按照區(qū)委統一安排，總部經濟發(fā)展調研課題組迅速成立，立即將有關要求和任務分工進行了部署，并調研了武侯區(qū)等總部經濟發(fā)展情況，結合我區(qū)發(fā)展狀況形成了如下調研報告：

一、成華區(qū)總部經濟發(fā)展現狀

（一）發(fā)展背景

2001年,為從根本上扭轉“老工業(yè)基地+大農村”的落后局面，成華區(qū)以“成都市東郊工業(yè)區(qū)產業(yè)結構調整”（下稱“東調”）為契機，強力推進“工業(yè)經濟”向“服務經濟”、“傳統工業(yè)區(qū)”向“現代化城區(qū)”轉型，總部經濟在城市和產業(yè)“雙轉型”中逐漸發(fā)展壯大，經歷了三個階段的實踐。

第一個階段：2001年至2006年底，在推進“東調”戰(zhàn)略過程中，為避免產業(yè)空心化，2003年底啟動建設“龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)”，著力發(fā)展都市型工業(yè)。

第二個階段：2007年至2009年，按照成都市統籌城鄉(xiāng)、“三個集中”和發(fā)展高端產業(yè)的要求，成華區(qū)將“都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)”發(fā)展定位調整為“總部經濟+都市工業(yè)”，并經成都市政府批準設立“總部經濟試驗區(qū)”。

第三個階段：2009年起，圍繞建設“世界生態(tài)田園城市”的歷史定位，成華區(qū)明確提出“以總部經濟為龍頭構建現代產業(yè)體系”，并按照“產城一體”發(fā)展理念，大力推動“總部基地”向“總部經濟城”升級發(fā)展，總部經濟發(fā)展實現質的飛躍。

（二）產業(yè)結構

按產業(yè)門類劃分，成華區(qū)總部企業(yè)主要有七個板塊：

以中國二重國家工程技術中心為龍頭的機械裝備制造類企業(yè)16戶，占總部企業(yè)總戶數的10.3%；以川慶公司為龍頭的石化類企業(yè)9戶，占總部企業(yè)總戶數的5.8%；以成都航天通信設備有限公司為龍頭的電子通訊類企業(yè)14戶，占總部企業(yè)總戶數的9%；以中國建筑西南勘察設計院、省建筑機械化公司為龍頭的建筑工程行業(yè)的總部17戶，占總部企業(yè)總戶數的11%；以龍港、攀枝花鋼城集團為龍頭的鋼貿物聯、商業(yè)零售、批發(fā)、運輸行業(yè)總部62戶，占總部企業(yè)總戶數的40 %；以中國醫(yī)藥集團抗菌素研究所為龍頭的醫(yī)藥類企業(yè)8戶，占總部企業(yè)總戶數的5.2%；以中國節(jié)能四川公司為為龍頭的環(huán)保節(jié)能企業(yè)6戶，占總部企業(yè)總戶數的3.9%；現代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)尚無規(guī)模較大的龍頭企業(yè)；其他類企業(yè)23戶，占總部企業(yè)總戶數的14.8%。

（三）空間布局

龍?zhí)犊偛拷洕牵ㄒ韵潞喎Q總部經濟城）內有規(guī)模以上總部企業(yè)123戶，是成華區(qū)總部企業(yè)最為集中的區(qū)域，占總部企業(yè)總量的79.3%，占總部企業(yè)稅收的15.6%；總部經濟城以外有總部企業(yè)32戶，占總部企業(yè)總量的20.7%，占總部企業(yè)稅收的84.4%；其中，猛追灣總部經濟聚集區(qū)的總部企業(yè)12戶，占總部企業(yè)總量的7.7%，占總部企業(yè)稅收的49.4%。

（四）規(guī)劃與政策

根據成華區(qū)總部經濟規(guī)劃研究的成果，將重點發(fā)展先進生產型企業(yè)總部、戰(zhàn)略性新興產業(yè)總部，積極培育現代服務業(yè)總部，加快構筑“一城三軸三區(qū)”的空間格局，使成華區(qū)成為成都市總部經濟發(fā)展的新空間、產業(yè)融合發(fā)展的新載體。

