以色列農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要代表。以色列通過(guò)立法保護(hù)、資源統(tǒng)一規(guī)劃、科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立高效的技術(shù)推廣體制和健全的社會(huì)化服務(wù)體系以及拓寬融資渠道等途徑, 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中, 可借鑒以色列先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法, 采取強(qiáng)化政府規(guī)劃職能, 立法保護(hù)農(nóng)業(yè)自然環(huán)境資源;積極引導(dǎo), 實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用;加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn), 提高從業(yè)者的素質(zhì);建設(shè)適宜的技術(shù)推廣和社會(huì)化服務(wù)體系;探索農(nóng)業(yè)融資新途徑, 擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金供給等措施, 促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

當(dāng)前, 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊、發(fā)展方式粗放、生產(chǎn)成本持續(xù)攀升、大而不強(qiáng)多而不優(yōu)等問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出, 要堅(jiān)持新發(fā)展理念, 推動(dòng)我國(guó)社會(huì)“四化同步”發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其中重要一項(xiàng)。以色列1948年建國(guó), 自然環(huán)境惡劣、資源貧乏, 通過(guò)采取一系列措施, 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展, 滴灌設(shè)備、果蔬、花卉等大量出口。因此, 借鑒以色列農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 可對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供一定啟示。

以色列90%的國(guó)土為丘陵和沙漠, 建國(guó)后僅用60年的時(shí)間, 就實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給, 果蔬出口占據(jù)歐洲市場(chǎng)超過(guò)40%的份額, 花卉出口供應(yīng)量?jī)H次于荷蘭。這些成效的取得得益于以色列超前的立法和對(duì)資源的統(tǒng)一規(guī)劃。

首先, 以色列通過(guò)立法對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的兩大自然資源土地、水實(shí)行國(guó)有化。以色列建國(guó)時(shí), 以法律形式將土地確定為國(guó)有 (少量土地除外) , 1959年又通過(guò)頒布實(shí)施《以色列水法》, 將所有水資源劃歸國(guó)家所有。土地、水所有權(quán)的集中, 便于在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配, 為農(nóng)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其次, 興修水利工程, 構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一調(diào)配管理的供水系統(tǒng)。以色列極度缺水, 干旱是以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要障礙。至20世紀(jì)80年代末, 以色列國(guó)家輸水工程南北輸水管線長(zhǎng)度已達(dá)300公里, 通過(guò)輸水管道將北部較為豐富的水資源輸送到水資源匱乏的中部、南部, 使中部、南部大力發(fā)展農(nóng)業(yè)成為可能。最后, 設(shè)立水費(fèi)調(diào)節(jié)基金, 以減少全國(guó)各地水費(fèi)差異, 促進(jìn)了離水源較遠(yuǎn)的中部、南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

以色列農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率在90%以上, 居世界前列, 因此, 科技創(chuàng)新與應(yīng)用在以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。以色列先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)主要有節(jié)水灌溉技術(shù)、水肥連供技術(shù)、溫室大棚技術(shù)、育種技術(shù)、信息技術(shù)等。以色列是現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)源地和設(shè)備主要供應(yīng)地, 以色列農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)以滴灌為主, 輸水管網(wǎng)遍布全國(guó)各地, 生產(chǎn)的灌溉設(shè)備80%用于出口。水肥連供技術(shù)能將水肥直接送到植物最易吸收的根部, 通過(guò)持續(xù)緩慢的供水供肥來(lái)維持作物根區(qū)最適宜的水分養(yǎng)分含量, 使水分利用率提高到95%、肥料利用率提高到80%。溫室大棚技術(shù)能自動(dòng)調(diào)控溫度、濕度、灌水、肥料供應(yīng)等, 大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量, 又有效避免了病蟲(chóng)害和光、熱、水、氣異常變化的影響, 提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。以色列育種技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平, 堅(jiān)持基礎(chǔ)性研究與融入市場(chǎng)并重, 緊貼生產(chǎn)實(shí)際, 突出育種的實(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性, 培育出了一系列符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和市場(chǎng)歡迎的新品種。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程, 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)有效連接起來(lái), 提高了以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。筆者在以色列考察時(shí), 觀看了田間滴灌系統(tǒng)運(yùn)作, 在室內(nèi)通過(guò)計(jì)算機(jī)輕松完成了100公頃的好好芭 (jojoba) 的灌溉、施肥和日常監(jiān)控。

