環(huán)保驗收有很多坑，你都成功避開了嗎？

迷糊128 2019-08-06

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前言

關于建設項目竣工環(huán)保自主驗收，還有兩個已經提上日程的重要法規(guī)指南修訂稿沒有正式頒布實施。

一個是已經通過并正在走程序發(fā)布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂稿，其頒布實施將使項目環(huán)保驗收完全自主。

一個是《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南生態(tài)影響類》，其頒布將使生態(tài)影響類的驗收有了技術依據，生態(tài)影響和污染影響兩大類驗收指南齊備。

回顧環(huán)保自主驗收，就象老紅軍過草地，一步一個腳印又處處是坑，什么時候陷進去難以預料。經過這么長時間的摸索，我們總結出以下的幾方面，希望對大家的驗收工作有一定幫助。

一、有沒有碰到不能驗收的情形？這是大坑

按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，有九個一票否決的情形：

1）環(huán)保設施未按要求完全落實；

2）污染物排放監(jiān)測結果超標；

3）發(fā)生重大變動未履行相關環(huán)保手續(xù)；

4）建設過程中造成重大環(huán)境污染未完全治理；

5）納入排污許可管理的建設項目，無證排污或者不按證排污的；

6）分期建設、投產，其環(huán)保設施防污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足需要的；

7）因違法受到處罰，被責令改正，尚未完成的；

8）驗收報告存在重大質量缺陷；

9）其他環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的。

其中，1、2、3、4、6、8是常規(guī)問題，一般會消化在驗收監(jiān)測過程，9是兜底規(guī)定，但凡中國法律均會出現。

5就要注意了，這個“納入排污許可管理”的要求，指的是國證，而國家排污許可證有一個分類管理名錄，驗收時要注意是否項目到了領證周期。如到了領證周期，則要求其領取或是變更后方能驗收。

此外，也有到了領證周期，國家尚未出臺本行業(yè)的排污許可核發(fā)辦法的，那就另當別論了。

7也是一個要注意的問題，新建項目因違法受到處罰，被責令改正的情形比較少，更多的情形是在于改擴建項目或分期建設項目，可能存在原有項目違法的情況下，改擴建或技改項目急于進行驗收的情形。這時候就要看驗收項目和原有項目有沒有關聯了。

很多驗收監(jiān)測單位在不清楚企業(yè)受處罰的情況下匆匆驗收，最后導致驗收失效，結果害了企業(yè)又害了自己。

二、重大變動的界定要清楚，這是另一個大坑

關于重大變動的界定，環(huán)保部發(fā)過兩個文，一個2015年發(fā)的《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號)，一個2018年發(fā)的《關于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評[2018]6號），共25個行業(yè)類別。如果企業(yè)屬于其中的一種，對照檢查就是。

除了上述行業(yè)，其他行業(yè)的重大變動判斷依據無非是根據《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的有關規(guī)定，從建設項目的性質、規(guī)模、地點、生產工藝和污染防治或生態(tài)保護措施五個因素進行判斷。

只要其中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的，則界定為重大變動。如果變動是向減少污染物排放或是減輕不良環(huán)境影響的環(huán)境友好方向發(fā)展的，則判斷為不是重大變動。

1、建設項目的性質無非是新建、改擴建、技術改造，一般不會出現什么變動，到現在為止還沒有碰到建設性質重大變動的問題。

2、規(guī)模、地點、生產工藝和污染防治措施可以從下面進行判斷：

還要注意重要的一點，就是在驗收意見里，把變更情況確定下來。

三、工況最好達到75％，這是很多人不知道的坑

暫行辦法和驗收指南沒有要求75%的工況是有具體原因的，一則是法律法規(guī)的要求，二則是有一些行業(yè)無法滿足這個要求。

但一般的工業(yè)企業(yè)最好還是保證75%的工況為好，原因在下：

1.達不到75%工況的，負荷太低，穩(wěn)定達標存在風險，一旦驗收后超標立即面臨處罰。

2.另外最重要的是，75%的工況關系到項目總量計算的差別。

工況達到75%以上的，總量計算直接按實測排放速率和生產時間計算。工況達不到75％的，按源強核定指南計算，即我們常說的績效計算總量，要折算滿負荷情況下的總量。

基于此，建議驗收時，除了不得已的情況，還是要控制工況在75%以上，因為我們知道成型設備和成熟工藝在這方面沒有問題。

四、執(zhí)行標準的問題，污染物排放標準有坑

1.環(huán)境質量標準。建設項目竣工環(huán)境保護驗收期間的環(huán)境質量評價執(zhí)行現行有效的環(huán)境質量標準。

2.污染物排放標準。原則上執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定所規(guī)定的標準。國家和地方新標準有明確時限要求的，按新發(fā)布或修訂的標準執(zhí)行。

還有，鑒于目前國家和地方標準處于更替頻繁時期，很多項目調試和驗收時候的標準已經不同，在污染物排放標準上，我覺得還是按照環(huán)評批復標準執(zhí)行，但要注意對照現行標準進行評判。畢竟，不可能驗收完立刻就要整改吧。

五、驗收監(jiān)測注意問題，密密麻麻的小坑

監(jiān)測要注意的問題太多了，這里選取幾點常見的問題進行探討。

1、處理前監(jiān)測。處理前監(jiān)測一般是為了處理效率的計算，“技術指南”中規(guī)定，對不具備處理效率監(jiān)測條件的（因安全和設施本身原因等），在報告中說明原因即可。

