聽證指的是行政機關(guān)在作出有關(guān)行政決定之前，聽取行政相對人陳述、申辯、質(zhì)證的程序。聽證是聽取利害關(guān)系人的意見的重要法律程序。

聽證制度是泊來品，這是一種讓社會公共利益和公民私權(quán)得到有效保護、讓妥協(xié)成為社會“潤滑劑”的制度。它一方面通過吸納各方利益和意志參與社會公共事務，使公共決策與社會治理更加規(guī)范；另一方面，可以緩和社會矛盾，減少社會沖突，保持社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)各方力量，促進社會公共活動多元化、民主化。

我國1996年的《行政處罰法》第四十二條率先引進、規(guī)定了這一制度。

行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織: （一）當事人要求聽證的，應當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）行政機關(guān)應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（六）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證；（七）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

但由于我國目前缺少統(tǒng)一的聽證程序立法，當前的具體規(guī)定散見于省級人民政府的政府規(guī)章或者國家部委的規(guī)章。

例如《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》《山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》《司法行政機關(guān)行政處罰聽證程序規(guī)定》等等。

其實，仔細研讀這些聽證的程序規(guī)定，基本上大同小異，例如聽證會開完后的工作，基本上也一致。

《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第三十條規(guī)定，聽證結(jié)束后，聽證主持人應組織聽證會組成人員依法對案件作出獨立、客觀、公正的判斷，并寫出《聽證報告書》連同聽證筆錄一并報告行政機關(guān)負責人。聽證會組成人員有不同意見的，應如實報告。

《聽證報告書》內(nèi)容包括：（一）聽證案由；（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；（三）聽證舉行的時間、地點和方式；（四）聽證會的基本情況；（五）處理意見和建議。

行政機關(guān)負責人應根據(jù)《聽證報告書》的意見和聽證筆錄，依法作出行政處罰或不處罰的決定。

《山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第十四條規(guī)定，聽證結(jié)束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報行政機關(guān)負責人。聽證報告應當載明聽證的時間、地點、參加人、記錄人、主持人；當事人與調(diào)查人員對違法的事實、證據(jù)的認定和對處罰建議的主要分歧；主持人的意見和建議。對當事人在聽證中提出的新的事實、理由和證據(jù)，聽證主持人應限期由調(diào)查人員進行復核，一并報行政機關(guān)負責人。

行政機關(guān)負責人應當認真審閱聽證筆錄，充分考慮聽證主持人的意見，根據(jù)當事人的違法事實、證據(jù)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依照行政處罰法第三十八條的規(guī)定，作出決定。

《司法行政機關(guān)行政處罰聽證程序規(guī)定》第三十四條規(guī)定，聽證結(jié)束后，由法制工作部門寫出聽證報告，連同聽證筆錄、案件材料一并上報本機關(guān)負責人審批。

聽證報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）聽證案由；

（二）聽證主持人和聽證參加人的姓名、名稱及其他情況；

（三）聽證的時間、地點、方式；

（四）聽證的過程；

（五）案件事實和認定的證據(jù)；

（六）對擬實施行政處罰的意見及處理意見。

仔細分析三家規(guī)定，聽證會結(jié)束后的工作基本上都是：寫聽證會報告（這可是苦活，因為有點像法官寫審理案件報告），里面包括聽證當事人情況，聽證會舉行情況，當事人與調(diào)查人員的主要分歧；主持人的意見和建議。對當事人在聽證中提出的新的事實、理由和證據(jù)，聽證主持人應限期由調(diào)查人員進行復核，然后報行政機關(guān)負責人。

聽證會報告交給了單位負責人，這里就回到了《行政處罰法》第四十三條：聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。

那么《行政處罰法》第三十八條又是怎么規(guī)定的呢？

調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責人應當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定: （一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責人應當集體討論決定。 在行政機關(guān)負責人作出決定之前，應當由從事行政處罰決定審核的人員進行審核。行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

外人不知道的是，不用說前期的組織工作，組織一場聽證會還是真不容易，光是聽證會后的工作就相當麻煩和復雜，難怪許多機關(guān)人聞“聽”色變。聽證是當事人的權(quán)利，但也會給行政機關(guān)帶來一些工作負擔??！