收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的若干問題探討

【英文標(biāo)題】 Research On Several Problems Of Charging Right Pledge

【作者】 王利明 【作者單位】 中國人民大學(xué)法學(xué)院

【分類】 物權(quán) 【中文關(guān)鍵詞】 收費(fèi)權(quán) 質(zhì)押 探討

【期刊年份】 2007年 【期號】 2

【頁碼】 39

【摘要】 我國物權(quán)法應(yīng)當(dāng)單獨(dú)規(guī)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。收費(fèi)權(quán)屬于民事權(quán)利的范疇。收費(fèi)權(quán)是一種特殊的財產(chǎn)權(quán)，是針對不特定人而發(fā)生的。收費(fèi)權(quán)是權(quán)利人針對特定人提供一定的服務(wù)而收取費(fèi)用的權(quán)利。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押不能為其他權(quán)利質(zhì)押或抵押所涵蓋。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定一定的公示方法，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的實(shí)現(xiàn)可以采取債權(quán)人直接控制并行使收費(fèi)權(quán)和按照通常的質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式來實(shí)現(xiàn)收費(fèi)權(quán)質(zhì)權(quán)。

【全文】 【法寶引證碼】 CLI.A.174537    

　　現(xiàn)代社會中，權(quán)利質(zhì)押是擔(dān)保物權(quán)制度發(fā)展的一種趨勢。近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，由此產(chǎn)生了融資的大量需求，也需要對融資提供大額的擔(dān)保，融資擔(dān)保在實(shí)踐中大量采用收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的方式?？梢哉f，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押已經(jīng)成為一種新的擔(dān)保方式，但是對于這種方式是否有必要在物權(quán)法上予以承認(rèn)，仍有許多理論和實(shí)踐問題有待于進(jìn)一步探討。 

　　一、我國物權(quán)法應(yīng)當(dāng)單獨(dú)規(guī)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押

　　所謂收費(fèi)權(quán)，是指權(quán)利人基于法律的直接規(guī)定或者政府的行政特許而享有的就特定的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)等收取費(fèi)用的權(quán)利，例如高速公路的收費(fèi)權(quán)、非義務(wù)教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)權(quán)等等。所謂收費(fèi)權(quán)質(zhì)押是指以公路、電網(wǎng)等的收費(fèi)權(quán)出質(zhì)，在債務(wù)人不能清償債務(wù)時，擔(dān)保權(quán)人可以執(zhí)行出質(zhì)人收費(fèi)的權(quán)利。比較法上沒有單獨(dú)的關(guān)于收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的規(guī)定，涉及到有關(guān)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的問題，可以在擔(dān)保權(quán)中解決。[1]但是我國擔(dān)保物權(quán)制度的設(shè)計采取了類型化的方式，即在權(quán)利質(zhì)押中，對可以出質(zhì)的權(quán)利采取類型化的方法加以正面列舉。這種立法模式就必然要求將各種可以出質(zhì)的權(quán)利進(jìn)行比較周延的列舉。[2]

　　問題在于，在質(zhì)押制度采取類型化的情況下，是否有必要對收費(fèi)權(quán)質(zhì)押單獨(dú)列舉。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國物權(quán)法中應(yīng)當(dāng)特別規(guī)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，主要理由在于：首先，我國《擔(dān)保法》第75條第4項(xiàng)規(guī)定，“依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利”可以質(zhì)押，據(jù)此，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》第97條規(guī)定：“以公路、橋梁、隧道或者公路渡口等不動產(chǎn)收益權(quán)出質(zhì)的，按照《擔(dān)保法》第75條第（4）項(xiàng)規(guī)定處理?！边@就是說，不動產(chǎn)收益權(quán)即收費(fèi)權(quán)屬于“依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利”[3]。其次，國務(wù)院已經(jīng)在有關(guān)文件中許可了收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。[4]從實(shí)踐來看，我國一些銀行在實(shí)際操作中已經(jīng)大量地采取了收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的方式[5]。既然經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和司法實(shí)踐都已經(jīng)采納了此種擔(dān)保方式，所以物權(quán)法也理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)對此種質(zhì)押作出明確規(guī)定。

　　另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，物權(quán)法不應(yīng)對收費(fèi)權(quán)質(zhì)押問題單獨(dú)規(guī)定，其理由主要包括：首先，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押有?；A(chǔ)設(shè)施的公益性質(zhì)。比如學(xué)校與醫(yī)院是以公益為目的的非營利性機(jī)構(gòu)，為社會提供廉價可及的公共服務(wù)，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押嚴(yán)重背離了公益性[6]。其次，符合出質(zhì)權(quán)利一般性要求的權(quán)利原則上可以出質(zhì)，而收費(fèi)權(quán)具有很強(qiáng)的行政許可性質(zhì)，其權(quán)利存續(xù)具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，有可能隨時被取消。接受收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的債權(quán)人可能因政府決策的改變而遭受突如其來的損失。[7]第三，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的方式不具有特殊性，可以包括在應(yīng)收帳款質(zhì)押之中。第四，盡管收費(fèi)權(quán)質(zhì)押在實(shí)踐中已經(jīng)被廣泛采用，但是收費(fèi)權(quán)的類型很多，如高速公路、供水、供電、電信等一些自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押，此外，現(xiàn)實(shí)中還存在著數(shù)字電視、有線電視、公立學(xué)校和醫(yī)院的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，近年來，甚至連具有強(qiáng)制性、無償性、固定性特征的稅收都被認(rèn)為是一種收費(fèi)權(quán)。[8]因此，收費(fèi)權(quán)本身是一個沒有固定內(nèi)涵的概念，很難在法律上予以確定。尤其是目前，收費(fèi)狀況比較混亂，哪些收費(fèi)權(quán)可以質(zhì)押、哪些不能質(zhì)押，還需要進(jìn)一步清理。故而不宜在物權(quán)法中直接對收費(fèi)權(quán)質(zhì)押加以規(guī)定。

　　我們認(rèn)為，我國物權(quán)法應(yīng)當(dāng)在質(zhì)押之中規(guī)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押類型。主要理由在于：

　　第一，物權(quán)法中規(guī)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，是物權(quán)法定原則的要求。我國《物權(quán)法（草案）》采取較為嚴(yán)格的物權(quán)法定原則，而根據(jù)物權(quán)法定的原則，各種權(quán)利質(zhì)押都必須由物權(quán)法作出規(guī)定。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押是一種新型類型的物權(quán)，按照物權(quán)法定原則，其是否可以作為一種物權(quán)類型，必須要由法律作出明確規(guī)定。有人認(rèn)為，既然物權(quán)草案有關(guān)質(zhì)押的規(guī)定存在一個兜底條款，即“依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利”，那么即使沒有規(guī)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，在解釋上也可以將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押納入權(quán)利質(zhì)押的范疇。我們認(rèn)為，這種看法并不妥當(dāng)。一方面，按照物權(quán)法定原則，我國物權(quán)法沒有規(guī)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押就不能成為權(quán)利質(zhì)押的類型。不能僅僅從“依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利”中得出結(jié)論認(rèn)為，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押就屬于《擔(dān)保法》已經(jīng)承認(rèn)的權(quán)利質(zhì)押類型。如果將物權(quán)法沒有明確規(guī)定的各種權(quán)利都通過兜底條款的解釋納入權(quán)利質(zhì)押，那么，物權(quán)法定原則就失去了意義。另一方面，所謂“依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利”在解釋上不宜認(rèn)為構(gòu)成一個兜底條款，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是對物權(quán)法尚未列舉的權(quán)利設(shè)定質(zhì)押的授權(quán)性規(guī)范，即只有法律方可對此種權(quán)利加以補(bǔ)充。

　　第二，物權(quán)法中規(guī)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，是解決經(jīng)濟(jì)生活中“融資難”的客觀需要。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸加快，而基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，且投資來源多樣化，融資越來越困難。原有的不動產(chǎn)抵押等方式，已經(jīng)不適于作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擔(dān)保工具，而收費(fèi)權(quán)質(zhì)押則是解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融資擔(dān)保問題的最佳手段。這是因?yàn)椋瑢τ诖笮突?xiàng)目，其工程本身不能或者不宜流轉(zhuǎn)，很難采用不動產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保，更需要通過對項(xiàng)目完成后的收費(fèi)權(quán)設(shè)定質(zhì)押來完成融資[9]?，F(xiàn)在我國許多地方都在大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅靠財政投入缺口很大，需要大量融資，但到銀行貸款又缺乏有效的擔(dān)保手段，從而很難找到一種合理的融資手段。有了收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，就可以在一定程度上緩解“找擔(dān)保難”的問題。

