以法促善 依法行善——《中華人民共和國慈善法》解讀

來源: 南通市民政局 發(fā)布時間：2016-08-31

　　一、問：《慈善法》出臺的重大意義主要體現(xiàn)在那些方面?

　　答：《慈善法》是社會領(lǐng)域的重要法律，是我國慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律?！洞壬品ā返某雠_，是我國慈善事業(yè)邁入法治化軌道的標(biāo)志，將成為我國慈善事業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑。將為規(guī)范慈善活動有序運行、促進慈善事業(yè)健康發(fā)展提供根本的法治保障，為完善社會領(lǐng)域立法、全面推進依法治國提供重要的制度規(guī)范，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供堅實的推動力量，為傳承中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會主義核心價值觀提供強大的精神動力。

　　二、問：如何推動慈善組織信息及時、有效公開，讓公眾更滿意?

　　答：《慈善法》高度重視信息公開工作，概括起來就是“一個制度、一個平臺、三類公開、兩項告知”，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。一個制度，是要求縣級以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度。一個平臺，是要求各級民政部門各自在統(tǒng)一的信息平臺上向社會公開慈善信息。三類公開，即政府、慈善組織、具有公開募捐資格的慈善組織都有各自的信息公開義務(wù)。政府要公開在對慈善組織進行登記管理等行政行為中獲取的慈善信息;慈善組織要公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員等信息，要公開年度工作報告和財務(wù)會計報告;具有公開募捐資格的慈善組織還要定期向社會公開募捐情況和慈善項目實施情況。兩項告知，即對捐贈人、受益人的告知。慈善組織開展定向募捐的，要向捐贈人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。慈善組織提供慈善服務(wù)，要向受益人告知資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。

　　三、問：今后哪些組織可以公開募捐?

　　答：《慈善法》規(guī)定，慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿兩年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查，符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運行規(guī)范條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書;不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由。

　　四、問：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，人們經(jīng)?？梢钥吹接腥嗽诰W(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)起募捐?！洞壬品ā穼嵤┖?，個人能否募捐?

　　答：這種網(wǎng)絡(luò)募捐的確幫助了一些需要幫助的人，但由此衍生出的詐捐事件也是層出不窮，嚴(yán)重傷害了捐贈者的愛心和積極性?！洞壬品ā访鞔_：不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐，募捐款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。也就是說，個人要想通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑開展公開募捐，必須與有公開募捐資格的慈善組織合作才合法。

　　五、問：企業(yè)、個人等通過有公開募捐資格的慈善組織的愛心捐款可以享受稅收優(yōu)惠嗎?

　　答：《慈善法》一方面規(guī)定慈善組織、捐贈人和受益人依法享受稅收優(yōu)惠;另一方面，按照黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)會議精神，明確國家隊扶貧濟困的慈善活動，實行特殊優(yōu)惠政策，其中也包括了特殊的稅收優(yōu)惠政策;此外還對企業(yè)大額捐贈轉(zhuǎn)結(jié)扣除作了明確規(guī)定。

　　六、問：目前，很多企業(yè)、個人通過媒體進行募捐，這樣的方式合法嗎?

　　答：《慈善法》規(guī)定只有取得“公開募捐資格證書”的慈善組織才可以對公眾進行募捐，且要制定募捐方案并向民政部門備案。以前一些企業(yè)、個人或者組織在媒體上發(fā)布義賣、義演信息就可募捐的情況將一去不返?！澳季璺桨赴季枘康?、起止時間和地域、活動負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等?！辈⒁凇捌涞怯浀拿裾块T管轄區(qū)域內(nèi)進行”。這就對慈善募捐進行了嚴(yán)格的規(guī)范，《慈善法》實施后，我市的所有慈善組織都要照此執(zhí)行。但是，也不是說企業(yè)和個人就不能搞義賣、義演等活動，只要和有公募資質(zhì)的慈善組織簽訂協(xié)議，依照《慈善法》的要求制定募捐方案就可開展。

　　七、問：《慈善法》實施后，個人遇到困難，還能進行求助嗎?

　　答：個人求助法律沒有禁止，本人、家庭成員或者近親屬遇到困難，向社會求助，《慈善法》是不禁止的。但是，個人募捐，本法規(guī)定得很明確，不具有公開募捐資格的組織和個人是不能開展募捐的。

　　八、問：在本社區(qū)、單位內(nèi)的互濟“抱團取暖”還可以嗎?

　　答：《慈善法》第一百一十條規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性的互助互濟活動。這和通過慈善組織做慈善是有區(qū)別的，是“抱團取暖”。今天我有困難了大家?guī)椭?，明天你有困難大家再幫助你。慈善組織的募捐和個人一對一的幫助、本單位或者本社區(qū)內(nèi)的互濟互助活動是有區(qū)別的。

　　九、問：愛心企業(yè)、愛心人士如何才能知道自己的捐款去向、用處?

　　答：《慈善法》規(guī)定，慈善組織接受捐贈，應(yīng)當(dāng)向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈票據(jù)。捐贈票據(jù)應(yīng)當(dāng)載明捐贈人、捐贈財產(chǎn)的種類以及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等。慈善組織接受捐贈，如果捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，也應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議。

　　《慈善法》明確捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料。慈善組織應(yīng)當(dāng)及時向捐贈人反饋有關(guān)情況。慈善組織違反捐贈協(xié)議等方式約定的用途，濫用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求其改正。拒不改正的，捐贈人可以向民政部門投訴、舉報或者向人民法院起訴。

　　十、問：長期以來，我市也存在一些企業(yè)在搞大型慈善活動的時候舉牌捐贈，媒體也宣傳了，善名也得到了，承諾捐贈的善款卻遲遲不能到賬。對這樣的情況，《慈善法》有何規(guī)定?

　　答：《慈善法》規(guī)定“捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開承諾捐贈的”“慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付;捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟”。這就限制了一些企業(yè)和個人用慈善來沽名釣譽。但是對于承諾捐贈，卻因為特別原因無法履行的情況，《慈善法》也做了規(guī)定：“捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議后經(jīng)濟狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協(xié)議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務(wù)?！边@說明《慈善法》是一個鼓勵社會奉獻(xiàn)愛心、本身也具有愛心的法律。

　　十一、問：在微博微信等社交媒體發(fā)起募捐活動合法嗎?

　　答：慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

　　十二、問：有人騙捐詐捐怎么處理?

　　答：自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的，由公安機關(guān)依法查處。

　　廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商未履行《慈善法》第二十九條驗證義務(wù)的，其主管部門予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，予以通報批評。

　　十三、問：遭遇騙捐后如何討回公道?

　　答：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。

　　十四、問：面對困難群眾的求助，媒體報道需要注意什么?

　　答：如果媒體報道某人生病、某個家庭陷入了困境，這屬于新聞報道是可以的，但如果媒體發(fā)起募捐，面向公眾募集錢物轉(zhuǎn)給受益人，或是借助媒體平臺發(fā)布受益人的賬戶，代為發(fā)起募捐，則不可以。建議與具有公募資格的慈善組織合作。

　　十五、問：今年 9月5日是我國的第一個“中華慈善日”，我們應(yīng)該做些什么事?

　　　答：《慈善法》規(guī)定每年9月5日為“中華慈善日” ，今年9月5日是我國的第一個慈善日，意義重大。我市將通過發(fā)放宣傳冊、《慈善法》知識解答、開展救助活動等系列活動，讓更多的市民知道“中華慈善日”，希望廣大市民在這一天都能為身邊的人做一件好事，參與到慈善助人的行動中來，感受慈善溫暖，分享慈善快樂。