文章來源：印中智慧橋；作者：張文娟（金德爾全球法學(xué)院 副教授）

印度有13億多人口，其中35歲以下的占到三分之二，這意味著印度的高等教育供給責(zé)任很重，潛力也很大。印度的高等教育市場并沒有對外資放開，這意味著印度本土探索高標(biāo)準(zhǔn)國際化教育有足夠空間，同時也意味著印度的高等教育缺乏一種國際比較壓力。印度政府和民間已經(jīng)意識到這一挑戰(zhàn)，并在嘗試各種改革探索，如最近被媒體廣泛報道的卓越計劃。

印度曾有著輝煌的高等教育歷史，如歷史上的Takshashila和那爛陀，那曾經(jīng)是國際學(xué)生向往和匯集的地方。獨立之后，印度的高等教育也在快速發(fā)展，從獨立時不到20所大學(xué)，到2018年底，已經(jīng)有大約1000所大學(xué)，36000多個獨立學(xué)院和11000多個研究所。數(shù)量的發(fā)展是一個方面，而質(zhì)量的追求，尤其是擁有世界一流大學(xué)的數(shù)量同樣重要。印度前任總統(tǒng)慕可吉說，沒有一個缺乏知識原動力的國家可以變成一個可持續(xù)性的大國。很多研究也證明，缺乏世界一流大學(xué)，很容易造成人才流失，及高等教育市場缺乏競爭力。

印度曾有著那爛陀榮光，也已經(jīng)是世界第五大經(jīng)濟(jì)體，而且被預(yù)期在未來一、二十年有可能進(jìn)入世界前三經(jīng)濟(jì)體，這對印度世界一流大學(xué)的建設(shè)提出了更高要求。目前印度的高等教育顯然還不能滿足這一需求。在QS2019-2020世界大學(xué)排名中印度有三所大學(xué)進(jìn)入前200，包括印度理工孟買（IIT-Bombay）、印度理工德里（IIT-Delhi）和印度科學(xué)研究所班加羅爾（IISc-Bangalore)，還有六所在300-500間，但尚沒有一所大學(xué)進(jìn)入QS排名前150。印度進(jìn)入全球排名前1000的大學(xué)還相對較少，有24所進(jìn)入2019-2020的世界QS 排名[1]。相比較而言，有著同樣人口數(shù)量的中國大陸，有42所進(jìn)入前1000，其中有七所進(jìn)入前150[2]。

印度高等教育改革的挑戰(zhàn)，首先來自于其治理結(jié)構(gòu)。印度高等教育管理過度官僚化，決策過程層層審批，低效緩慢，缺乏機(jī)構(gòu)建設(shè)愿景。印度高等教育治理結(jié)構(gòu)疊床架屋，如在聯(lián)邦一級就有大學(xué)資助委員會（University Grants Commission，簡稱 UGC）、聯(lián)邦政府人力資源發(fā)展部（Union Ministry of Human Resources Development）和各種獨立于政府的專業(yè)性管理機(jī)構(gòu)等，這還不算在邦一級的管理，導(dǎo)致政出多頭，且存在模糊性、沖突性和不確定性。另外，印度大學(xué)普遍缺乏研究積極性，很重要的原因是，印度給大學(xué)投入的資金非常有限。這種多頭管理也投射到給大學(xué)的資助撥款上，程序復(fù)雜，導(dǎo)致不必要的拖延和研究重點的分散。

印度的公立改革，跟中國的思路不太一樣。91年之后，印度在公立改革中，很多是通過私立化的方式，如教育、醫(yī)療、電信等大致都是這個模式。公立、私立按照兩個完全不同的邏輯來改革。公立的參照政府部門的方式運作，私立的就徹底市場化了。像公立大學(xué)是國家或邦政府全額撥款的，對印度民眾是非常便宜的，一年大約1000盧比（大約100人民幣）的學(xué)費，同時要求嚴(yán)格執(zhí)行憲法中關(guān)于對表列種姓、表列部落的特留權(quán)要求，以保持多元性。而很多私立大學(xué)，尤其是學(xué)院的設(shè)立，則變成了企業(yè)或財團(tuán)的一個延伸性盈利部門。當(dāng)然，也不排除有比較好的私立機(jī)構(gòu)設(shè)立，如位于孟買的塔塔社會科學(xué)研究所等，就是印度財團(tuán)設(shè)立的很不錯的私立教育機(jī)構(gòu)。