對于處理前的監(jiān)測頻次也可以根據實際情況進行酌情減少，一些處理前監(jiān)測沒有代表性的，監(jiān)測也沒有多少必要性。

2、煙囪采樣點位置。監(jiān)測斷面選擇時的“下三上六”原則是一種最佳的要求，實際情況不能滿足要求時，采用加密布點的方法進行采樣即可。

3、監(jiān)測頻次。1) 對有明顯生產周期、污染物穩(wěn)定排放的建設項目，污染物的采樣和監(jiān)測頻次一般為2～3個周期，每個周期3～多次；2)對無明顯生產周期、污染物穩(wěn)定排放、連續(xù)生產的建設項目，廢氣采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天、每天不少于3個樣品；廢水采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天，每天不少于4次；廠界噪聲監(jiān)測一般不少于2天，每天不少于晝夜各1次；場所輻射監(jiān)測運行和非運行兩種狀態(tài)下每個測點測試數據一般不少于5個；固體廢物（液）采樣一般不少于2天，每天不少于3個樣品，分析每天的混合樣，需要進行危廢鑒別的，按照相關危廢鑒別技術規(guī)范和標準執(zhí)行。

4、質量監(jiān)測。質量監(jiān)測是針對環(huán)評報告或批復有明確要求的，但我覺得影響重大一類的，比如電鍍、化工、造紙、印染等重污染的，尤其是對于垃圾發(fā)電等容易造成鄰避效應的，環(huán)境質量監(jiān)測更應該到位。畢竟，一旦有公眾提出質疑，環(huán)境質量監(jiān)測結果是最重要的依據。

5、多個排氣口的監(jiān)測。同類型的可以5-20個取50%，20個以上取30%。這里要注意是“同類型”，一些監(jiān)測單位把排氣功率不同，甚至排放污染物不同的多排氣口按上述原則縮少監(jiān)測點，那是大錯特錯的。

6、噪聲驗收監(jiān)測時，夜間無作業(yè)的企業(yè)，只測晝間。

7、廠界相鄰時可以不用測噪聲。這是一個好用的規(guī)則，測了反而沒有代表性。

8、無組織排放不要進行總量核算。

9、低濃度煙塵驗收監(jiān)測。低濃度要用低度監(jiān)測方法，不能用GB16157測定顆粒物濃度然后報<20mg/m3。

10、商業(yè)、商住、辦公等驗收。因人員均未入住，物業(yè)也未入住，尚未有垃圾、廢水產生，驗收監(jiān)測只進行沒有工況條件要求方面的監(jiān)測，一些必要的監(jiān)測作為后續(xù)要求就行。

六、批復的管理要求

1、施工期環(huán)境監(jiān)理。一些生態(tài)型影響以及污染治理設施建設比較復雜的行業(yè)，還是建議有這方面的內容。

一般來說，驗收要按照批復意見進行逐一對照，涉及到廣東省的，由于《廣東省人民政府關于第四批清理政府部門行政審批中介服務事項的決定》（粵府【2017】128號）已經把施工期環(huán)境監(jiān)理列入清理事項，可以不用加入。

2、清潔生產水平。企業(yè)驗收時一般還沒有進行清潔生產審核，我們應對的辦法就是，拿幾個重要指標和行業(yè)清潔生產水平進行對比，說明情況然后留一個后續(xù)要求了事。

3、在線監(jiān)控和規(guī)范排污口。這是硬性要求，不可忽略。

4、衛(wèi)生防護距離。符合的說明，有變化的要想辦法解決。鑒于衛(wèi)生防護距離已經從強制轉變?yōu)橥扑]，可以從預測影響和實測數據兩個方面進行說明。但對于類似垃圾發(fā)電項目防護距離的文件規(guī)定，在沒有廢止之前，一定要嚴格執(zhí)行。

5、以新帶老。驗收的必要條件，不可忽視。

6、應急預案。看審批意見有沒有要求作為驗收的要件。

結語

總之來說，環(huán)保自主驗收之后，對企業(yè)的要求不是降低而是提高了，加上環(huán)評只是預期且理想的，可能會留給驗收很多的坑，驗收需要解決的問題很多。

目前的形勢是，企業(yè)、監(jiān)測單位、參會專家們，一不小心就是通報的對象。因此，除了企業(yè)落實主體責任，監(jiān)測單位和專家，既要為企業(yè)解決問題出謀獻策，又要心里有底應對督查，這就要求我們要吃透政策，用好規(guī)范，保證萬無一失。

附：幾個說明

一、重大變動

在25個明文規(guī)定的行業(yè)之外，關于規(guī)模、地點、生產工藝和污染防治措施的重大變動，我有一個自己的判斷方式，規(guī)模的重大變動界定在30%以內，保守的話界定在20%以內；地點的變化，不管是平移還是平面布局的變化，以敏感點是否增加和環(huán)境影響是否明顯加大為準；生產工藝只要不新增或者增加污染物為準；污染治理措施以向環(huán)境友好發(fā)展為準，傾向于成熟的和新型技術。

另外，生產設備是環(huán)評報告里寫得比較細的東西，但五大方面卻沒有涉及，這就需要從產能和生產工藝方面去綜合判別。

碰到增加備用柴油發(fā)電機之類的，我們一般會在監(jiān)測結果合格的情況下一并驗收。

二、75％的工況和項目總量計算的問題

為什么說：項目總量計算時，工況達到75%以上的，總量計算直接按實測排放速率和生產時間計算。工況達不到75％的，按源強核定指南計算，即我們常說的績效計算總量，要折算滿負荷情況下的總量。

我們都知道，環(huán)評審批的總量一般是按照達標濃度給的，合格的監(jiān)測結果肯定會比達標濃度低，對企業(yè)有利。這在以前的驗收管理辦法以及造紙行業(yè)驗收規(guī)范征求意見稿及其編制說明中說得非常清楚。