以色列特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 決定必須走高投入、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)發(fā)展路線。20世紀(jì)60年代中后期, 在政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃下, 以色列開(kāi)始調(diào)整相應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu), 減少了大田作物的種植面積, 增加了經(jīng)濟(jì)作物的比重和畜牧業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模, 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)國(guó)外需求較高的農(nóng)產(chǎn)品。特別是近年來(lái), 隨著溫室大棚技術(shù)的大面積推廣, 以色列大幅增加了具有高出口需求、收益較高的蔬菜和鮮花的種植, 蔬菜種植面積占全國(guó)耕地面積的12.9%, 出口量占以色列全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總量的50%。

以色列國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與推廣局負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作, 下設(shè)國(guó)家農(nóng)技推廣服務(wù)中心和9個(gè)區(qū)域推廣服務(wù)中心。國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)區(qū)域推廣服務(wù)中心的工作。區(qū)域推廣服務(wù)中心直接參與新技術(shù)的推廣示范和為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。同時(shí), 國(guó)家農(nóng)技推廣服務(wù)中心與農(nóng)業(yè)科技管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)首席科學(xué)家辦公室聯(lián)系密切, 業(yè)務(wù)上接受首席科學(xué)家辦公室的指導(dǎo)。首席科學(xué)家辦公室隸屬于以色列農(nóng)業(yè)科技管理的最高決策機(jī)構(gòu)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理委員會(huì), 由各領(lǐng)域權(quán)威科學(xué)家和技術(shù)專家組成。首席科學(xué)家辦公室下轄的7個(gè)專業(yè)委員會(huì)分別與國(guó)家農(nóng)技推廣服務(wù)中心下設(shè)的14個(gè)專業(yè)委員會(huì)建立業(yè)務(wù)對(duì)口關(guān)系, 每年召開(kāi)8～12次農(nóng)業(yè)科技信息交流和研討會(huì), 提交所獲得的最新信息及討論交流問(wèn)題解決草案。

實(shí)現(xiàn)了集約化、機(jī)械化、智能化和科技化的以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以色列的這種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制將科技研發(fā)與應(yīng)用推廣有效銜接起來(lái), 既加快推廣機(jī)構(gòu)將最新科技成果傳播到田間地頭, 又能將技術(shù)應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題快速反饋到科研單位, 強(qiáng)化了科技推廣應(yīng)用的時(shí)效性和科技研發(fā)的針對(duì)性。同時(shí), 以色列農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系較為完善, 根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的需求, 成立有不同的專業(yè)服務(wù)組織, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供較為完備的服務(wù), 有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

以色列農(nóng)業(yè)快速發(fā)展離不開(kāi)政府的財(cái)政支持, 以色列每年用于農(nóng)業(yè)研發(fā)的投資超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.5%, 其農(nóng)業(yè)信貸投放量在1999～2014年持續(xù)15年居世界前20位。除政府直接投資、提供優(yōu)惠貸款、自然災(zāi)害保險(xiǎn)、承擔(dān)出口風(fēng)險(xiǎn)外, 政府還通過(guò)市場(chǎng)化參與投資風(fēng)險(xiǎn)基金等間接形式, 積極引導(dǎo)民間資本、海外資本投資于高新領(lǐng)域, 促進(jìn)其快速發(fā)展。1993年以色列政府實(shí)施股權(quán)投資YOZMA計(jì)劃, 創(chuàng)立“政府+私人資本 (民間資本+海外資本) ”模式的股權(quán)投資YOZMA基金, 成為推動(dòng)以色列風(fēng)險(xiǎn)投資的最主要力量。政府作為有限合伙人出資40%, 不參與投資決策, 也不干預(yù)投資項(xiàng)目的選擇, 引導(dǎo)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的發(fā)展。同時(shí), 作為投資早期項(xiàng)目的補(bǔ)償條件, 政府允許私人投資者可以在子基金成立5年內(nèi), 以事先約定的較低價(jià)格購(gòu)買政府所持份額。這一機(jī)制大大激勵(lì)了私人投資的積極性, 也為政府引導(dǎo)資金的退出作了很好的鋪墊, 僅2016年以色列初創(chuàng)企業(yè)融資就高達(dá)48億美元。