在投資環(huán)境上，正在執(zhí)行促進經濟發(fā)展的政策文件有：

1.《中共成都市成華區(qū)委、成都市成華區(qū)人民政府印發(fā)<關于加快總部經濟發(fā)展的實施意見>的通知》（成華委〔2011〕69號）。

2.《成都市成華區(qū)人民政府關于加快樓宇經濟發(fā)展的意見>》（成華府〔2011〕136號）。

3.《成都市成華區(qū)人民政府關于印發(fā)<關于促進成都市龍?zhí)犊偛拷洕黔h(huán)保產業(yè)發(fā)展的實施意見>的通知》（成華府〔2010〕82號）。

4.《成都市成華區(qū)人民政府關于印發(fā)<關于促進成華區(qū)經濟發(fā)展若干政策的意見>的通知》（成華府〔2010〕71號）。

綜合以上情況，2007年后成華區(qū)加大了發(fā)展總部經濟的載體建設、財稅扶持、政府服務等方面的工作力度，總部企業(yè)總量增長較快，但總部經濟對區(qū)域經濟的稅收貢獻，仍以存量總部企業(yè)為支撐，新引入企業(yè)尚處于建設、培育階段，稅收增長貢獻有待加強。

二、中心城區(qū)總部經濟發(fā)展比較分析

中心城區(qū)在發(fā)展總部經濟的過程中,主要還是以原有工業(yè)園區(qū)為主要載體。而對于占有80%以上中央商務區(qū)（CBD）核心區(qū)的錦江區(qū)而言，發(fā)展總部經濟的重點則主要集中在成都中央商務區(qū)（CBD）和春熙路、鹽市口兩大商圈周邊。

 在中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)內，工業(yè)凈用地面積最大的是高新區(qū)，其次為金牛區(qū)，而在園區(qū)內總部項目用地面積占比較大的是成華區(qū)，比例達到45.94%，僅次于錦江49.1%。剩余可用面積最大的是成華區(qū)，還有約3081畝土地。

各城區(qū)依托原有主導產業(yè)，采取政府引導，市場運作等多種方式加快載體開發(fā)建設，差異化發(fā)展。

三、成華區(qū)發(fā)展總部經濟的優(yōu)劣勢分析

（一）發(fā)展總部經濟的有利因素

1．具有集聚總部資源的大體量空間優(yōu)勢

成華區(qū)是成都市可開發(fā)土地資源最多的中心城區(qū)，土地儲備優(yōu)勢明顯。成華區(qū)可供開發(fā)利用的土地以工業(yè)用地居多，距市中心較遠，人口密度較低，土地開發(fā)和整理成本相對較低、難度較小，可供開發(fā)利用土地保有量大。目前，全區(qū)各類建設用地總面積達35平方公里，已整理出存量土地9000余畝，未來兩至三年整理出的土地面積將達到2.7萬畝。

2．具有與西部重要經濟區(qū)域互動性強的區(qū)位優(yōu)勢

成華區(qū)對外交通輻射能力強，處于成綿樂、成內渝、成南（遂）渝三大發(fā)展帶的橋頭堡位置。是成渝、成綿、成南三條高速公路和川陜公路的起始點；成渝、成昆鐵路經過境內，城際鐵路樞紐、火車東站等重要節(jié)點布局其間；有效聯絡了川、渝、陜、桂、滇、藏、黔等省、自治區(qū)和直轄市。尤其在《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式獲國務院批復后，更是在成渝經濟區(qū)域合作與對外開放格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。

3．具有發(fā)展制造業(yè)總部的產業(yè)基礎優(yōu)勢

“東調”戰(zhàn)略使絕大部分生產型企業(yè)離開了成華，但同時大量的專業(yè)技術與科研設計力量保留下來。這部分傳統老工業(yè)區(qū)的歷史積淀優(yōu)勢，為發(fā)展總部經濟確立了內生動力，為聚集研發(fā)設計、產品中試、檢驗檢測等與生產制造密切相關的總部型企業(yè)提供了基礎。同時，區(qū)域內電子科大、理工大學、西財天府學院等高等院校和電子十一院、西勘院等科研機構，為發(fā)展總部經濟提供了良好的人才培育環(huán)境和產學研緊密結合的平臺。