　　第三，作為一種具有一定的財產(chǎn)價值的權(quán)利，收費(fèi)權(quán)能夠用作質(zhì)押的標(biāo)的。盡管收費(fèi)權(quán)類型很多，但是能夠作為質(zhì)押標(biāo)的的收費(fèi)權(quán)有其特定內(nèi)涵，即主要限于那些具有一定的財產(chǎn)價值、能夠依法轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)權(quán)。這是因?yàn)?，質(zhì)權(quán)本質(zhì)上為擔(dān)保物權(quán)，即對擔(dān)保物的交換價值加以利用的權(quán)利。因此，質(zhì)押的標(biāo)的必須具有可流轉(zhuǎn)性，這樣才能夠在債務(wù)人不能清償債務(wù)的時候，通過拍賣、變賣、折價等方式，以其所得價款優(yōu)先受償。收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押的標(biāo)的，自然也必須具有可流轉(zhuǎn)性。[10]事實(shí)上收費(fèi)權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)、大都具有可轉(zhuǎn)讓性，這是它能夠作為質(zhì)押標(biāo)的的重要原因。從實(shí)踐來看，盡管各種收費(fèi)權(quán)紛繁復(fù)雜，且收費(fèi)狀況混亂，需要加以條分縷析，但是不能因此否定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的必要性。因?yàn)槲覀兯缘氖召M(fèi)權(quán)質(zhì)押是對其中比較規(guī)范、權(quán)利狀態(tài)比較穩(wěn)定、具有可轉(zhuǎn)讓性的收費(fèi)權(quán)設(shè)定質(zhì)押。那些根據(jù)收費(fèi)權(quán)的性質(zhì)不能轉(zhuǎn)讓或者依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不能處分的收費(fèi)權(quán)以及收費(fèi)極不穩(wěn)定的權(quán)利，都不宜作為質(zhì)押的標(biāo)的。從原則上講，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押以收費(fèi)權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性為條件，正是因?yàn)橘|(zhì)押的標(biāo)的具有可轉(zhuǎn)讓性，在債務(wù)人不履行債務(wù)時，質(zhì)權(quán)人可以通過拍賣變賣收費(fèi)權(quán)或者將收費(fèi)權(quán)折價等方式，獲得價款優(yōu)先受償；或者質(zhì)權(quán)人直接行使收費(fèi)權(quán)，用收來的費(fèi)用受償。不過需要指出的是，在例外情況下，考慮到收費(fèi)權(quán)質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)的特殊性，對于不能夠轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)權(quán)，如果能夠?yàn)閭鶛?quán)人所控制并能夠行使權(quán)利，也是能夠設(shè)定質(zhì)權(quán)的。例如，對某個收費(fèi)權(quán)來說，如果其狀態(tài)是穩(wěn)定的，收費(fèi)利益的實(shí)現(xiàn)是可預(yù)期的，即便依照有關(guān)規(guī)定該收費(fèi)權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，也不妨對之設(shè)定質(zhì)權(quán)。但是這在質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式上要受到一定限制。這就是說，實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)時，質(zhì)權(quán)人不能主張對收費(fèi)權(quán)拍賣、變賣或者折價，而是由其或者雙方認(rèn)可的第三人實(shí)際行使收費(fèi)權(quán)，以收取的費(fèi)用來償還借款。當(dāng)然，采取這種方式不得損害質(zhì)押人和其他債權(quán)人的利益。

　　第四，收費(fèi)權(quán)作為一種重要的新型財產(chǎn)，用作質(zhì)押的標(biāo)的是符合效率原則的。在當(dāng)代社會，財富的形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了一些變化，權(quán)利在社會財富中所占的比例越來越高，利用權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保不僅不妨礙權(quán)利人行使其權(quán)利，而且還能發(fā)揮權(quán)利的擔(dān)保功能。收費(fèi)權(quán)本身作為一種可以實(shí)現(xiàn)的財產(chǎn)權(quán)利，在現(xiàn)代社會具有越來越重要的價值，其自身性質(zhì)也適合用作質(zhì)押：首先，收費(fèi)權(quán)本身價值較大，其次，如果收費(fèi)權(quán)中利益的實(shí)現(xiàn)具有確定性，這樣既可以在債務(wù)人不能清償債務(wù)時以債務(wù)人收取的費(fèi)用來清償債務(wù)，也可以以收費(fèi)權(quán)的拍賣、變賣來實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)。甚至對不能拍賣、變賣的收費(fèi)權(quán)，也可以在不損害質(zhì)押人和其他債權(quán)人利益的情況下，通過直接行使收費(fèi)權(quán)或控制收費(fèi)賬戶，以獲得的收費(fèi)清償債務(wù)。再次，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押在設(shè)立時無需進(jìn)行財產(chǎn)的評估作價、監(jiān)管托管，節(jié)省了許多交易費(fèi)用，所以，收費(fèi)權(quán)也適合于作為權(quán)利質(zhì)押的客體，且已經(jīng)成為了一種非常有效的擔(dān)保方式。[11]這些都表明了收費(fèi)權(quán)質(zhì)押作為一種權(quán)利質(zhì)押的方式，具有其他權(quán)利質(zhì)押不可比擬的優(yōu)勢。正是因?yàn)檫@些原因，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押在實(shí)踐中已經(jīng)得到了廣泛的采用，并且在開辟融資渠道、保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)等方面都發(fā)揮了重要的作用。

　　此外，還應(yīng)當(dāng)看到，我國物權(quán)法之所以應(yīng)當(dāng)單獨(dú)規(guī)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，是因?yàn)槭召M(fèi)權(quán)作為一種新型的權(quán)利，不能為其他的各種可質(zhì)押的權(quán)利所涵蓋，從而收費(fèi)權(quán)質(zhì)押也是其他類型權(quán)利質(zhì)押所不能涵蓋的。這就有必要在權(quán)利質(zhì)押制度中單獨(dú)規(guī)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。

　　二、收費(fèi)權(quán)的特殊性

　　收費(fèi)權(quán)質(zhì)押能否成為一種獨(dú)立的新的擔(dān)保方式，主要取決于收費(fèi)權(quán)能否作為一種新的財產(chǎn)權(quán)利而存在。這就是說，物權(quán)法確認(rèn)任何一類權(quán)利擔(dān)保的方式，首先要考慮到這種權(quán)利是否是一種私法上的權(quán)利，是否具備能夠成為擔(dān)保物權(quán)客體的各項(xiàng)特征（具備交換價值、具有可轉(zhuǎn)讓性，等等）。其次，要考慮這種權(quán)利是否獨(dú)立于其他作為權(quán)利擔(dān)保客體的權(quán)利。如果這種權(quán)利不具有其獨(dú)特性，其作為一種新的擔(dān)保物權(quán)就是沒有意義的。因此，按照物權(quán)法定原則來設(shè)定擔(dān)保物權(quán)，并不僅僅是要考慮實(shí)踐中的擔(dān)保需求，而且要從擔(dān)保物權(quán)客體的屬性上來探討。

　　在傳統(tǒng)民事權(quán)利體系中，確實(shí)不存在收費(fèi)權(quán)這種權(quán)利類型。從實(shí)踐來看，收費(fèi)權(quán)大多是因行政許可而產(chǎn)生，即通過國家的特許而享有權(quán)利。例如公路橋梁的收費(fèi)權(quán)，需要國家政府部門的特許。當(dāng)然這種權(quán)利最終也需要有法律依據(jù)，但法律只是設(shè)定了行政許可權(quán)，并沒有直接規(guī)定收費(fèi)權(quán)。法律不可能為某一個當(dāng)事人設(shè)定一個收費(fèi)權(quán)，當(dāng)事人要想實(shí)際取得收費(fèi)權(quán)，還必須取得行政許可。[12]可見，收費(fèi)權(quán)的發(fā)生與通常的合同之債不同。合同之債是雙方通過合同約定未來進(jìn)行一定的給付，從而發(fā)生債權(quán)；而收費(fèi)權(quán)并非如此，它只是對特定基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)收費(fèi)的資格，其發(fā)生依賴于法律的直接規(guī)定或者相關(guān)政府部門的審批。正是因?yàn)檫@一原因，不少學(xué)者否定收費(fèi)權(quán)的私法屬性，認(rèn)為收費(fèi)權(quán)本質(zhì)上是一種行政特許權(quán)甚至是一種公法上的權(quán)利。我們認(rèn)為，這些觀點(diǎn)是值得商榷的。如果收費(fèi)權(quán)僅僅只是一種行政特許權(quán)，則其權(quán)利狀態(tài)是極不穩(wěn)定的，實(shí)際上就是行政機(jī)關(guān)時收時放的權(quán)利，即使其具有一定的財產(chǎn)價值，也不能夠用作質(zhì)押。實(shí)踐中之所以能夠?qū)⑹召M(fèi)權(quán)用作質(zhì)押，這就說明其并非公法上的權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)具有私法上的屬性。我們認(rèn)為，作為質(zhì)押客體的收費(fèi)權(quán)，不同于一般意義上的收費(fèi)的權(quán)利，不能把實(shí)踐中各種收費(fèi)的權(quán)利都與作為質(zhì)押標(biāo)的的收費(fèi)權(quán)混淆起來。能夠作為質(zhì)押客體的收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)具有如下特征：

