摘 要：在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下, 我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)得到快速發(fā)展, 但是也面臨亟待解決的土地規(guī)劃和鄉(xiāng)村的土地流轉(zhuǎn)困難。基于相關(guān)文獻(xiàn)綜述, 依據(jù)張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論, 結(jié)合我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀, 分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的突出問(wèn)題包括土地規(guī)劃管控不足, 部分項(xiàng)目落實(shí)困難;鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)違約問(wèn)題突出, 土地流轉(zhuǎn)期限短;部分擁有耕地主體不能規(guī)?；a(chǎn), 碎塊化耕地影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。因此, 需要優(yōu)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃政策, 促進(jìn)小鎮(zhèn)中鄉(xiāng)村土地合理流轉(zhuǎn), 并加強(qiáng)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)業(yè)政策扶持, 以期推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興。

一、引言

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó), 近14億人口中有一半人在農(nóng)村;土地問(wèn)題一直以來(lái)都是農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題。80年代中期以來(lái), 農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)分離后家庭承包制的紅利基本完全釋放, 鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的比較劣勢(shì)更加突出顯現(xiàn)[1]。而近年來(lái), 我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張, 社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí), 也給鄉(xiāng)村帶來(lái)了諸多矛盾;越來(lái)越多的農(nóng)民外出打工, 對(duì)土地做出丟棄但不棄權(quán)的拋荒選擇。

2016年7月, 建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》則確定到2020年, 全國(guó)將培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn);這將預(yù)示著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不僅持續(xù)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展, 也成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要平臺(tái)。2017年10月, 在黨的十九大報(bào)告中提出:農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題, 必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題來(lái)講, 特色小鎮(zhèn)的土地問(wèn)題是首要解決的問(wèn)題。

學(xué)術(shù)界一直都在重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)中相關(guān)的土地問(wèn)題, 根據(jù)其研究?jī)?nèi)容, 大致分為如下三類。第一類, 規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模報(bào)酬研究。Hayami和Ruttan (1985) 分析眾多國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)后, 認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬遞增顯著, 而發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯[2]。胡初枝 (2007) 認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效之間存在正向的影響, 土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模增大使得土地資源要素更加能夠優(yōu)化配置[3]。黃季焜 (2013) 認(rèn)為鄉(xiāng)村發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益, 從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展[4]。第二類, 從土地流轉(zhuǎn)角度研究。陳美球 (2014) 探索了“確權(quán)確股不確地”的實(shí)踐, 并與“確權(quán)確地”比較之后, 認(rèn)為其具有較大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。劉衛(wèi)柏、顧永昆 (2018) 認(rèn)為土地耕作權(quán)為導(dǎo)向, 按照“三權(quán)”分置的原則要求, 清除農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的障礙, 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng), 解決生產(chǎn)要素配置失衡等問(wèn)題[5]。第三類, 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的角度研究。任麗娜和張歆越 (2016) 認(rèn)為土地利用過(guò)程中存在結(jié)構(gòu)不合理、利用方式粗放, 浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的問(wèn)題, 并給出推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中河北省土地利用的對(duì)策[6]。戴垠澍、黃賢金 (2017) 根據(jù)我國(guó)主城發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題, 在構(gòu)建耦合機(jī)制模型基礎(chǔ)上提出我國(guó)城市制定土地政策, 并在融合發(fā)展觀點(diǎn)上, 用土地綜合發(fā)展模式角度探索特色小鎮(zhèn)的土地政策耦合創(chuàng)新[7]。

綜上所述, 相關(guān)文獻(xiàn)都是從以上三個(gè)觀點(diǎn)獨(dú)自研究與小鎮(zhèn)相關(guān)的土地問(wèn)題。通過(guò)在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思維下, 依據(jù)張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論, 綜合分析特色小城建設(shè)中的土地資源流轉(zhuǎn)問(wèn)題, 以期望給特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提出有益的策略。