4．具有適宜總部特色化需求的后發(fā)優(yōu)勢

充分利用后發(fā)優(yōu)勢，借鑒其他城區(qū)總部經濟發(fā)展的經驗和教訓，更有針對性制定自己的發(fā)展策略。其他城區(qū)受到發(fā)展空間限制、產業(yè)形態(tài)鎖定、市政設施更新改造成本巨大等問題的影響，難以及時有效地回應總部企業(yè)的新需求，而成華區(qū)可以采取高起點規(guī)劃、高水平建設、高效率服務等策略更好地滿足總部企業(yè)特色化需求。

（二）發(fā)展總部經濟的不利因素

1．市區(qū)商務功能規(guī)劃，影響企業(yè)區(qū)位偏好

根據成都市中央商務區(qū)的規(guī)劃,成華區(qū)幾乎沒有區(qū)域在商務區(qū)范圍內。對于世界500強企業(yè)來和大企業(yè)大集團來說，在選擇辦公地時在意樓宇的形象，裝修品質和檔次，同時對寫字樓周邊的城市生活配套要求也高。而中央商務區(qū)便捷的交通、豐富的信息、優(yōu)質的辦公設施和良好的金融、商務運營環(huán)境，能大大節(jié)約企業(yè)的管理和交易成本，能夠更有力地吸引各大金融、商務公司入駐，進而成為這類企業(yè)的首選。

2．主導產業(yè)尚在培育，產業(yè)結構尚需優(yōu)化

規(guī)模上，各產業(yè)均發(fā)育不足，龍頭企業(yè)輻射帶動作用不明顯，產業(yè)關聯發(fā)展、集群發(fā)展度不高；結構上，主要以制造業(yè)企業(yè)總部為主，其中，傳統制造業(yè)占比較大，現代服務業(yè)、文化創(chuàng)意、環(huán)保節(jié)能等新興產業(yè)發(fā)育較弱。新引入企業(yè)貢獻率還不高，項目建設周期及成長培育期較長。

3．配套功能相對滯后，支撐體系有待完善

一方面，高端商務樓宇數量不足，缺乏總部經濟發(fā)展載體；道路、交通、停車場等基礎設施和高端餐飲、娛樂等配套服務設施還不能充分滿足入駐企業(yè)商務活動和員工生活的需求。另一方面，專業(yè)服務體系尚不完善，法律服務、科技服務、會計審計、中介咨詢等專業(yè)服務業(yè)發(fā)展相對滯后。

4．發(fā)展供地環(huán)境趨緊，加快發(fā)展成本增大

成華區(qū)因土地指標、征后實施等工作滯后，大部分供地企業(yè)尚未取得土地權證，市政府對中心城區(qū)利用工業(yè)用地發(fā)展總部經濟的政策收緊，存在將工業(yè)用地調規(guī)或調高供地價格的政策變化可能，規(guī)范發(fā)展壓力增大，供地成本增加，招商難度也將增大。

5．融資困難資金短缺，影響發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

成華區(qū)基礎設施建設滯后，完善城市配套改善城市功能的投資剛性需求大，但由于近年來宏觀經濟震蕩，國家金融政策趨緊，對政府項目、國有平臺公司融資嚴格控制，導致建設發(fā)展資金短缺。

四、成華區(qū)發(fā)展總部經濟的對策建議

（一）堅持科學推進，完善發(fā)展規(guī)劃

要進一步完善“一城三軸三區(qū)”重點發(fā)展區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。對各個功能區(qū)、重點發(fā)展區(qū)域，要結合發(fā)展基礎、資源稟賦等實際情況，差異化地制定近、中、遠期發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展重點及各階段推進步驟，并確立近期發(fā)展路徑和操作性舉措：一是對已具發(fā)展基礎的龍?zhí)犊偛拷洕?、猛追灣總部經濟集聚區(qū)和二環(huán)路總部經濟發(fā)展軸，完善產業(yè)分類發(fā)展規(guī)劃，明確各區(qū)塊（樓宇）招商重點，扶持和發(fā)揮龍頭、骨干、優(yōu)勢企業(yè)輻射帶動作用，延展、做大、做強產業(yè)集群。二是對規(guī)劃的新成華大道總部經濟發(fā)展軸、蓉都大道總部經濟發(fā)展軸、新客站總部經濟集聚區(qū)和北郊片區(qū)總部經濟集聚區(qū)等基礎較弱的區(qū)域，工作重點則應是抓好四川省綜合交通樞紐建設、成都市“北改”等機遇，一方面高起點、高品質地加快載體和環(huán)境建設，另一方面實施招大引強戰(zhàn)略，引入龍頭企業(yè)，形成產業(yè)發(fā)展的主體架構，使之成為成華區(qū)總部經濟可持續(xù)發(fā)展的新空間。