　　1．收費(fèi)權(quán)屬于民事權(quán)利的范疇。雖然收費(fèi)權(quán)在設(shè)立和取得過程當(dāng)中，需要履行一定的行政程序，且該權(quán)利的取得具有一定的特殊性，它往往是通過行政許可而取得的，其費(fèi)率也往往需要行政機(jī)關(guān)核定，按照固定費(fèi)率收取費(fèi)用。但是一旦此種權(quán)利設(shè)定之后，該權(quán)利就已經(jīng)成為歸屬于某個民事主體的私法上的財產(chǎn)利益。一方面，權(quán)利人可以直接支配這些財產(chǎn)利益并排除他人的干涉；權(quán)利人也可以通過行使這些權(quán)利來獲取一定的財產(chǎn)利益。另一方面，收費(fèi)權(quán)大都具有可轉(zhuǎn)讓性，權(quán)利人可以依據(jù)自己的意志對權(quán)利加以處分。這就充分表明收費(fèi)權(quán)仍然屬于私法自治的范疇，符合民事權(quán)利的基本屬性，可以受到民法調(diào)整。

　　2．收費(fèi)權(quán)是一種特殊的財產(chǎn)權(quán)。從民事權(quán)利的基本分類來看，收費(fèi)權(quán)顯然屬于財產(chǎn)權(quán)的范疇，但在財產(chǎn)權(quán)中是否能夠?qū)⑵溥M(jìn)一步類型化，則存在一定難度。我們認(rèn)為，收費(fèi)權(quán)既不是物權(quán)，也不是債權(quán)，而是一種特殊的財產(chǎn)權(quán)利。一方面，收費(fèi)權(quán)不同于物權(quán)，盡管其作為一種收取費(fèi)用的權(quán)利，具有一定的經(jīng)濟(jì)價值，因此它屬于財產(chǎn)權(quán)的范疇，但由于它支配的對象不是有體物，也主要不是對財產(chǎn)的直接支配的權(quán)利，而僅僅是在提供了一定的服務(wù)之后提取的權(quán)利，所以我們還不能稱其為物權(quán)。另一方面，盡管收費(fèi)權(quán)是對未來享受一定服務(wù)的不特定主體所享有的請求權(quán)，但收費(fèi)權(quán)也不同于債權(quán)，收費(fèi)權(quán)在性質(zhì)上較為特殊，其本質(zhì)上是一種取得一定債權(quán)的資格，而并非依據(jù)合同或者侵權(quán)行為等原因而發(fā)生的某一項(xiàng)具體的債權(quán)。

　　3．收費(fèi)權(quán)是針對不特定人而發(fā)生的。并不是針對特定的人請求給付費(fèi)用的權(quán)利。收費(fèi)權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)。它是在權(quán)利人為它們提供一定的服務(wù)之后而享有的一種收取費(fèi)用的資格。收費(fèi)權(quán)不是現(xiàn)實(shí)地支配某個動產(chǎn)或者不動產(chǎn)的權(quán)利，權(quán)利人并沒有現(xiàn)實(shí)地獲得某種財產(chǎn)，實(shí)際取得財產(chǎn)，權(quán)利人取得收費(fèi)權(quán)只是享有收取一定費(fèi)用的資格。收費(fèi)權(quán)主要是基于法律與行政特許產(chǎn)生，它并不是因?yàn)闄?quán)利人和特定義務(wù)人之間已經(jīng)形成了某種合同關(guān)系，基于合同享有收取某種費(fèi)用的權(quán)利；如果是基于合同關(guān)系享有的權(quán)利，應(yīng)該歸屬于一般的合同債權(quán)，或者應(yīng)該歸屬于應(yīng)收帳款的范疇。例如，電網(wǎng)公司基于合同收取電費(fèi)，電信公司基于電信服務(wù)合同向移動或固定用戶收取話費(fèi)。此種基于服務(wù)合同而發(fā)生的收費(fèi)權(quán)利只是一種普通的合同債權(quán)。收費(fèi)權(quán)本質(zhì)上是一種向不特定人取得一定債權(quán)的資格，不特定的人只有在實(shí)際使用了收費(fèi)權(quán)人提供的特定的基礎(chǔ)設(shè)施或者享受了其提供的公共服務(wù)的情況下，才真正對收費(fèi)權(quán)人負(fù)有債務(wù)。比如，取得某一高速公路的收費(fèi)權(quán)，并不是對某一具體的當(dāng)事人享有了債權(quán)，而是獲得了對所有可能在該路段開車通行的人收取通行費(fèi)的資格。而只有在駕車通過該路段之后，收費(fèi)權(quán)人才對車主實(shí)際發(fā)生債權(quán)，但這種權(quán)利應(yīng)該屬于一般的合同債權(quán)范疇，而不是收費(fèi)權(quán)。

　　4．收費(fèi)權(quán)是權(quán)利人針對特定人提供一定的服務(wù)而收取費(fèi)用的權(quán)利。這就是說，一方面，收費(fèi)權(quán)人對不特定的人提供一定的服務(wù)，權(quán)利人才享有收費(fèi)的資格；另一方面，收費(fèi)權(quán)作為一種收取費(fèi)用的資格，并不一定要權(quán)利人實(shí)際提供了某種服務(wù)之后才享有這種權(quán)利，因?yàn)樵跊]有實(shí)際提供服務(wù)之前，收費(fèi)權(quán)仍然是存在的，一旦獲得了法律的授權(quán)或者行政許可，就可以取得這種權(quán)利。不管權(quán)利人是否實(shí)際提供了服務(wù)，其權(quán)利已經(jīng)取得，當(dāng)然權(quán)利人要實(shí)際取得收費(fèi)，必須以提供一定的服務(wù)為基礎(chǔ)。收費(fèi)權(quán)人在提供服務(wù)時，大多以特定的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施的收益為基礎(chǔ)，而收費(fèi)權(quán)在設(shè)立時，往往以特定的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，只有在他人使用了其提供的特定的基礎(chǔ)設(shè)施或者享受了其提供的公共服務(wù)的情況下，收費(fèi)權(quán)權(quán)利人才有權(quán)請求其給付費(fèi)用。正是因?yàn)檫@一原因，最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》第97條即將收費(fèi)權(quán)界定為“公路、橋梁隧道或者公路渡口等不動產(chǎn)收益權(quán)”，從而將收費(fèi)權(quán)界定為一種不動產(chǎn)收益權(quán)。這種觀點(diǎn)有一定的道理，但也值得商榷。我們認(rèn)為，雖然收費(fèi)權(quán)大多以特定的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施的收益為基礎(chǔ)，然而其并不是一種設(shè)立在不動產(chǎn)上的用益物權(quán)。從高速公路等的收費(fèi)來說，它確實(shí)和不動產(chǎn)用益物權(quán)極其類似，因?yàn)闄?quán)利人也是利用高速公路等不動產(chǎn)來收取費(fèi)用的。但我們認(rèn)為，收費(fèi)權(quán)不是設(shè)立在不動產(chǎn)上的用益物權(quán)。一方面，所謂用益物權(quán)是指權(quán)利人對不動產(chǎn)或不動產(chǎn)權(quán)利的使用價值加以支配的權(quán)利[13]，收費(fèi)權(quán)雖然以特定的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)來設(shè)定，但在設(shè)定之后，收費(fèi)權(quán)可以作為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利與不動產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生分離、轉(zhuǎn)讓。這也為收費(fèi)權(quán)單獨(dú)設(shè)定質(zhì)押奠定了基礎(chǔ)一一在債務(wù)人不履行債務(wù)的情況下，債權(quán)人可以將收費(fèi)權(quán)變現(xiàn)，以獲得的價款而優(yōu)先受償。而收費(fèi)權(quán)與用益物權(quán)不同：收費(fèi)權(quán)不是直接對物的使用，以公路收費(fèi)權(quán)為例，嚴(yán)格地說實(shí)際使用物的主體是公路上的駕駛者，因此，收費(fèi)權(quán)也不是一種對物的直接支配權(quán)，而是一種附隨于物之上的收取費(fèi)用的權(quán)利。另一方面，收費(fèi)權(quán)本身是一種無體化的權(quán)利，并不是直接對有體物的直接支配，因而并非一種物權(quán)。就其實(shí)質(zhì)來講，收費(fèi)權(quán)是對未來享受一定服務(wù)的不特定主體所享有的請求權(quán)。雖然廣義上收費(fèi)權(quán)是基于物的收益，但不是基于對物的直接支配和使用的收益。所以，收費(fèi)權(quán)與用益物權(quán)是不同的。

