■本文作者：謝天澤 北京在明律師事務(wù)所

導(dǎo)讀：關(guān)于農(nóng)村集體土地征收，在明律師曾多次向大家介紹“兩公告一登記”環(huán)節(jié)。“兩公告”即征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告，農(nóng)民朋友將在公告期限內(nèi)辦理補(bǔ)償?shù)怯?。?shí)踐中，它最直觀的呈現(xiàn)給農(nóng)民朋友的，就是貼在醒目位置的紙質(zhì)通知，以及電子公示欄中滾動(dòng)的文字。不過(guò)，農(nóng)村征地過(guò)程中應(yīng)當(dāng)告知農(nóng)民朋友的，可不止這兩項(xiàng)。告知、公示征地相關(guān)事宜，保障農(nóng)民朋友的知情權(quán)，是征收方的法定職責(zé)。本文，在明律師將與你共同探尋，那些征地過(guò)程中應(yīng)當(dāng)告知、公示的事項(xiàng)。

一、擬征地情況告知

農(nóng)村集體土地征收工作，并不是獲得法定層級(jí)的人民政府批準(zhǔn)后才開始的。告知農(nóng)民征地相關(guān)情況也是如此。根據(jù)自然資源部的規(guī)范性文件，實(shí)踐中的征地工作可以簡(jiǎn)化實(shí)施批后程序，這就使得征地報(bào)批前程序更為重要。

在征地依法報(bào)批前，農(nóng)民朋友首先見(jiàn)到的應(yīng)當(dāng)是征地告知書。地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將擬征土地的用途、位置和范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置途徑、開展土地調(diào)查的安排、聽(tīng)證權(quán)利等事項(xiàng)在擬征地范圍內(nèi)以書面形式告知被征地農(nóng)民。

大家要注意的是，如果征收方在征地報(bào)批前告知了擬征地情況，那么從見(jiàn)到告知書的那一刻起，就嚴(yán)禁實(shí)施搶種、搶建等行為，否則將不予補(bǔ)償。

二、擬征土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公示

將擬征地情況告知農(nóng)民后，地方自然資源主管部門將按告知的安排組織征地調(diào)查，對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積；地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

調(diào)查結(jié)果得到農(nóng)民確認(rèn)后，還要在村公示欄、政府網(wǎng)站等處公示。公示內(nèi)容包括征地勘測(cè)調(diào)查表、地上附著物和青苗調(diào)查登記表、土地勘測(cè)定界圖等能夠證明擬征土地現(xiàn)狀的文件。

調(diào)查結(jié)果關(guān)系到農(nóng)民朋友的補(bǔ)償，所以擬征土地調(diào)查結(jié)果也是非常重要的公示事項(xiàng)。

三、公開聽(tīng)證通知書

農(nóng)村集體土地征收過(guò)程中，農(nóng)民朋友依法享有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。

在征地報(bào)批前，如果你對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、土地調(diào)查結(jié)果等事項(xiàng)存在異議，就可以及時(shí)申請(qǐng)聽(tīng)證。申請(qǐng)時(shí)，農(nóng)民朋友應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的要求，以書面形式提出。

收到申請(qǐng)并審核后，地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作《聽(tīng)證通知書》?！堵?tīng)證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）聽(tīng)證的事由與依據(jù)；（二）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）聽(tīng)證員和記錄員的姓名、職務(wù)；（四）當(dāng)事人、擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)；（五）注意事項(xiàng)。

該通知書應(yīng)當(dāng)在組織聽(tīng)證7個(gè)工作日前，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員予以公開，以便農(nóng)戶參加聽(tīng)證會(huì)。

四、公開聽(tīng)證相關(guān)材料

聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)公示欄、政府網(wǎng)站、征地信息公開平臺(tái)公開聽(tīng)證相關(guān)材料。包括聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證紀(jì)要、聽(tīng)證處理意見(jiàn)等。主要應(yīng)當(dāng)反映出農(nóng)民針對(duì)補(bǔ)償安置事宜的意見(jiàn)、建議、疑問(wèn)，以及征收方給出的解決辦法、處理意見(jiàn)。

聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的聽(tīng)證筆錄，應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證員、記錄員、參加人當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)無(wú)誤或補(bǔ)正，當(dāng)場(chǎng)簽字或蓋章。大家如果對(duì)聽(tīng)證產(chǎn)生的文件內(nèi)容有異議，一定要當(dāng)場(chǎng)核對(duì)并向工作人員提出。

五、征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r公示

在征地報(bào)批前，可以前置開展征地補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ?，與擬征土地調(diào)查工作合并進(jìn)行。補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)束后，地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)利用社區(qū)/村公示欄，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示征地補(bǔ)償?shù)怯泤R總表。

六、征收土地公告

征地依法獲批后，就是大家熟悉的“兩公告”環(huán)節(jié)。其中，征收土地公告應(yīng)面向全社會(huì)公開。收到批準(zhǔn)文件后10個(gè)工作日內(nèi)，地方自然資源主管部門及征收部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)公示欄、政府網(wǎng)站、征地信息公開平臺(tái)發(fā)布。

征地公告的內(nèi)容主要包括：

1．征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途

2．被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類、面積

3．征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人口安置方式、社會(huì)保障途徑等

4．辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)和要求

5．救濟(jì)途徑

七、征地補(bǔ)償安置方案公告

前文中我們提到，根據(jù)現(xiàn)行有效的《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，可以簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。征地報(bào)批前履行了告知、確認(rèn)、聽(tīng)證程序并完成土地調(diào)查確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀模稍谡鞯貓?bào)批的同時(shí)擬定征地補(bǔ)償方案。

所以，征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告這“兩公告”環(huán)節(jié)也可以同步進(jìn)行。

征地補(bǔ)償安置方案的內(nèi)容主要包括：

1．被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口和數(shù)量

2．土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式

3．地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與支付方式

4．社會(huì)保障費(fèi)用的籌集方法、繳費(fèi)比例和辦法

5．農(nóng)業(yè)人員安置具體途徑

6．其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施

那么，農(nóng)民朋友在征地報(bào)批后能否再次要求召開聽(tīng)證會(huì)呢？在此階段，我們不建議農(nóng)民朋友二次申請(qǐng)聽(tīng)證。

因?yàn)橐?guī)范性文件中有如下表述：公告中群眾再次提出意見(jiàn)的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐中相關(guān)維權(quán)案例的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民朋友在此階段二次申請(qǐng)聽(tīng)證的主張，可能無(wú)法獲得司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

八、征地補(bǔ)償支付情況公示

征地后期，還有一件最重要的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公示，就是征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付情況。這也是廣大被征地農(nóng)民極為關(guān)切的。只有落實(shí)補(bǔ)償安置，才能確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

所以，地方自然資源主管部門及征收部門應(yīng)當(dāng)在支付補(bǔ)償費(fèi)用后，公示征地補(bǔ)償費(fèi)用支付憑證，讓被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員知曉，補(bǔ)償費(fèi)用已經(jīng)支付到位。這樣，農(nóng)民朋友才能監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支配、使用補(bǔ)償費(fèi)的情況。

另外，在征地后期，農(nóng)民朋友還應(yīng)注意一種法律文書——責(zé)令交出土地決定。如果你沒(méi)有配合簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，一直未交出被征土地，征收方就會(huì)作出責(zé)令交出土地決定并公告。

見(jiàn)到此文書，農(nóng)民朋友就不能再猶豫了，應(yīng)當(dāng)及時(shí)咨詢、委托律師，采取法律手段維權(quán)救濟(jì)，否則將面臨人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行。

最后，在明律師提示廣大農(nóng)民朋友，農(nóng)村集體土地征收過(guò)程中，上述應(yīng)當(dāng)依法公告、公示、告知的事項(xiàng)，全都不容忽視。這些事項(xiàng)貫穿著征地工作的全過(guò)程，也為農(nóng)民朋友的維權(quán)救濟(jì)提供了諸多機(jī)會(huì)。所以，自然資源主管部門、征收負(fù)責(zé)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)，做好每一件事項(xiàng)的公告、公示、告知。如果出現(xiàn)無(wú)法得知征地相關(guān)信息，知情權(quán)受到侵犯、剝奪的情況，農(nóng)民朋友也要及時(shí)尋求專業(yè)人士的幫助。