二、我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的定義, 主流分為兩類, 一類是浙江省的擁有豐富民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而建成的“非區(qū)非園”的特色小鎮(zhèn), 另一類就是國(guó)家制定的有行政建制的特色小 (城) 鎮(zhèn);由于每個(gè)小鎮(zhèn)所擁有的資源和環(huán)境不同, 后者在我國(guó)中西部將會(huì)更具有代表性。2017年底, 我國(guó)已公布的第二批共計(jì)276個(gè)特色小鎮(zhèn), 大多數(shù)是具有行政建制的小鎮(zhèn)。

(一) 我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)的政策起因和形式

2016年2月, 國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào):加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn), 提高縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平, 加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。并又提及要優(yōu)化“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制, 加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”;要?jiǎng)?chuàng)新和制定“農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制”。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和2014年中央文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容, 可知當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)包括互換、出租與轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押與質(zhì)押等多種形式。因此特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中并沒(méi)有頒布新的土地法律政策, 而是沿襲我國(guó)以往的土地法規(guī)。

(二) 我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)狀況

目前, 我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展較快, 新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過(guò)1270萬(wàn)人, 各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也有近280萬(wàn)個(gè)。農(nóng)民合作社約有180萬(wàn)家, 家庭農(nóng)場(chǎng)約有87.7萬(wàn)個(gè), 占我國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的高達(dá)44.4%[1]。其共同的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)如下:

1. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣, 出租形式在鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)中仍占多數(shù)。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的加速發(fā)展, 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加活躍。由于農(nóng)民家庭人數(shù)、勞動(dòng)人口的素質(zhì)以及鄉(xiāng)村地域的不同, 農(nóng)民對(duì)承包土地的處置方式也會(huì)有所差異, 因而各地的土地流轉(zhuǎn)方式也是多式多樣。從土地流轉(zhuǎn)的形式看, 主要包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、抵押、入股和轉(zhuǎn)讓等形式。

2. 土地流轉(zhuǎn)總面積增加, 但流轉(zhuǎn)增速降低。

截止到2017年底, 我國(guó)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的面積宏觀上呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì), 但土地流轉(zhuǎn)的增速呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)。例如, 從流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的百分比來(lái)看, 2007年時(shí)土地流轉(zhuǎn)占比為4.8%, 而到2016年占比高達(dá)35.1%;土地流轉(zhuǎn)接近我國(guó)鄉(xiāng)村總承包耕地的三分之一左右。但從每年的土地流轉(zhuǎn)增速來(lái)看, 2014年前環(huán)比增速為20%以上, 2014年后下降到為20%以下;下滑態(tài)勢(shì)明顯。

(三) 基于鄉(xiāng)村振興背景下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的土地需求狀況

特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方向, 也作為鄉(xiāng)村振興的平臺(tái);隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展, 將會(huì)愈發(fā)突出小鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)土地流轉(zhuǎn)需求, 使之成為特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展過(guò)程重要的要素, 并且受到各級(jí)地方政府和相關(guān)人士的關(guān)注。根據(jù)2015年國(guó)家規(guī)劃, 到2020年左右我國(guó)將會(huì)建設(shè)1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì), 我國(guó)首批次127個(gè)特色小鎮(zhèn)平均建設(shè)用地規(guī)模約為6.68平方公里, 最大的是我國(guó)天津市中塘鎮(zhèn), 其建設(shè)用地規(guī)模約為56平方公里。這類小鎮(zhèn)過(guò)于依賴對(duì)土地的擴(kuò)張, 而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)對(duì)土地資源的需求。在這127個(gè)小鎮(zhèn)中, 歷史文化型小鎮(zhèn)約為18%, 旅游型小鎮(zhèn)約為50%, 旅游小鎮(zhèn)約為69%。這些小鎮(zhèn)具有投資回報(bào)率高的特點(diǎn), 但是存在缺少科學(xué)規(guī)劃, 過(guò)于追求超規(guī)模, 忽視土地利用率的特點(diǎn)。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題分析

如何在土地耕種的紅線下和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中, 促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化, 這成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的重要問(wèn)題。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特色小鎮(zhèn)建設(shè)的加快, 特色小鎮(zhèn)對(duì)土地的需求也就會(huì)加快;而土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題, 又是三農(nóng)問(wèn)題的核心和前提。