　　需要指出的是，在實(shí)踐中，收費(fèi)的類型很多，但并不是所有的收費(fèi)權(quán)都可以成為質(zhì)押的標(biāo)的。我們認(rèn)為，可以用作質(zhì)押的收費(fèi)權(quán)的范圍應(yīng)當(dāng)有所限制。具體來說：一是原則上具有可轉(zhuǎn)讓性。如果收費(fèi)權(quán)不能移轉(zhuǎn)，也就不能變現(xiàn)，這樣就喪失了質(zhì)押的基本特點(diǎn)。如果不能移轉(zhuǎn)，至少也能夠?yàn)橘|(zhì)權(quán)人所實(shí)際控制和利用。因?yàn)槿绻召M(fèi)權(quán)無法為質(zhì)權(quán)人控制，而且此種權(quán)利又缺乏相應(yīng)的公示手段，則收費(fèi)權(quán)質(zhì)押就形同虛設(shè)。例如，允許學(xué)校、醫(yī)院的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，實(shí)踐中也很難操作，因?yàn)椤笆召M(fèi)權(quán)質(zhì)押給銀行，并有學(xué)校主管部門和財政部門簽訂的協(xié)議，形式上看是質(zhì)押了，但這種質(zhì)押權(quán)并沒有移交給質(zhì)押權(quán)人占有，銀行既不能到學(xué)校去收學(xué)生的錢，也不能控制和處置收費(fèi)權(quán)，無法行使質(zhì)押權(quán)人的權(quán)利?！?span style="">[14]再如，對于普通的合同債權(quán)，質(zhì)權(quán)人也無法控制價金的收取，從而難以設(shè)定質(zhì)押。二是具有一定的財產(chǎn)價值。許多學(xué)者認(rèn)為，判斷收費(fèi)權(quán)是否能夠質(zhì)押，必須符合可出質(zhì)權(quán)利的一般要求。如果權(quán)利本身不具有商業(yè)上的典型性和穩(wěn)定性，權(quán)利不能控制，就不宜作為質(zhì)押的標(biāo)的。[15]我們認(rèn)為，要求收費(fèi)權(quán)具有財產(chǎn)價值是必要的，否則其無法成為擔(dān)保物。這就要求收費(fèi)權(quán)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生可預(yù)期的財產(chǎn)收益，只不過對不同類型的收費(fèi)權(quán)，其可預(yù)期性可以存在一定差別而已。但其具體的財產(chǎn)價值是難以確定的，因?yàn)槲磥硐硎芊?wù)的主體是不能完全確定的。當(dāng)然，我們說要求收費(fèi)權(quán)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生可預(yù)期的財產(chǎn)收益，不能過分要求收費(fèi)權(quán)具有商業(yè)上的穩(wěn)定性，否則就過于苛刻。因?yàn)槿魏我环N擔(dān)保物，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，其價值都可能存在波動，這是一種正常的商業(yè)風(fēng)險。不能因?yàn)榇嬖谏虡I(yè)風(fēng)險，就削足適履，拒絕規(guī)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。此外，雖然由于收費(fèi)權(quán)種類繁多，沒有統(tǒng)一的價值評估標(biāo)準(zhǔn)，沒有可以量化、易于操作的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又受當(dāng)?shù)卣摺⒔?jīng)濟(jì)水平影響較大，存在的不確定因素較多；一些收費(fèi)權(quán)基于技術(shù)和聲譽(yù)評定，具有一定的人身依附性；雖然許多銀行為收費(fèi)權(quán)價值評估工作做了很大的努力，但收費(fèi)權(quán)價值評估工作客觀上存在著困難，[16]但我們認(rèn)為，隨著我國銀行改革的深入，銀行其作為債權(quán)人完全可以建立一種審慎的評估機(jī)制，對收費(fèi)權(quán)可能存在的風(fēng)險加以評估，并據(jù)此確定是否接受收費(fèi)權(quán)質(zhì)押以及質(zhì)押擔(dān)保的范圍。

　　三、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押不能為其他權(quán)利質(zhì)押或抵押所涵蓋

　　我國物權(quán)法之所以需要在質(zhì)押制度中規(guī)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，不僅要考慮收費(fèi)權(quán)本身是否可以作為一種財產(chǎn)權(quán)利用于擔(dān)保，而且要考慮作為收費(fèi)權(quán)質(zhì)押是否必須類型化為一種特殊的擔(dān)保物權(quán)。因此，討論收費(fèi)權(quán)質(zhì)押能不能成為一種特殊的擔(dān)保物權(quán)形式，且應(yīng)當(dāng)在物權(quán)法予以規(guī)定，必須要考慮收費(fèi)權(quán)與其他權(quán)利質(zhì)押的客體、甚至與其他擔(dān)保物權(quán)的客體相比較本身是否具有特殊性，如果其可以為其他的權(quán)利所替代，則沒有必要將之規(guī)定為一類特殊的權(quán)利質(zhì)押類型。我們認(rèn)為，較之于其他擔(dān)保物權(quán)的客體，收費(fèi)權(quán)有其特殊性，不能為其他權(quán)利所涵蓋，從而收費(fèi)權(quán)質(zhì)押也不能為其他權(quán)利質(zhì)押或抵押所涵蓋，申言之：

　　1．收費(fèi)權(quán)質(zhì)押不同于不動產(chǎn)使用權(quán)抵押

　　我國《擔(dān)保法》規(guī)定了權(quán)利的抵押，如土地使用權(quán)抵押等。權(quán)利質(zhì)押和權(quán)利抵押之間具有極大的相似性。就收費(fèi)權(quán)擔(dān)保而言，其究竟應(yīng)當(dāng)采用權(quán)利抵押還是權(quán)利質(zhì)押，在學(xué)界一直存在爭議[17]。有學(xué)者認(rèn)為，收費(fèi)權(quán)主要是關(guān)于不動產(chǎn)的收費(fèi)，收費(fèi)權(quán)上的擔(dān)保權(quán)在性質(zhì)上可以認(rèn)為是一種抵押權(quán)，接近于土地使用權(quán)的抵押。這種看法有一定道理。例如，公路收費(fèi)權(quán)往往是權(quán)利人投資修建之后，依據(jù)有關(guān)法律和政府的許可而享有收費(fèi)的權(quán)利。而政府的許可一般是基于投資人作出了實(shí)際投資行為，賦予投資人相應(yīng)的收費(fèi)權(quán)利。正是從這個意義上講，很多學(xué)者認(rèn)為收費(fèi)權(quán)是一種財產(chǎn)投資的收益權(quán)。但嚴(yán)格地說，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押與土地使用權(quán)抵押在性質(zhì)上是不同的。一方面，就其客體而言，收費(fèi)權(quán)不同于不動產(chǎn)使用權(quán)。收費(fèi)權(quán)只是通過利用不動產(chǎn)提供服務(wù)來收取收費(fèi)的權(quán)利，而不是權(quán)利人自己直接支配并使用一定的不動產(chǎn)取得的收益。另一方面，收費(fèi)權(quán)并不限于不動產(chǎn)的收費(fèi)，它可以包括電網(wǎng)收費(fèi)等等。尤其是當(dāng)收費(fèi)權(quán)是與債務(wù)人對基礎(chǔ)設(shè)施等的運(yùn)營聯(lián)系在一起的時候，在債務(wù)人不履行債務(wù)時，擔(dān)保權(quán)人可以通過從債務(wù)人經(jīng)營中獲得的收益來實(shí)現(xiàn)債權(quán)，而不動產(chǎn)使用權(quán)的抵押則完全以對不動產(chǎn)使用權(quán)的折價、拍賣、變賣來實(shí)現(xiàn)的。第三，在擔(dān)保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式上有一定的區(qū)別。不動產(chǎn)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)可以通過對不動產(chǎn)變賣、拍賣或者折價的方式加以實(shí)現(xiàn)，而收費(fèi)權(quán)質(zhì)押權(quán)既可以采取拍賣、變賣收費(fèi)權(quán)的方式來實(shí)現(xiàn)，也可以由質(zhì)押權(quán)人代替收費(fèi)權(quán)人直接收取費(fèi)用的方式來實(shí)現(xiàn)。