而中國的改革路徑則很不同，中國是在公立大學(xué)改革中引入部分市場化因素，從上世紀(jì)九十年代中后期，中國大學(xué)做了很多改革，如大學(xué)的學(xué)費適度提高，大學(xué)也可以開展很多面向市場的短期或?qū)W位項目，大學(xué)還可以設(shè)立校企盈利，通過211或985及最近的雙一流計劃來對大學(xué)進(jìn)行排名，以決定資源的傾斜性配置等。所以，中國的公立大學(xué)變得越來越強(qiáng)大，而私立大學(xué)則在政策和市場兩方面都變得很劣勢。當(dāng)然，中國適當(dāng)放開了中外合資辦學(xué)，在公立大學(xué)之外，開拓了一點民間補(bǔ)充模式。

對印度而言，印度公立大學(xué)被隔絕于市場，基礎(chǔ)設(shè)施差，感覺像在中國的八九十年代，師資倒還不錯，但大學(xué)管理的自主性比較受限；而私立大學(xué)包括私立中小學(xué)，硬件設(shè)施都建設(shè)得很好，但大多數(shù)的挑戰(zhàn)是缺乏對老師的投入，導(dǎo)致教師流轉(zhuǎn)快，教學(xué)質(zhì)量缺乏保證。

大約十年前，印度的海外精英開始回流，助力本國世界一流大學(xué)的探索。如同時擁有牛津和哈佛學(xué)位的金德爾全球大學(xué)的創(chuàng)始校長拉吉·庫馬爾，就從香港回國開始探索世界一流大學(xué)的創(chuàng)建，以此作為推動印度高等教育改革的實驗平臺。在過去十年，我們可以看到，印度在世界一流大學(xué)探索方面大有起色。

首先，一批以建立世界一流大學(xué)為目標(biāo)的私立大學(xué)陸續(xù)出現(xiàn)。如金德爾全球大學(xué)不同于普通的印度私立大學(xué)，庫馬爾校長在尋求大學(xué)設(shè)立捐助時就明確提出非營利，而且從設(shè)立之日起就按照世界一流大學(xué)的目標(biāo)而設(shè)立，尤其重視從世界一流大學(xué)引入師資，重視與世界一流大學(xué)的對話和學(xué)術(shù)交流；在學(xué)生錄取上也采用國際考試標(biāo)準(zhǔn)，如將美國LSAT引入印度，報名金大法學(xué)院的學(xué)生必須考LSAT在印度組織的考試，商學(xué)院要考GMAT等，相當(dāng)于在印度另建一個高等教育生態(tài)系統(tǒng)。在金大之后，Ashok大學(xué)、Benette大學(xué)等陸續(xù)建立，包括信實集團(tuán)即將建立的信實機(jī)構(gòu)，基本上都是沖著世界一流大學(xué)而非簡單滿足于印度優(yōu)秀大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)去建立。在2019年，十歲的金大，作為非理工類大學(xué)能夠沖進(jìn)QS世界一流大學(xué)的前800， 50歲以下世界大學(xué)排名前150，為印度世界一流大學(xué)的后來探索者帶來了強(qiáng)心劑，當(dāng)然其快速發(fā)展也得益于印度為私立部門所留出的巨大空間。相信未來十幾年，印度私立大學(xué)尤其人文社科類大學(xué)在世界一流大學(xué)探索的路上會越走越快，越走越遠(yuǎn)。