(一) 特色小鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃問(wèn)題

1. 特色小鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃管控不足

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的土地利用規(guī)劃是國(guó)家控制和引導(dǎo)用地的重要方式, 具有指導(dǎo)性和超前性。特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的平臺(tái), 發(fā)展較快。到2017年3月, 我國(guó)正在規(guī)劃中的特色小鎮(zhèn)建設(shè)約有3000個(gè), 呈現(xiàn)遍地開(kāi)花的局勢(shì)。主因在于地方政府依然用GDP考核為主導(dǎo)的政績(jī)考核理念, 期望特色小鎮(zhèn)建設(shè)中將會(huì)出現(xiàn)土地增值收益, 而沒(méi)有意識(shí)到綠水青山也是金山銀山。因此如果沒(méi)有特色小鎮(zhèn)建設(shè)中正確的土地規(guī)劃, 就會(huì)造成鄉(xiāng)村土地資源的浪費(fèi)。

我國(guó)部分特色小鎮(zhèn)在快速建設(shè)發(fā)展中, 忽略了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃總體布局的管控, 因而造成特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模失控。

2. 當(dāng)前特色小鎮(zhèn)土地規(guī)劃制度使得部分項(xiàng)目落實(shí)困難

在產(chǎn)業(yè)振興背景下, 特色小鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興將會(huì)受到特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的影響而調(diào)整。國(guó)家已批復(fù)的土地利用總體規(guī)中僅有幾種情況可以對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改, 而鄉(xiāng)村項(xiàng)目的土地建設(shè)暫時(shí)沒(méi)有被列入可調(diào)規(guī)政策范圍, 從而使得特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求, 使得部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目不能落實(shí)。

(二) 特色小鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

1. 鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)中違約問(wèn)題仍較突出

雖然我國(guó)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的比例占了總承包耕地的三分之一左右, 但土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還處于不太成熟的初始階段, 規(guī)范性較差, 各類違約糾紛比較普遍。

第一, 絕大部分土地流轉(zhuǎn)是在村民內(nèi)部之間進(jìn)行的口頭協(xié)議下的自發(fā)流轉(zhuǎn)。他們沒(méi)有簽署正式合同, 也沒(méi)有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案, 因而存在法律問(wèn)題的隱患。第二, 各類種植大戶以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在與村民簽訂土地流轉(zhuǎn)的書(shū)面合同時(shí), 存在合同內(nèi)容約定不清、條目不明確等問(wèn)題, 合同的執(zhí)行保障同樣缺乏。在產(chǎn)品需求好、企業(yè)利潤(rùn)高時(shí), 村民常常要求提高流轉(zhuǎn)價(jià)格, 或是自行毀約;相反情況時(shí), 經(jīng)濟(jì)組織可能會(huì)出現(xiàn)跑路情況。第三, 特色小鎮(zhèn)的政府在土地流轉(zhuǎn)中為了上級(jí)的流轉(zhuǎn)任務(wù)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要, 可能存在壓低流轉(zhuǎn)價(jià)格或是強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

2. 土地流轉(zhuǎn)期限較短, 村民顧慮遠(yuǎn)景收益

當(dāng)前鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)期限的選擇, 無(wú)論是通過(guò)調(diào)查文獻(xiàn)、問(wèn)卷以及實(shí)地抽樣調(diào)查, 其根據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)得到的觀點(diǎn)大體相同, 即我國(guó)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的期限存在偏短現(xiàn)象。例如, 江西鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)期限為5年及5年以下的占84.2%, 是土地流轉(zhuǎn)的絕大部分;6-10年的占6.5%;10年以上的占9.4%[1]。顯而易見(jiàn)的是村民首先選擇短期的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。

這反映出村民個(gè)人對(duì)未來(lái)土地市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)難以判斷, 對(duì)自身脫離土地后的生活保障心存顧慮, 也對(duì)長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)缺乏信心, 從而造成現(xiàn)實(shí)中的土地流轉(zhuǎn)的困難。

(三) 鄉(xiāng)村規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)中資源要素配置失衡

1. 部分擁有耕地主體不能進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)

鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是個(gè)主要的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)耕地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和現(xiàn)代化資源保障。為達(dá)成這個(gè)目標(biāo)就需要土地、勞動(dòng)和資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置, 以及各類農(nóng)業(yè)機(jī)械和生產(chǎn)設(shè)備等資源的合理調(diào)配。只有讓農(nóng)業(yè)各個(gè)要素效率得到充分發(fā)揮后, 才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率以及實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。據(jù)清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院2016年的實(shí)地調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村中老人和婦女已經(jīng)轉(zhuǎn)為土地承包方的耕作主體[5]。雖然她們擁有鄉(xiāng)村土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán), 但這些老人和婦女不僅缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的機(jī)械設(shè)備, 也缺少掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的動(dòng)力和能力。

2. 耕地的碎塊化影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

對(duì)于同鎮(zhèn)同村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和種糧大戶, 雖然擁有旋耕機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)等這類農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)能力所需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械, 但由于鄉(xiāng)村耕地分散, 以及老年村民由于各類土地情結(jié)不愿參加鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn), 造成土地很難連片集中, 影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高, 也造成農(nóng)村耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益得不到提高。

四、優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)政策來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

目前, 在振興鄉(xiāng)村背景下, 我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的土地問(wèn)題相當(dāng)突出。如何治理特色小鎮(zhèn)的土地規(guī)劃, 鄉(xiāng)村土地的流轉(zhuǎn)以及規(guī)?；?jīng)營(yíng)等問(wèn)題, 需要因地制宜和創(chuàng)新優(yōu)化制度。為此提出如下建議。

(一) 優(yōu)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃政策

在我國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中, 要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等總體規(guī)劃來(lái)制定特色小鎮(zhèn)的土地規(guī)劃制度。在制度中要明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的土地利用規(guī)劃, 明確特色小鎮(zhèn)的規(guī)模和發(fā)展界線, 即制定特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)界線、建設(shè)用地規(guī)模界線、鄉(xiāng)村基本農(nóng)田保護(hù)界線、生態(tài)保護(hù)界線。優(yōu)化特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的4條界線, 并在考慮特色小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)上, 劃定擴(kuò)展邊界, 而且預(yù)留特色小鎮(zhèn)發(fā)展的彈性空間;將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地細(xì)分為住公共服務(wù)用地、居住用地、工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地;保障小鎮(zhèn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)在生活、生產(chǎn)和生態(tài)三方面得到統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)。

(二) 完善相關(guān)政策, 促進(jìn)小鎮(zhèn)中鄉(xiāng)村土地合理流轉(zhuǎn)

特色小鎮(zhèn)中的土地流轉(zhuǎn), 是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提, 也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。在保護(hù)村民的近期和遠(yuǎn)景利益上, 合法合規(guī)地實(shí)行特色小鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)。

第一, 要確認(rèn)村民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這可在鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記基礎(chǔ)上, 利用合同、互聯(lián)網(wǎng)形式明確土地承包合者的經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二, 創(chuàng)新和優(yōu)化鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置多種規(guī)范, 使得村民的土地承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定, 經(jīng)營(yíng)權(quán)可長(zhǎng)期可短期且靈活流動(dòng)。第三, 我國(guó)要制定特色小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)。要制定相應(yīng)制度使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押貸款、土地承包權(quán)能夠有償退出, 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股分紅, 以及制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營(yíng)制度, 確保土地得到有效的流轉(zhuǎn)。

(三) 加強(qiáng)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)業(yè)政策扶持

特色小鎮(zhèn)需要加強(qiáng)對(duì)土地農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的政策扶持。一是對(duì)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)扶持。對(duì)通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)并且標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到200畝以上的組織或者個(gè)人, 除享受國(guó)家給定的優(yōu)惠政策外, 特色小鎮(zhèn)政府部門可以明確政策, 給予一定數(shù)量農(nóng)業(yè)基建資金補(bǔ)助。二是對(duì)長(zhǎng)期進(jìn)行土地資源投入的鼓勵(lì)。鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織對(duì)土壤改良, 鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資, 賦予經(jīng)營(yíng)組織獲得未來(lái)農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的優(yōu)先權(quán), 并用稅收方式和特色小鎮(zhèn)的政府資金給予支持。