　　因此，收費(fèi)權(quán)與不動產(chǎn)使用權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押與不動產(chǎn)使用權(quán)抵押之間存在明顯的差別。就公路收費(fèi)權(quán)來說，很多投資人投資興建公路的主要目的不是為了收費(fèi)，不具有營利性，部分新建的公路并不對車輛行使收費(fèi)權(quán)。所以收費(fèi)不完全是以投資為基礎(chǔ)的，不能將收費(fèi)權(quán)看作是一種不動產(chǎn)使用權(quán)或者收益權(quán)的抵押。更何況，收費(fèi)權(quán)類型較多，與應(yīng)收帳款等債權(quán)都存在相互交錯、轉(zhuǎn)化的關(guān)系，如果將收費(fèi)權(quán)擔(dān)保作為抵押來設(shè)計，而其他債權(quán)擔(dān)保都是質(zhì)押，顯然就割裂了收費(fèi)權(quán)與債權(quán)之間的密切聯(lián)系，造成法律體系上的不協(xié)調(diào)。因此，我們認(rèn)為，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押和基于不動產(chǎn)使用權(quán)設(shè)定的抵押權(quán)在性質(zhì)上還是存在區(qū)別的，其本質(zhì)上屬于權(quán)利質(zhì)押的范疇。

　　2．應(yīng)當(dāng)區(qū)別收費(fèi)權(quán)質(zhì)押與債權(quán)質(zhì)押

　　所謂債權(quán)質(zhì)押就是指出資人以自己的可以讓與的債權(quán)作為質(zhì)押的標(biāo)的，而為自己或者第三人債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保設(shè)定的質(zhì)押。這里首先需要討論的是，收費(fèi)權(quán)是否是一種債權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為收費(fèi)權(quán)質(zhì)押在性質(zhì)上屬于債權(quán)質(zhì)押范疇。因?yàn)槭召M(fèi)權(quán)質(zhì)權(quán)中用于出質(zhì)的，是一種請求權(quán)而非對權(quán)利或者物的直接支配利用的權(quán)利，本質(zhì)上應(yīng)該屬于債權(quán)質(zhì)權(quán)[18]。但我們認(rèn)為，收費(fèi)權(quán)不同于債權(quán)，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押不同于債權(quán)質(zhì)押。因?yàn)橐环矫?，收費(fèi)權(quán)只是一種收取費(fèi)用的資格，取得收費(fèi)權(quán)，并不意味著權(quán)利人就對特定人享有了債權(quán)；權(quán)利人并不能依據(jù)收費(fèi)權(quán)直接對特定人提出請求。收費(fèi)權(quán)權(quán)利人只是取得了對實(shí)際使用其提供的特定的基礎(chǔ)設(shè)施或者享受其提供的公共服務(wù)的當(dāng)事人按照固定費(fèi)率收取一定費(fèi)用的資格，而并非直接享有債權(quán)本身。只有在他人使用了其提供的特定基礎(chǔ)設(shè)施或者享受了其提供的公共服務(wù)的情況下，權(quán)利人才實(shí)際享有債權(quán)，能夠請求對方給付相應(yīng)的費(fèi)用。另一方面，在沒有收取費(fèi)用之前，收費(fèi)權(quán)已經(jīng)存在。但在沒有提供服務(wù)之前，收費(fèi)權(quán)人不能享有對特定義務(wù)人的請求權(quán)，收費(fèi)權(quán)人和潛在的被收取費(fèi)用的人之間還沒有形成債的關(guān)系。因此，收費(fèi)權(quán)在本質(zhì)上不是債權(quán)。這種權(quán)利的相對人不具有特定性。所以，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押不能納入債權(quán)質(zhì)押的范疇，其在性質(zhì)上是一種特殊的權(quán)利質(zhì)押。

　　當(dāng)然，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押與債權(quán)質(zhì)押之間確實(shí)具有十分密切的聯(lián)系，因?yàn)閷?shí)踐中名為收費(fèi)權(quán)的權(quán)利雖然種類繁多，有一些“收費(fèi)權(quán)”盡管也需要經(jīng)過有關(guān)行政機(jī)關(guān)的許可，甚至收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也由行政機(jī)關(guān)確定，但這種收費(fèi)本質(zhì)上還是基于合同產(chǎn)生的，例如供電局基于供電合同收取電費(fèi)。通訊公司依通訊服務(wù)合同收取手機(jī)話費(fèi)。對于這些基于合同而享有的收費(fèi)的權(quán)利，實(shí)務(wù)中也常常將其納入收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的范疇。但我們認(rèn)為，一方面，這些權(quán)利本質(zhì)上仍然屬于債權(quán)，對這類權(quán)利的質(zhì)押，其實(shí)可以納入債權(quán)質(zhì)押的范疇。另一方面，如果在進(jìn)行收費(fèi)權(quán)質(zhì)押時，在收費(fèi)權(quán)人和被收費(fèi)人之間還沒有形成合同關(guān)系，但是在質(zhì)押之后雙方又訂立了合同，則收費(fèi)權(quán)質(zhì)押實(shí)際上就轉(zhuǎn)化為了債權(quán)質(zhì)押。以這種收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，并沒有超出債權(quán)質(zhì)押的范疇，所以它不同于收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。

　　3．收費(fèi)權(quán)質(zhì)押并不同于收費(fèi)帳戶質(zhì)押

　　收費(fèi)權(quán)的最大特點(diǎn)在于，它不僅僅是收費(fèi)權(quán)人享有的一種收費(fèi)資格，而且收費(fèi)權(quán)人可以通過行使權(quán)利來實(shí)際收取費(fèi)用。在收費(fèi)權(quán)質(zhì)押之后，質(zhì)押的客體究竟是收費(fèi)權(quán)本身或者收費(fèi)帳戶，這兩種情況經(jīng)常發(fā)生混淆。例如，實(shí)踐中有人認(rèn)為，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押就是專門為收費(fèi)而設(shè)立的賬戶的質(zhì)押，一旦債務(wù)人不能清償債務(wù)，擔(dān)保權(quán)人就可以將整個賬戶予以執(zhí)行，以賬戶中已經(jīng)收取的費(fèi)用優(yōu)先受償。筆者認(rèn)為，這一認(rèn)識并不妥當(dāng)。所謂賬戶質(zhì)押實(shí)際上就是對進(jìn)入賬戶的資金進(jìn)行質(zhì)押。這種資金既可能是固定的金額，也有可能是流動的不確定的數(shù)額。在這種意義上，賬戶的質(zhì)押類似于封金的質(zhì)押。將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等同于收費(fèi)帳戶的質(zhì)押，實(shí)際上就是將收費(fèi)權(quán)與收取的費(fèi)用本身等同起來了。嚴(yán)格地講，收費(fèi)權(quán)并非收費(fèi)，它只是一種權(quán)利，是受到法律所保護(hù)收取一定費(fèi)用的可能性，在收費(fèi)權(quán)設(shè)定質(zhì)押時，不管收費(fèi)權(quán)人是否實(shí)際行使了權(quán)利，也不管是否實(shí)際有收費(fèi)進(jìn)帳，都不影響收費(fèi)權(quán)的存在；而賬戶質(zhì)押是以賬戶作為質(zhì)押的標(biāo)的，收取的費(fèi)用是權(quán)利人實(shí)際行使權(quán)利的結(jié)果，即實(shí)際收取的價款和報酬。如果當(dāng)事人想直接以收費(fèi)受償?shù)?，?dāng)事人可以直接以收費(fèi)的賬戶辦理質(zhì)押，而不是辦理收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。

　　4．收費(fèi)權(quán)質(zhì)押不同于應(yīng)收帳款質(zhì)押

　　應(yīng)收帳款是指因?yàn)樘峁┝艘欢ǖ呢浳铩⒎?wù)等，而享有了一種要求義務(wù)人付款的權(quán)利。有些學(xué)者認(rèn)為，收費(fèi)權(quán)本身就意味著一種未來的債權(quán)，它實(shí)際上就是收費(fèi)權(quán)人應(yīng)當(dāng)收取的帳款。應(yīng)收帳款也是一種收費(fèi)，因此，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押在性質(zhì)上就是應(yīng)收帳款質(zhì)押，因此應(yīng)當(dāng)將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押置于應(yīng)收帳款質(zhì)押之中。在權(quán)利質(zhì)押中，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押不能獨(dú)立于應(yīng)收帳款質(zhì)押而單獨(dú)存在。