（二）圍繞發(fā)展定位，強化產業(yè)招商

樹立務實招商理念，重點抓好主導產業(yè)。一是做大優(yōu)勢產業(yè)，圍繞機械裝備、電子通訊、石油天然氣、鋼材物聯、建筑工程等具有良好基礎和發(fā)展比較優(yōu)勢的產業(yè)招大扶強，實施“產業(yè)倍增”戰(zhàn)略，延伸拓寬產業(yè)鏈，做大做強核心產業(yè)集群。二是抓好新興產業(yè)，圍繞環(huán)保節(jié)能、電子商務、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)選商選資，引入行業(yè)內龍頭企業(yè)總部，形成輻射帶動作用。三是創(chuàng)新營銷招商方式，繼續(xù)加大區(qū)域總部經濟發(fā)展宣傳力度，運用中國總部經濟高層論壇等平臺，塑造品牌，擴大影響。突出專業(yè)招商、以商招商、產業(yè)分類招商；對招商資源、對象實施精細化、動態(tài)化管理，提供專項服務、跟進服務、一站式服務。四是突出特色招商，突出對研發(fā)設計、營銷結算等功能性總部招商、培育，形成區(qū)域特色，推進差異化發(fā)展。

（三）促進圈層融合，完善產業(yè)鏈條

加強區(qū)域合作，密切與周邊地區(qū)相關制造業(yè)的關系，完善產業(yè)鏈。一是充分挖掘好老工業(yè)基地存續(xù)的商脈、人脈等資源，利用東調企業(yè)的成華情結，吸引他們回歸成華設立總部。二是促動以中心城區(qū)總部經濟功能區(qū)為“頭腦”，周邊腹地制造業(yè)區(qū)域為“軀干”運行的發(fā)展模式，建立總部企業(yè)與腹地范圍內企業(yè)的產業(yè)鏈聯系。三是在引進總部企業(yè)的同時，鼓勵其產業(yè)鏈上下游企業(yè)來周邊布局，實現產業(yè)鏈功能上的耦合。

（四）加快配套建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

提升總部經濟發(fā)展配套服務環(huán)境。一是加快完善交通、環(huán)境、住房等基礎設施及教育、醫(yī)療、安全等公共服務配套設施；二是加快建設一批以甲級寫字樓為重點的高標準商務樓宇，增強總部經濟空間承載能力；三是加快集聚高端生產性服務與生活性服務要素，構建總部經濟發(fā)展服務體系。

（五）拓寬融資渠道，強化要素保障

多渠道、多模式解決資金問題。一是拓寬融資渠道，研究和完善融資擔保體系，充分發(fā)揮成都科銀風險投資的融資服務作用，助推項目建設和企業(yè)發(fā)展。二是拓展投資運作方式，積極引導社會資金參與基礎設施配套建設，提升優(yōu)化總部經濟發(fā)展環(huán)境，加速推動總部經濟發(fā)展。

（六）優(yōu)化體制機制，確保強力推進

要通過優(yōu)化體制機制增強推進總部經濟發(fā)展的動力、合力。一是加強組織領導，對重大項目招商、重點區(qū)域發(fā)展等涉及的土地、報規(guī)報建、工商轉注、稅收劃轉等事項，組織專門力量進行強力協調。二是完善全區(qū)共建共享機制，建立全域招商信息共享、資源共享，以及重大項目責任到位、專項服務、街道部門聯動的招商機制。三是強化項目促建、產業(yè)培育機制，督促企業(yè)早建成、早投產、早達產，兌現約定稅收貢獻等經濟指標，對不良項目堅決清退。著重跟蹤督辦工商注冊、稅收到位、約定貢獻兌現到位，確保招商成功引入一家、經濟貢獻實現一家。