條文規(guī)定，但這些還不足以加強對人大代表實施全面的監(jiān)督，還需要進一步立法細化，以進一步健全和完善對人大代表的監(jiān)督機制和監(jiān)督措施，并提供法律保障。在新的法律未問世前，我們應遵循《憲法》、《選舉法》和《代表法》的相應條款建立有效的監(jiān)督機制和監(jiān)督措施，開展監(jiān)督。筆者的觀點是從立法的角度，建立完善和與之相適應的監(jiān)督制約機制，在已有基礎上深化監(jiān)督，具體思路是： 1.建立代表履職承諾制或宣誓制。有效監(jiān)督代表履行職務，首先要培育代表為民服務、講話、辦事的思想意識，樹立國家意識、權利意識和職責至上的理念，明確人大代表是國家權利機構的組成，是國家主人的代表，有了這些無形的動力，代表們才會信心十足地向人民群眾承諾，才能履行好代表職責，量化代表工作職責。在明確代表職責的前提下，實行履職承諾制，不失為一個有效監(jiān)督代表履職的辦法。制訂代表履行職務承諾制的初步方案，規(guī)定代表履行職務承諾的主要內容，要求每位人大代表都要撰寫“履行職務承諾書”，到選區(qū)向選民作公開承諾，在來年人代會召開前夕，根據(jù)上年承諾的內容，組織代表結合“代表向選民述職制度”到選區(qū)和選舉單位向選民述職。以實施代表履行職務承諾制或宣誓制為載體，增強代表工作的透明度，加強選民對代表的監(jiān)督。 2.建立代表考核制。建立一套行之有效的人大代表工作考核機制，用實績考核衡量代表履職情況，用責任感和危機感鞭策代表更好地履行職責，變壓力為動力。同時，通過考核，讓那些無實績的代表感到壓力；再者，也為啟動罷免程序提供依據(jù)。 對代表考核些什么？對這個問題筆者的觀點是：考核代表模范地遵守并認真宣傳國家的憲法和法律、執(zhí)行本級人大決議和決定情況；密切聯(lián)系選民、傾聽選民呼聲、反映選民意見和建議情況。認真做好本級人代會期間行使代表職權情況和積極參加人大閉會期間的各項活動情況等內容，根據(jù)區(qū)域情況再細化。以此建立起履行代表職務的工作檔案，詳細記錄代表執(zhí)行職務的情況。 3.代表活動公示制。各級人大應把本級人大代表在會議期間的工作和閉會期間的活動情況，及時向代表的原選舉單位反饋。如代表出席會議的情況，參加視察活動的情況，特別是代表在會議和視察時的審議意見，必須及時反饋給代表所在的選區(qū)選民和原選舉單位，這是對代表監(jiān)督的重要內容，也是反映代表是否聯(lián)系人民群眾、是否切實反映人民群眾意見和要求的重要依據(jù)。同級人大的代表工作機構將這些基本情況在代表原選區(qū)或選舉單位進行公示，使選民了解本選區(qū)的代表，一方面為代表履職提供方便，另一方面也為選民監(jiān)督代表創(chuàng)造條件。 4.代表述職評議制。在代表任職期間，組織代表向選民或選舉單位述職，報告履行代表職務的情況；選民或選舉單位對代表的履職情況進行評議，肯定成績，指出不足，提出意見，并要求代表制訂整改計劃和措施，在一定的時間內向選民或選舉單位報告整改情況。代表述職制度有利于廣大選民加深對人民代表大會制度的認識，提高廣大人民群眾當家作主的主人翁意識。 （三）根據(jù)本轄區(qū)實際逐步實現(xiàn)代表職業(yè)化。代表走職業(yè)化道路是實施代表自我監(jiān)督、自我約束的有效途徑，職業(yè)代表能夠自覺地將自己的職責與自身利益有機地融合在一起，更好地履行職責。因為職責牽制著利益、決定著利益，在利益的驅使下實施自我監(jiān)督，主觀地自我監(jiān)督效果比他人監(jiān)督效果更好，從而實現(xiàn)對代表監(jiān)督的初衷。 1、要不斷對代表進行廣泛的政治、法律、代表職責的教育，提高其政治素養(yǎng)、法律意識、增強履行職責的自覺性，加強與選民的聯(lián)系。代表職業(yè)化，使代表對社會、機關、領導等任何權力和勢力都無所畏懼，履行職責無后顧之憂，只正視自己是權力機構的組成者，全心全意為人民盡職盡責。 2、有機地把對代表的監(jiān)督與監(jiān)督機制相對應地結合，開展對代表履職情況進行評議，根據(jù)對代表實施監(jiān)督的各項機制進行對號入座，在保證職業(yè)化代表利益的前提下，實施獎勤罰懶，這樣才能實現(xiàn)有效監(jiān)督的目的，保證代表都能在有效的監(jiān)督下全心全意地履行代表職責。 （四）建立一套激勵機制，以規(guī)則刺激和促使代表履職。代表畢竟是選區(qū)選民選舉產(chǎn)生的，人大代表也是有情感和自尊的正常人群，同樣需要精神鼓勵。要運用規(guī)則的刺激，充分挖掘代表的潛能，發(fā)揮代表的作用，激勵代表積極履職。筆者認為，人大要多為自己的代表提供施展才能的機會，提供在特殊場合講話、上鏡、演講、考察、主持、點評、社交、聯(lián)絡，大會發(fā)言等活動環(huán)境，充分體現(xiàn)代表的身份，在精神上給予極大的鼓勵。同時，正確認識對代表的監(jiān)督，不能把對代表的監(jiān)督當成管制和強迫，使之精神放松，利用一切可以利用的條件為代表創(chuàng)造能夠表現(xiàn)和發(fā)揮自己才能的環(huán)境，引導代表以最大的熱情盡職盡責。 |
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