　　我們認(rèn)為，盡管收費(fèi)權(quán)是對未來享受一定服務(wù)的不特定主體所享有的請求權(quán)，且應(yīng)收帳款也是一種收費(fèi)，但應(yīng)收帳款以權(quán)利人提供一定的貨物或服務(wù)為前提，且這種收費(fèi)的權(quán)利是基于合同而產(chǎn)生的，具有相對性，即只能在特定的債權(quán)人和債務(wù)人之間發(fā)生。因此，應(yīng)收帳款屬于一種特殊的債權(quán)，應(yīng)收帳款質(zhì)押不應(yīng)該包括在收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的范圍之中。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押與應(yīng)收帳款質(zhì)押的區(qū)別主要在于：

　　第一，質(zhì)押的客體不同。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押以收費(fèi)權(quán)本身作為質(zhì)押的客體，收費(fèi)權(quán)只是一種資格，并不實(shí)際的產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。在債務(wù)人不履行債務(wù)的情況下，強(qiáng)制執(zhí)行的只能是收費(fèi)權(quán)本身而不能是因收費(fèi)權(quán)而產(chǎn)生的債權(quán)。拍賣、變賣的對象也只能是收費(fèi)的資格。而應(yīng)收帳款質(zhì)押的客體是應(yīng)收帳款，即以實(shí)際發(fā)生的債權(quán)來設(shè)定抵押。通常所言的應(yīng)收帳款包括三個方面的內(nèi)容：一是，合同當(dāng)事人訂立了合同之后，一方已經(jīng)提供了商品或者服務(wù)，另一方?jīng)]有支付相應(yīng)的對價；二是，合同當(dāng)事人一方雖然沒有提供商品或者服務(wù)，但是確已訂立了合同。一方依據(jù)合同對另一方享有債權(quán)；三是，雙方還沒有簽訂任何合同，但是，一方可能在將來與另一方簽訂合同，并使得合同一方獲取一定的收益。應(yīng)收帳款的存在必須要求雙方當(dāng)事人之間存在債權(quán)。這就要求存在特定的債務(wù)人。嚴(yán)格地講，前兩種情況應(yīng)當(dāng)被包含在應(yīng)收帳款之中，后一種情況并不能包含在應(yīng)收帳款之中。如果收費(fèi)權(quán)人行使收費(fèi)權(quán)時，繳費(fèi)義務(wù)人拒絕繳費(fèi)，收費(fèi)權(quán)才轉(zhuǎn)化為債權(quán)。而在收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的情況下，沒有債權(quán)關(guān)系存在，收費(fèi)權(quán)人和可能的義務(wù)人之間還沒有形成法律關(guān)系，因此其并不存在特定的債務(wù)人。例如，高速公路收費(fèi)權(quán)一旦取得，并不意味著收費(fèi)權(quán)人已經(jīng)和駕車通行者形成了債權(quán)關(guān)系，其義務(wù)人顯然也是不特定的。再如，電網(wǎng)收費(fèi)權(quán)一旦取得，并不意味著收費(fèi)權(quán)人和潛在的用戶已經(jīng)存在了供電合同關(guān)系，因?yàn)闈撛诘挠脩艨赡苁谴罅康?，有的小區(qū)還處于開發(fā)之中，此時債權(quán)還沒有形成、義務(wù)人尚未特定，但是收費(fèi)權(quán)已經(jīng)存在。

　　第二，質(zhì)押客體的表現(xiàn)形態(tài)不同。應(yīng)收帳款是應(yīng)該支付而沒有支付的價款等。一般來說，應(yīng)收帳款是指債權(quán)人向債務(wù)人提供了一定的商品或者勞務(wù)之后，債務(wù)人沒有支付一定的對價，在此情況下，債權(quán)人享有的對債務(wù)人的給付請求權(quán)。但是，就收費(fèi)權(quán)來說，其本身只是一種資格，在權(quán)利人沒有向不特定人提供服務(wù)的情況下，收費(fèi)權(quán)也可能存在，所以它不以向特定權(quán)利人實(shí)際提供一定服務(wù)為取得權(quán)利的條件。但是一旦實(shí)際實(shí)施了收費(fèi)行為，收費(fèi)權(quán)就轉(zhuǎn)化為貨幣所有權(quán)或者賬戶中的現(xiàn)金。此時，收費(fèi)權(quán)也并不表現(xiàn)為未來可能實(shí)現(xiàn)的債權(quán)或者說應(yīng)當(dāng)收取的費(fèi)用。

　　第三，質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式不同。在收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的情況下，債務(wù)人不履行債務(wù)，質(zhì)權(quán)人既可以將收費(fèi)權(quán)拍賣、變賣或者折價就其價款優(yōu)先受償；也可以通過對收費(fèi)賬戶的控制以實(shí)際收取的費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)債權(quán)。因?yàn)樵谔厥馇闆r下，一些收費(fèi)權(quán)可能與特定的主體聯(lián)系在一起，不具有可轉(zhuǎn)讓性，但是也可以設(shè)定質(zhì)押，只是其實(shí)現(xiàn)方式要通過控制收費(fèi)賬戶以收取的費(fèi)用直接受償來實(shí)現(xiàn)。但依法不得轉(zhuǎn)讓的債權(quán)不能成為應(yīng)收帳款質(zhì)押的客體。而應(yīng)收帳款質(zhì)押的實(shí)現(xiàn)，只能通過對作為質(zhì)押客體的債權(quán)進(jìn)行拍賣、變賣或者折價來完成。此外，在質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)的過程中，應(yīng)收帳款質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)可能涉及第三人或者質(zhì)押人的債務(wù)人，而收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的實(shí)現(xiàn)原則上不涉及第三人的問題。

　　四、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的公示

　　在公示要件主義的物權(quán)變動模式之下，物權(quán)的變動必須以公示為前提。有學(xué)者認(rèn)為，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押在公示方法上仍然存在疑問。從《擔(dān)保法》角度來看，其對于各種票據(jù)、存單、倉單等的質(zhì)押采交付來公示，而對于股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)，則通過登記來加以公示；但是對于收費(fèi)權(quán)來說，其無法通過證券方式加以表征，所以不能采用交付的方式來公示。但能否采用股權(quán)等質(zhì)押的公示方式來公示，即采用登記的方式來公示，對此存在一定的爭議。由于收費(fèi)權(quán)無法通過一個統(tǒng)一的主管部門的登記來公示，因此，在公示方法的確定上存在一定的問題。實(shí)踐中，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押并沒有統(tǒng)一的設(shè)定方法，由于各種收費(fèi)的主管機(jī)關(guān)不同，導(dǎo)致各種收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的設(shè)定方法也不相同，有的地方實(shí)行行政審批，只要經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)，就可以設(shè)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押；有的地方實(shí)行備案和登記制度，只要在有關(guān)機(jī)關(guān)辦理登記備案手續(xù)，就可以設(shè)定收費(fèi)權(quán)[19]。據(jù)此有許多學(xué)者認(rèn)為，鑒于收費(fèi)權(quán)質(zhì)押公示的困難，是否可以不必采用公示方式，直接依據(jù)當(dāng)事人之間的合同即可設(shè)定。

　　我們認(rèn)為，首先，作為一種意定物權(quán)，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押在設(shè)定時必須尊重當(dāng)事人的意愿，也就是說要采用法律行為的方式而不是法定的方式來設(shè)定。因此，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押需要簽訂質(zhì)押合同，質(zhì)押合同的內(nèi)容包括了被擔(dān)保的債權(quán)、質(zhì)押物、質(zhì)押的期限等，在質(zhì)押期限內(nèi)出資人應(yīng)當(dāng)在銀行開設(shè)專用賬戶，并由質(zhì)權(quán)人對該賬戶進(jìn)行監(jiān)管。[20]

　　其次，既然收費(fèi)權(quán)質(zhì)押是一種新的擔(dān)保物權(quán)形態(tài)，具有不同于一般債權(quán)的優(yōu)先受償效力，這就要求收費(fèi)權(quán)質(zhì)押必須進(jìn)行公示。且按照物權(quán)法定的原則，這種權(quán)利的公示方法也要由法律直接加以規(guī)定，才能方便當(dāng)事人進(jìn)行查詢，以維護(hù)交易安全。尤其是因?yàn)橛米髻|(zhì)押的權(quán)利本身就是一種無形財產(chǎn)，在質(zhì)押之后如果沒有一定的公示方法，則可能有害交易安全。通常認(rèn)為用作質(zhì)押的權(quán)利應(yīng)當(dāng)能夠通過一定的權(quán)利憑證加以表征，從而能夠通過交付權(quán)利憑證來進(jìn)行公示；或者該權(quán)利有特定機(jī)構(gòu)管理，從而通過該機(jī)構(gòu)的登記完成公示。