我國(guó)地域遼闊, 國(guó)土面積是以色列的384倍, 人口眾多, 占世界人口的18.67%, 國(guó)情與以色列差別很大, “三農(nóng)”問(wèn)題更為復(fù)雜。新形勢(shì)下, 實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 雖不能完全照搬以色列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑, 但可借鑒其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)人均耕地、人均淡水占有量分別是世界人均值的36%和27%, 從資源稟賦上看, 我國(guó)與以色列同樣面臨著人均耕地少、水資源短缺等問(wèn)題, 因此, 我國(guó)也要對(duì)土地、水等資源進(jìn)行強(qiáng)有力的保護(hù)。以前, 我國(guó)過(guò)度重視GDP的增長(zhǎng), 而忽視了對(duì)自然資源的嚴(yán)格保護(hù), 造成自然資源破壞嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì), 全國(guó)水土流失面積達(dá)295萬(wàn)平方公里, 年均土壤侵蝕量45億噸, 沙化土地面積173萬(wàn)平方公里, 石漠化面積12萬(wàn)平方公里, 約有2000億平方米耕地受到不同程度的重金屬污染。

目前, 我國(guó)要進(jìn)一步完善水、耕地等自然資源保護(hù)的法律法規(guī), 實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的歸口管理, 建立法律威懾、政府監(jiān)管、保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制, 守住1.2億公頃耕地紅線和全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水量2020年3720億立方米、2030年3730億立方米的控制紅線不突破, 努力實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng), 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賴以為本的自然資源不再惡化, 并逐步得到恢復(fù)。

據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)情況普查, 截至2016年年末, 我國(guó)現(xiàn)有規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶398萬(wàn)戶, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位204萬(wàn)個(gè), 種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重在40%以上, 比“十二五”期間提高了10%, 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化, 規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到了快速發(fā)展, 但土地條塊分割、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、種植結(jié)構(gòu)不合理、加工比重低等問(wèn)題依然很嚴(yán)重。

我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行如下調(diào)整。一是根據(jù)資源稟賦, 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局。發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 必須根據(jù)我國(guó)各地的資源稟賦、生態(tài)環(huán)保要求, 按照功能區(qū)劃合理布局。不符合功能區(qū)定位的, 要通過(guò)政策引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)等手段, 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整, 宜林則林、宜牧則牧, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧漁林等之間的均衡發(fā)展。

二是在確保糧食安全的情況下, 適應(yīng)市場(chǎng)需求, 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。糧食安全是最大的安全。截至2018年, 我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過(guò)6億噸, 糧食人均占有量達(dá)450公斤, 高于世界平均水平。2017年, 我國(guó)進(jìn)口糧食13062萬(wàn)噸, 其中大豆進(jìn)口9553萬(wàn)噸, 小麥進(jìn)口442萬(wàn)噸, 稻谷進(jìn)口403萬(wàn)噸, 玉米進(jìn)口283萬(wàn)噸。因此, 總體上看我國(guó)糧食基本自足, 糧食安全情況良好, 但從具體品種看, 糧食結(jié)構(gòu)并不合理。小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡, 玉米出現(xiàn)階段性供大于求, 大豆供求缺口逐年擴(kuò)大。因此, 在確保糧食安全的情況下, 要適當(dāng)增加大豆、油料、優(yōu)質(zhì)飼草等短缺品種的耕種面積, 開(kāi)發(fā)農(nóng)作物高產(chǎn)新品種, 并適度降低玉米的種植面積。

三是進(jìn)一步理順關(guān)系, 繼續(xù)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以色列農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力參與率低, 以色列農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占人口比重僅為1.7%, 而我國(guó)為22.60%。我國(guó)人多地少, 人均耕地不足0.1公頃, 家庭分散式經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益低, 農(nóng)民投入意愿不強(qiáng), 在這種情況下, 很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以河南為例, 按建成后高標(biāo)準(zhǔn)糧田糧食產(chǎn)量18750公斤/公頃.年、一家3口人、0.3公頃耕地計(jì)算, 扣除非付現(xiàn)成本 (家庭用工折價(jià)、自營(yíng)地折租) 前的收益不足7000元, 相當(dāng)于外出務(wù)工兩個(gè)月的收入, 同時(shí), 還要承擔(dān)自然災(zāi)害和市場(chǎng)帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn), 導(dǎo)致農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn) (時(shí)間和資金) 的意愿及青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿下降。因此, 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 必須采取適當(dāng)措施, 打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條塊, 引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平與從事其他行業(yè)的收入水平及付出相匹配。

四是打破產(chǎn)業(yè)界限, 推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能局限于農(nóng)業(yè), 要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè), 提升農(nóng)產(chǎn)品加工率和加工水平, 發(fā)展鄉(xiāng)間旅游經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展, 將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)打造成多點(diǎn)創(chuàng)收、共生互進(jìn)的產(chǎn)業(yè)融合體。同時(shí), 將實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)從種植業(yè)轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力, 就地轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)間旅游等服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn), 需要科技創(chuàng)新來(lái)發(fā)展。以色列建國(guó)60年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高度現(xiàn)代化, 靠的是科技的不斷創(chuàng)新。我國(guó)近年來(lái), 研發(fā)投入增長(zhǎng)很快, 年均增長(zhǎng)11%, 規(guī)模躍居世界第二位, 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%, 成效喜人, 但與以色列相比差距還很大。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中, 重點(diǎn)要加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。

