根據(jù)《里斯本條約》第50條規(guī)定，歐盟任何一個(gè)成員國(guó)提出“退盟”申請(qǐng)后，有兩年的時(shí)間完成“脫歐”。從提出申請(qǐng)那一天開始算起，除非其他成員國(guó)一致同意延長(zhǎng)“過渡期”，否則提出“脫歐”的成員國(guó)將自動(dòng)退出歐盟。

假設(shè)英國(guó)政府在3月底提出“退歐”申請(qǐng)，那么是不是到了2019年3月，英國(guó)就正式“脫歐”單飛了呢？

如果細(xì)究這個(gè)問題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)事實(shí)遠(yuǎn)比表面上看起來復(fù)雜得多。要講清楚這個(gè)問題，讓我們先從歐盟的歷史說起。

歐盟最早的歷史可以追溯到1945年。當(dāng)時(shí)二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲的主要政府對(duì)過去50年內(nèi)（一戰(zhàn)和二戰(zhàn)）發(fā)生的兩次世界大戰(zhàn)心有余悸，因此動(dòng)了很多腦筋想要建立一套政治體系來維系來之不易的和平，永遠(yuǎn)防止像二戰(zhàn)這樣的人間悲劇再度發(fā)生。

要促進(jìn)歐洲各國(guó)之間的和平，有一條很重要的邏輯是打破各國(guó)的圍墻，弱化各國(guó)的民粹主義，促進(jìn)歐洲一體化。到最后如果歐洲成為一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，那么就可能避免各個(gè)國(guó)家為了各自的利益爭(zhēng)得你死我活的戰(zhàn)爭(zhēng)局面再度重演。同時(shí)，將這么多歐洲小國(guó)家聯(lián)合起來，創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，在國(guó)際舞臺(tái)上（政治，貿(mào)易等）的話語(yǔ)權(quán)也會(huì)大很多。

從1953年簽署的《布魯塞爾條約》，到1957年簽署的《羅馬條約》，1993年簽署的《馬斯特里赫特條約》，1999年成立的歐元區(qū)，以及2007年簽訂的《里斯本條約》，我們可以看到歐洲的一體化進(jìn)程一直在有條不紊的進(jìn)行著。歐盟成員國(guó)的數(shù)量不斷增加，因此歐盟覆蓋的經(jīng)濟(jì)體總量，人口數(shù)量，貿(mào)易總量等也在不斷增加。當(dāng)然其中也經(jīng)歷了一些波折（比如2011/12年的歐元危機(jī)），但總體上來說，歐洲一體化的進(jìn)程一直是在往前走的。

從英國(guó)來看，其加入歐盟的過程也遠(yuǎn)非一帆風(fēng)順。1961年，當(dāng)時(shí)的英國(guó)政府第一次申請(qǐng)加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC，歐盟的前身），被法國(guó)一票否決。1967年，法國(guó)第二次否決了英國(guó)的加入申請(qǐng)。一直到1973年，英國(guó)才和丹麥，愛爾蘭一起加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。

但加入共同體后，英國(guó)政府又開始心猿意馬，想要重新開啟會(huì)員條款的談判，甚至威脅退出歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。1975年，英國(guó)舉行了一次是否繼續(xù)留在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)部的全民公投，結(jié)果有67%的選民支持“留歐”，其歐盟資格也一直持續(xù)至今。

加入了歐盟以后，所有的成員國(guó)都需要在這四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)無障礙自由移動(dòng)：資本，商品，服務(wù)和勞動(dòng)力。所有成員國(guó)之間沒有關(guān)稅，對(duì)外關(guān)稅遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，在這四項(xiàng)要素自由移動(dòng)之外，還有一些其他重要的條款，比如成員國(guó)每年需要向歐盟上繳會(huì)費(fèi)，最高司法裁決權(quán)歸布魯塞爾歐盟最高法院，而非本國(guó)的最高法院等。

從英國(guó)公投期間的民意來看，英國(guó)人對(duì)于資本，商品和服務(wù)的自由移動(dòng)是持歡迎態(tài)度的。因?yàn)榇蠹叶疾簧?，都明白自由貿(mào)易對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民福利的重要性。作為英國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，歐盟大約吸收了英國(guó)45%的出口額。因此在“脫歐”以后，歐盟市場(chǎng)是否繼續(xù)向英國(guó)開放，將會(huì)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成很大的影響。

英國(guó)選民意見比較大的一條是“勞動(dòng)力自由移動(dòng)”。因?yàn)檫@條法令，造成歐盟其他成員國(guó)（比如波蘭，羅馬尼亞等）國(guó)民可以自由出入英國(guó)，并且在英國(guó)居住和工作。這些不講英語(yǔ)的外國(guó)人的大規(guī)模涌入，是很多英國(guó)選民最大的憂慮之一。

在英國(guó)政府正式提出“退歐”申請(qǐng)后，其政府代表將和歐盟代表開始激烈的退歐談判。談判的重點(diǎn)，就在于英國(guó)政府能否“魚和熊掌兼得”，既能夠繼續(xù)獲得歐盟區(qū)的市場(chǎng)入口，又能夠限制勞動(dòng)力的自由出入境。

那么英國(guó)的這個(gè)“白日夢(mèng)”能不能實(shí)現(xiàn)呢？在這里就需要引入另外一個(gè)概念：歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（European Economic Area, 簡(jiǎn)稱EEA）。

歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念始于1994年，由當(dāng)時(shí)的歐洲委員會(huì)主席Jacques Delors提出。Delors提出歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的初衷，是讓一些歐洲國(guó)家有參與歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)會(huì)，但不用完全加入當(dāng)時(shí)的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（歐盟的前身）。我們可以把歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）想象成一個(gè)過渡狀態(tài)：經(jīng)濟(jì)區(qū)成員和歐盟成員在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上高度一體化，但是他們同時(shí)也保有一些政府的自主權(quán)。

上面這張表列出了歐盟成員和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員義務(wù)權(quán)利的主要區(qū)別。我們可以看到，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員和歐盟成員一樣，需要承諾商品，服務(wù)，資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。但是歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員保有自己的司法權(quán)，有設(shè)立關(guān)稅的自主權(quán)。

上面這張地圖顯示了歐盟和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員區(qū)別。我們可以看到，上圖藍(lán)色部分是歐盟28個(gè)成員國(guó)。在這些成員國(guó)以外，有三個(gè)非歐盟成員國(guó)是歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員：冰島，挪威和列支敦士登。瑞士既不是歐盟成員國(guó)，也不是歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員，是一個(gè)單獨(dú)的個(gè)例。所有的歐盟成員國(guó)（包括英國(guó)），也是歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員。

為什么要提到歐盟和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)別呢？因?yàn)橛?guó)在2016年6月舉行的公投中，問的只是你是否傾向于脫離歐盟，并沒有問你是否傾向于脫離歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)。也就是說，此“歐”非彼“歐”也，英國(guó)選民選的是脫離歐盟，他們并沒有表態(tài)說是否脫離歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)。

因此，如果英國(guó)政府想要達(dá)到上文提到的“魚和熊掌兼得”的談判目標(biāo)，那么他們可以考慮的一個(gè)選項(xiàng)是：退出歐盟（EU），繼續(xù)保持自己在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）中的會(huì)員資格。

從法律上來講，這條途徑可以通過以下程序?qū)崿F(xiàn)。

第一，英國(guó)要退出歐盟，需要遵從《里斯本條約》第50條條款，提前兩年提出申請(qǐng)。如果一切順利，兩年后英國(guó)將不再是歐盟成員。

第二，根據(jù)《歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)條約》第127條，任何一個(gè)成員國(guó)如果想退出該合約，需要提前一年提出申請(qǐng)。但是如果英國(guó)政府選擇不提出申請(qǐng)，那么理論上它還是可以和挪威一樣，成為一個(gè)非歐盟的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員。

早在2012年時(shí)，“歐盟之父”Jacques Delors在接受《The Telegraph》采訪時(shí)就說到：英國(guó)人擔(dān)心的是他們的經(jīng)濟(jì)利益。我認(rèn)為英國(guó)可以考慮退出歐盟，但我們還是朋友。我們（指歐洲）可以和英國(guó)建立一種新的關(guān)系，這種關(guān)系可以在諸如歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）這樣的框架下實(shí)現(xiàn)。

如果英國(guó)選擇退出歐盟，保留歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)資格，那么他們可以達(dá)到以下目的：

1）英國(guó)政府兌現(xiàn)對(duì)選民的承諾，退出歐盟。

2）英國(guó)繼續(xù)留在歐洲一體化市場(chǎng)內(nèi)，英國(guó)向歐盟的出口不受任何影響。

3）英國(guó)拿回自己的最高司法權(quán)和一些自主權(quán)（比如關(guān)稅設(shè)定）。

但是在得到這些利益的同時(shí)，英國(guó)也需要付出一些成本：

1）英國(guó)需要繼續(xù)向歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)上繳會(huì)費(fèi)。事實(shí)上對(duì)于英國(guó)來說，如果想要進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，橫豎都需要付出一筆費(fèi)用：要么以關(guān)稅形式（遵從WTO原則，被歐盟征收更高的進(jìn)口關(guān)稅），要么以會(huì)費(fèi)形式。

2）原則上英國(guó)還是需要承諾勞動(dòng)力自由移動(dòng)，但是在特殊時(shí)期，英國(guó)可以啟動(dòng)《歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)》條約第112條，對(duì)于勞動(dòng)力出入境移動(dòng)做出一定的限制。

3）英國(guó)將和挪威/冰島/列支敦士登一樣，成為歐洲的“傳真機(jī)會(huì)員”。由于不是歐盟成員，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員對(duì)于歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)則制定沒有發(fā)言權(quán)，他們只能坐在傳真機(jī)邊上，等待歐盟領(lǐng)導(dǎo)層討論做出關(guān)于市場(chǎng)規(guī)則的決定，接受“上頭”的通知。

綜合以上的利弊來看，英國(guó)退而求其次，退出歐盟保留歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)資格，可能是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的折中方案。當(dāng)然，在“勞動(dòng)力自由移動(dòng)”這一條款上，目前的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)資格無法達(dá)到英國(guó)選民的期望。這可能也是英國(guó)政府和歐盟將要展開的談判的一個(gè)重點(diǎn)。既想馬兒跑，又要馬兒不吃草，這場(chǎng)談判的難度可見一斑。到底是硬脫歐，軟脫歐，還是脫此歐不脫彼歐，這場(chǎng)2017年的年度大戲，才剛剛開始而已。

希望對(duì)大家有所幫助。