　　對于收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的具體公示方法，我們認(rèn)為，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定一定的公示方法。盡管從我國實(shí)踐來看，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的公示方法極不統(tǒng)一，即使是采用登記的公示方法，也因?yàn)橹鞴懿块T的不同，登記的內(nèi)容和程序也極不統(tǒng)一，導(dǎo)致實(shí)踐中查閱極不方便。[21]但這并不意味著不能采取統(tǒng)一的公示方法，在物權(quán)法通過之后，應(yīng)當(dāng)為收費(fèi)權(quán)質(zhì)押規(guī)定統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)和登記內(nèi)容、程序。從而我們完全可以以之為基礎(chǔ)建構(gòu)更為合理的公示制度。具體來說，我們認(rèn)為，對收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的公示方式，可以考慮做如下設(shè)計：

　　第一，收費(fèi)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過登記的方式加以公示。這就是說，設(shè)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，以雙方簽訂收費(fèi)權(quán)質(zhì)押合同，并共同辦理登記為前提。在這一過程中，雖然可能要求當(dāng)事人出示主管部門（主要是物價部門）的審批文件，但需要注意的是，這一審批只是對相關(guān)設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題的審批，而不應(yīng)是對收費(fèi)權(quán)質(zhì)押合同本身的審批。目前，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押多以備案為要件，但這一方式存在很大的問題，因?yàn)閭浒覆⒎且环N公示方式。所謂備案只是一種行政管理的手段，而不能作為一種公示的方式來采用。作為公示方式，就要求具有社會公開性，當(dāng)事人可以對之加以查閱。而對于備案，其內(nèi)容通常不允許當(dāng)事人查閱。另外，在政府主管部門進(jìn)行備案，就意味著政府對收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)能夠比較方便地加以干預(yù)，甚至收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押可能以主管部門的審批作為前提。這就加劇了收費(fèi)權(quán)的不穩(wěn)定性，使之作為擔(dān)保物權(quán)的意義大大減弱。

　　第二，關(guān)于具體的登記部門。目前對各項(xiàng)收費(fèi)權(quán)的行政管理部門很多，但并不能認(rèn)為所有管理部門都應(yīng)當(dāng)作為登記部門。既然收費(fèi)權(quán)與特定基礎(chǔ)設(shè)施有著密切聯(lián)系，因此我們建議收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的登記部門應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記部門保持一致?？紤]到《物權(quán)法（草案）》已經(jīng)提出統(tǒng)一不動產(chǎn)登記部門的要求，而質(zhì)押的收費(fèi)權(quán)主要是對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)權(quán)，因此，登記部門以未來不動產(chǎn)登記法確定的登記部門為宜。

　　第三，對于具體的登記類型，即收費(fèi)權(quán)質(zhì)押是否單獨(dú)作為一類權(quán)利進(jìn)行登記，還是應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)所有權(quán)之下作為一項(xiàng)他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記，對此存在不同看法。由于收費(fèi)權(quán)是對使用特定設(shè)施或者特定不動產(chǎn)的人員收取相應(yīng)費(fèi)用的權(quán)利，因此不少學(xué)者認(rèn)為收費(fèi)權(quán)是附隨于特定不動產(chǎn)的權(quán)利。從實(shí)踐情況來看，一些地方對于公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的登記是作為地上附著物加以登記的，因此，有人認(rèn)為收費(fèi)權(quán)質(zhì)權(quán)完全可以作為一種他項(xiàng)權(quán)利在不動產(chǎn)所有權(quán)上進(jìn)行登記。我們認(rèn)為，既然收費(fèi)權(quán)質(zhì)押是一種擔(dān)保物權(quán)類型，且收費(fèi)權(quán)與不動產(chǎn)收益權(quán)仍然存在本質(zhì)的差異，因而收費(fèi)權(quán)質(zhì)押不宜在不動產(chǎn)所有權(quán)之下作為一項(xiàng)他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記，而應(yīng)當(dāng)單獨(dú)為其設(shè)立一種登記類型。

　　第四，關(guān)于收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的設(shè)定，采登記要件主義還是登記對抗主義，對此也存在爭論。盡管《物權(quán)法（草案）》對于浮動擔(dān)保以及動產(chǎn)抵押采用了登記對抗主義，但我們認(rèn)為，對于收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的設(shè)定，仍然應(yīng)當(dāng)采用登記要件主義。因?yàn)橐环矫妫傻怯浺髁x，就使登記成為一種強(qiáng)制性的要件，而收費(fèi)權(quán)質(zhì)押只能辦理了登記方可設(shè)定。由于收費(fèi)權(quán)質(zhì)押所涉標(biāo)的價值巨大，采登記要件主義，有利于督促當(dāng)事人審慎行事、及時辦理登記。另一方面，所謂登記對抗，主要適用于動產(chǎn)物權(quán)的變動。收費(fèi)權(quán)雖然不屬于不動產(chǎn)使用權(quán)，但是仍然與不動產(chǎn)之間存在密切的聯(lián)系，因此也應(yīng)當(dāng)遵循不動產(chǎn)物權(quán)變動的規(guī)則，采取登記要件主義。

　　五、收費(fèi)權(quán)質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)

　　收費(fèi)權(quán)質(zhì)押在其實(shí)現(xiàn)方面具有特殊性。由于收費(fèi)權(quán)種類繁多，缺乏統(tǒng)一的權(quán)利行使方法和行使條件，在實(shí)踐中，有的是采取質(zhì)權(quán)人直接從出質(zhì)人的收費(fèi)中來實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)；有的是將收費(fèi)權(quán)變價，以變價款優(yōu)先受償；還有的是通過協(xié)議和主管部門的審批，直接由質(zhì)權(quán)人取得收費(fèi)權(quán)，以此來實(shí)現(xiàn)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。因此物權(quán)法對于收費(fèi)權(quán)質(zhì)押如何實(shí)現(xiàn)，有必要作出規(guī)定。

　　我們認(rèn)為，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押作為一種新型的擔(dān)保方式，在質(zhì)押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方面也具有一定的特殊性。申言之，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的實(shí)現(xiàn)可以采取兩種方式：

　　一是債權(quán)人直接控制并行使收費(fèi)權(quán)。這就是說，在債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人可以按照一般的執(zhí)行程序直接行使收費(fèi)權(quán)，通過獲得收費(fèi)以清償債務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，債權(quán)人直接取得收費(fèi)權(quán)，通常是在債務(wù)人同意且其他債權(quán)人都同意的情況下，才能進(jìn)行。換言之，債權(quán)人直接獲取收費(fèi)權(quán)不得損害債務(wù)人和其他債權(quán)人的利益。如果收費(fèi)權(quán)的價值較高，其他債權(quán)人要求拍賣、變賣，債權(quán)人就不能接管。而且，債權(quán)人直接控制和行使收費(fèi)權(quán)，也要履行必要的法定程序，例如經(jīng)過政府部門的審批。

　　二是按照通常的質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式來實(shí)現(xiàn)收費(fèi)權(quán)質(zhì)權(quán)，即在債務(wù)人不履行債務(wù)的情況下，對收費(fèi)權(quán)進(jìn)行拍賣、變賣，并從拍賣、變賣的價款中優(yōu)先受償。但由于收費(fèi)權(quán)又不同于一般的權(quán)利，所以，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的實(shí)現(xiàn)又具有一定的特殊性。一方面，如果收費(fèi)權(quán)的取得，必須要經(jīng)過特定的程序，那么，在實(shí)現(xiàn)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押時也必須經(jīng)過特定的程序。例如，收費(fèi)權(quán)的取得要經(jīng)過審批，在實(shí)現(xiàn)時必須經(jīng)過審批。另一方面，收費(fèi)權(quán)的拍賣、變賣，也具有特殊性。例如，關(guān)于未來的收益問題，即在對收費(fèi)權(quán)進(jìn)行拍賣和變賣的時候，是否需要對未來的收益單獨(dú)計算？我們認(rèn)為，收費(fèi)權(quán)不僅僅是針對現(xiàn)在已經(jīng)提供的商品和服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)，收費(fèi)權(quán)實(shí)現(xiàn)本身就是針對未來的收費(fèi)，所以，未來的收益應(yīng)當(dāng)包含在收費(fèi)權(quán)之中。因而，拍賣、變賣收費(fèi)權(quán)其實(shí)就包含了對未來收益的計算。