加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。我國(guó)7000多家種業(yè)銷售公司2013年的銷售只占世界的2%, 與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位極不相稱。針對(duì)我國(guó)種業(yè)發(fā)展存在的不足和生產(chǎn)實(shí)際需要, 種植業(yè)要加強(qiáng)高效制繁種、分子設(shè)計(jì)育種等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā), 培育和推廣多抗廣適、適宜機(jī)械化生產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種;畜牧業(yè)要推進(jìn)聯(lián)合育種和全基因組選擇育種, 加快本品種選育和新品種培育;漁業(yè)要建設(shè)一批育種創(chuàng)新基地, 提升創(chuàng)新能力;同時(shí), 加快現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)培育, 形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)企業(yè)。面對(duì)未來(lái), 我國(guó)要提升育種工作的原始創(chuàng)新能力, 著力在基因組學(xué)、合成生物學(xué)等基礎(chǔ)理論領(lǐng)域取得重大突破。

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高較快, “十二五”末, 全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)63.8%, 比“十一五”末提高11.5個(gè)百分點(diǎn);小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)93.7%、78.1%、81.2%;但農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)也存在著高端產(chǎn)品供給不足、一些高能耗老舊農(nóng)機(jī)仍在超期服役等問(wèn)題。我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研發(fā), 必須在高端、智能化上下工夫, 以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與信息化融合為路徑, 加快高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件的研發(fā), 推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)。

推廣信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。在新科技革命發(fā)展背景下, 我國(guó)應(yīng)促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面深度融合, 加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng), 大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用, 加快提升農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平, 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè), 從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)成本, 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。以色列農(nóng)民的文化程度普遍較高, 農(nóng)民中大學(xué)以上文化程度的占近50%, 并可通過(guò)專門的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、短期培訓(xùn)班和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng), 接受農(nóng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。而我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中, 據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)情況普查統(tǒng)計(jì), 未上過(guò)學(xué)的占6.4%、小學(xué)占37.0%、初中占48.4%、高中或中專占7.1%、大專及以上占1.2%, 差距很大, 因此, 我國(guó)要緊緊結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要, 大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃, 加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的培育和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn), 建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持相銜接配套的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育制度, 鼓勵(lì)農(nóng)民采取更加靈活的方式就近就地接受職業(yè)教育。

我國(guó)要借鑒以色列技術(shù)推廣和社會(huì)化服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn), 構(gòu)建起與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線更為緊密的技術(shù)推廣和社會(huì)化服務(wù)體系。在技術(shù)推廣體系建設(shè)方面, 要深化農(nóng)技推廣體系改革, 完善科技推廣人員績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制, 構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系, 消除技術(shù)研發(fā)與技術(shù)推廣、技術(shù)推廣與一線生產(chǎn)者之間的屏障, 形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)推廣體制, 增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的實(shí)用性、技術(shù)推廣的針對(duì)性和生產(chǎn)者的參與度。在社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面, 促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接, 統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶。鼓勵(lì)農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資經(jīng)銷等專業(yè)合作社和綜合合作社, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事生產(chǎn)、適應(yīng)市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、降本增效的能力。

第一, 建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系, 加大保險(xiǎn)保障力度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和低收益性。因此, 穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 必須盡快建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系, 以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力:一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面, 將主要糧食作物、畜禽品種、水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)施農(nóng)業(yè)等逐步納入保險(xiǎn)范圍;二是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)新品種, 探索開(kāi)展完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等;三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨的聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

第二, 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。逐步擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼規(guī)模和范圍, 探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系, 在“綠箱”范圍內(nèi)加大對(duì)土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。

第三, 改善農(nóng)村金融環(huán)境, 增加農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模。我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款比重低, 僅占全國(guó)貸款總額的5%左右, 農(nóng)村資金大部分通過(guò)銀行農(nóng)村吸儲(chǔ)城市放貸途徑, 從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。國(guó)家要對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行改革, 健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系, 推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源, 把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié), 更好地滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)金融的需求。

第四, 引入社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一是通過(guò)政府和社會(huì)資本合作 (PPP) 模式;二是學(xué)習(xí)以色列經(jīng)驗(yàn), 設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金模式;三是支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購(gòu)重組。

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