其次，印度大學(xué)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)探索及排名機(jī)制引入方面也有了很多進(jìn)展。THE 或QS 世界一流大學(xué)排名，印度上榜的很少，雖然這些排名機(jī)構(gòu)也有范圍更窄的排名，如金磚國家排名和年輕大學(xué)排名（50年以下的），但是，印度大學(xué)能上榜的還是少數(shù)，不能形成一種競爭壓力。在印度國內(nèi)，印度大學(xué)資助委員會有NAAC認(rèn)證，但是一次性的，且不具有動態(tài)引導(dǎo)作用。成規(guī)模的民間的印度大學(xué)排名機(jī)制尚缺乏。印度高等教育探索者經(jīng)常自我反思認(rèn)為，沒有標(biāo)準(zhǔn)和對比，這容易讓印度大學(xué)陷入自我陶醉。在金德爾全球大學(xué)等大學(xué)的說服下，QS 開拓了QS印度大學(xué)排名，這幫助印度架起了國內(nèi)與國際排名的對接。在各種排名的感召下，印度人力資源部最近幾年開始探索國內(nèi)官方排名機(jī)制，叫National Institutional Ranking Framework[3]，目前還處于前期探索階段。相信印度的排名機(jī)制在未來幾年會更加成熟完善，以帶動印度大學(xué)對高質(zhì)量教育的探索。

最后，印度大學(xué)開始試點教育特區(qū)制度，也即卓越機(jī)構(gòu)計劃。庫馬爾校長等教育改革者呼吁，印度應(yīng)該探索教育特區(qū)制度，給那些有沖擊世界一流大學(xué)潛力的大學(xué)予財政和政策支持，讓他們更快得變成世界一流大學(xué)。2016年2月29日，時任財政部長Arun Jaitley在財政預(yù)算會上表示，將改革高等教育管理結(jié)構(gòu)，以能夠資助10所公立大學(xué)、10所私立大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，爭取盡早進(jìn)入前200[4]。民間對教育特區(qū)制度資助私立大學(xué)是有爭議的，印度政府后又討論修訂了卓越機(jī)構(gòu)計劃，對納入卓越計劃的公立機(jī)構(gòu)給與財政資助，對私立機(jī)構(gòu)則只給與特別政策傾斜。

2017年，卓越計劃第一階段開始接受大學(xué)申請。2018年7月17日，印度政府先發(fā)布了三家公立大學(xué)和三家私立大學(xué)的名單[5]。上榜的三家公立研究機(jī)構(gòu)包括印度理工孟買、印度理工德里、印度科學(xué)研究所班加羅爾是沒有爭議的，但三家私立機(jī)構(gòu)中最有爭議的是信實機(jī)構(gòu)，因為該機(jī)構(gòu)尚沒有實際成立[6]。此后，卓越計劃又做了些調(diào)整，尤其在標(biāo)準(zhǔn)和程序方面更透明、更合理。

第二階段的名單，在QS2019-2020世界大學(xué)排名之后發(fā)布，基本上反映了印度進(jìn)入世界大學(xué)排名的機(jī)構(gòu)情況，媒體上不再對此有爭議。從媒體報道看，進(jìn)入卓越機(jī)構(gòu)認(rèn)證的十所公立大學(xué)，將在未來五年內(nèi)共獲得100億盧比的傾斜性資助；而進(jìn)入卓越機(jī)構(gòu)的十所私立大學(xué)則將被給予足夠的自主空間，包括學(xué)位項目的設(shè)立、學(xué)制的確定、國際師資的雇傭比例等，原則上都由大學(xué)說了算，不用再經(jīng)過印度大學(xué)資助委員會（UGC）或其他機(jī)構(gòu)的審批。

印度邁向世界一流大學(xué)的步伐將會越來越快。相信在未來五到十年，將會有印度理工類院校進(jìn)入到世界大學(xué)排名的前100，印度人文社科類院校也會在國際舞臺上以國際標(biāo)準(zhǔn)辦出自己的特色，并做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？梢灶A(yù)見，印度世界一流大學(xué)的時代正要開啟。