　　從法律上說，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押是以收費(fèi)權(quán)而不是以收費(fèi)為標(biāo)的的。換言之，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押處分的是收費(fèi)權(quán)本身，而非收取的費(fèi)用，因此，在實(shí)現(xiàn)質(zhì)押權(quán)的時候，收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押權(quán)人有權(quán)直接就收費(fèi)權(quán)拍賣、變賣。如果收費(fèi)權(quán)人已經(jīng)收取了一定的費(fèi)用，并且這些費(fèi)用已經(jīng)進(jìn)入了賬號，債權(quán)人有權(quán)要求從賬戶中支取以清償債務(wù)，但這種支取只是一般的執(zhí)行程序，對賬戶中的財產(chǎn)，債權(quán)人不能優(yōu)先受償。這就是說，債權(quán)人只能就收費(fèi)權(quán)的拍賣、變賣享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，不能就在賬戶的收費(fèi)優(yōu)先受償。問題在于，質(zhì)權(quán)人是否有權(quán)向司法機(jī)關(guān)申請封存該賬戶？我們認(rèn)為，這仍然屬于一般的執(zhí)行程序，質(zhì)權(quán)人在實(shí)現(xiàn)質(zhì)押權(quán)時，如果不損害其他的債權(quán)人，可以直接申請將專用賬戶上的收費(fèi)用于清償債務(wù)。因?yàn)槭召M(fèi)權(quán)質(zhì)押常常是對長期債權(quán)的擔(dān)保，而債務(wù)履行期則相對較短，尤其是收費(fèi)權(quán)往往又有一定的專屬性，質(zhì)權(quán)人接管收費(fèi)權(quán)具有一定的困難，而接管收費(fèi)則相對比較容易。但需要指出的是，既然是收費(fèi)權(quán)質(zhì)押而不是收費(fèi)質(zhì)押或者賬戶質(zhì)押，所以質(zhì)權(quán)人不能直接就收費(fèi)主張權(quán)利，尤其是不能就已經(jīng)收取的費(fèi)用主張優(yōu)先受償權(quán)，否則與收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的性質(zhì)不符。

　　還應(yīng)當(dāng)探討的是，在實(shí)現(xiàn)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押時，能否將收費(fèi)權(quán)按期限來分割拍賣、變賣？例如，經(jīng)過政府部門的許可，收費(fèi)權(quán)的期限是50年，能否將收費(fèi)權(quán)按一定的期限分割，如將10年的收費(fèi)權(quán)拍賣由第三人享有，而剩余40年的收費(fèi)權(quán)由收費(fèi)權(quán)人繼續(xù)享有。我們認(rèn)為，此種收費(fèi)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式是可行的。主要原因在于，現(xiàn)代社會財產(chǎn)權(quán)利是可以按期限來進(jìn)行分割的，甚至因?yàn)榉謺r度假等制度的發(fā)展，所有權(quán)都可以按期限來分割，所以，收費(fèi)權(quán)也完全可以按照期限來分割拍賣。另一方面，這種按期限來分割實(shí)現(xiàn)的方式，可以避免過度擔(dān)保的情況出現(xiàn)。例如，收費(fèi)權(quán)本身價值過億，但擔(dān)保的債權(quán)僅為5千萬，因而，擔(dān)保的財產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被擔(dān)保的主債權(quán)的價值，如果將擔(dān)保財產(chǎn)全部執(zhí)行，權(quán)利人就會永遠(yuǎn)失去收費(fèi)權(quán)。但是，如果只是將一定期限內(nèi)的收費(fèi)權(quán)拍賣、變賣，就不僅可以保護(hù)權(quán)利人的利益，而且可以更有利于發(fā)揮收費(fèi)權(quán)的價值。此外，收費(fèi)權(quán)在權(quán)利人手中的時候，它可能發(fā)揮更大的效用，而整體轉(zhuǎn)讓出去，它的效用就會受到影響。

　　考慮到收費(fèi)權(quán)多為對基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立且涉及數(shù)額巨大，我們認(rèn)為，其變現(xiàn)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價的方式進(jìn)行，而不宜個別協(xié)議轉(zhuǎn)讓。因?yàn)橐环矫?，個別協(xié)議的方式可能不利于實(shí)現(xiàn)收費(fèi)權(quán)的價值，而公開競價的方式可以充分實(shí)現(xiàn)收費(fèi)權(quán)的價值。質(zhì)押的權(quán)利的價值，需要通過市場來發(fā)現(xiàn)其價值，公開競價的方式，就可以形成市場價格，而個別協(xié)商就不能形成公平的市場價格。另一方面，收費(fèi)權(quán)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到最有能力利用收費(fèi)權(quán)的人手中，所以，應(yīng)當(dāng)通過公開競爭，使得最有能力利用收費(fèi)權(quán)的人取得收費(fèi)權(quán)。

【注釋】 作者簡介：王利明（1960—），男，漢族，湖北仙桃人，中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長。

*中國人民大學(xué)法學(xué)院 北京 100872

[1]例如《美國統(tǒng)一商法典》第九章規(guī)定的“統(tǒng)一擔(dān)保權(quán)”（security interest）就能夠包含收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的問題，至少設(shè)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押不存在制度上的障礙。

[2]這種立法方式的優(yōu)點(diǎn)是為當(dāng)事人設(shè)定擔(dān)保提供了明確的依據(jù)，而且也使就質(zhì)權(quán)設(shè)定的法律關(guān)系更加明晰，也有利于針對不同的權(quán)利質(zhì)押采取不同的公示方法。但這種方式的缺陷在于，它要求盡量地列舉齊全，否則難免有掛一漏萬之嫌。

[3]參見朱明：《收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款的法律思考》，載《浙江金融》，2005年第3期。

[4]《國務(wù)院關(guān)于收費(fèi)公路項(xiàng)目貸款擔(dān)保問題的批復(fù)》（國函（1999）28號）規(guī)定：“公路建設(shè)項(xiàng)目法人可以用收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押方式向國內(nèi)銀行申請抵押貸款，以省級人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)文件作為公路收費(fèi)權(quán)的權(quán)利證書，地市級以上交通主管部門作為公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的登記部門。質(zhì)權(quán)人可以依法律和行政法規(guī)許可的方式取得公路收費(fèi)權(quán)，并實(shí)現(xiàn)質(zhì)押權(quán)?！?/span>

[5]參見《國家開發(fā)銀行公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款管理暫行辦法》。

[6]李成：《開展收費(fèi)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)中的法律問題》，載《當(dāng)代經(jīng)理人》，2006年第9期。

[7]程嘯：《物權(quán)法·擔(dān)保物權(quán)》，中國法制出版社2005年版，第474頁。

[8]李成：《開展收費(fèi)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)中的法律問題》，載《當(dāng)代經(jīng)理人》，2006年第9期。

[9]參見張蕾：《關(guān)于收費(fèi)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)中的法律問題》，載《當(dāng)代經(jīng)理人》，2003年第5期。

[10]例如，根據(jù)《公路法》第 條的規(guī)定“有償轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的公路，收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，由受讓方收費(fèi)經(jīng)營。收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限由出讓、受讓雙方約定并報轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，但最長不得超過國務(wù)院規(guī)定的年限?！笨梢?，公路收費(fèi)權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的。

[11]參見張蕾：《關(guān)于收費(fèi)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)的法律思考與建議》，載《中國金融電腦》，2003年第5期。

[12]如《中華人民共和國公路法》第59條規(guī)定：“符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模的下列公路，可以依法收取車輛通行費(fèi)：（一）由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人集資建成的公路；（二）由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓前項(xiàng)收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的公路；（三）由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路?！?/span>

[13]尹飛：《物權(quán)法·用益物權(quán)》，中國法制出版社2005年版，第27頁。

[14]李成：《開展收費(fèi)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)中的法律問題》，載《當(dāng)代經(jīng)理人》，2006年第9期。

[15]參見朱明：《收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款的法律思考》，載《浙江金融》，2005年第3期。

[16]朱明：《收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款的法律思考》，載《浙江金融》，2005年第3期。

[17]梅夏英：《收費(fèi)權(quán)擔(dān)保制度的定性與立法模式選擇》，中國民事法律網(wǎng)。

[18]劉銀春：《債權(quán)質(zhì)權(quán)的理論與實(shí)踐》，載《清華大學(xué)法學(xué)院博士學(xué)位論文》，2005年，第9頁。

[19]朱明：《收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款的法律思考》，載《浙江金融》2005年第3期。

[20]參見《國家開發(fā)銀行公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款管理暫行辦法》第7、8條。

[21]例如，按照相關(guān)規(guī)定，學(xué)生公寓的收費(fèi)權(quán)在教育行政部門備案；而高速公路的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，則在交通行政管理部門備案。（《公路法》第61條規(guī)定：“本法第59條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的公路中的國道收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)；國道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院交通主管部門備案”。）