8月26日上午，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定。其中，與農(nóng)民切身利益緊密相關(guān)的《土地管理法》將自2020年1月1日起施行。

農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，一直以來國家都是審慎穩(wěn)妥地在推進(jìn)。舊版的《土地管理法》在1986年制定完成，期間共經(jīng)歷過三次修改(1988年、1998年和2004年)，此次已經(jīng)是第四次修改。

總體來看，這次新修改的土地管理法把農(nóng)村“三塊地”改革的成功經(jīng)驗(yàn)全部吸收到土地管理法，在農(nóng)村土地管理方面做出了多項(xiàng)創(chuàng)新性的規(guī)定。具體說來，農(nóng)民將享受到3大利好，一起來看看。

一、被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障

土地征收事關(guān)農(nóng)民的切身利益，在修法過程中備受關(guān)注。新修訂的《土地管理法》在土地征收方面主要有三項(xiàng)調(diào)整和完善：

1、明確界定“公共利益”的范疇

在以往的農(nóng)村土地征收糾紛中，很大一部分是圍繞著征收是不是為了“公共利益”而產(chǎn)生的。這是因?yàn)?，盡管已經(jīng)規(guī)定只有為了公共利益的目的才可以征收土地，但“公共利益”一詞歷來就是個(gè)頗具爭(zhēng)議、非常寬泛的概念。

這次在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用列舉的方式，對(duì)于為哪些公共利益可以動(dòng)用國家征收權(quán)作出了明確的界定。

2、完善了保障體系

新《土地管理法》首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，是“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。

因此，除了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物外，這次新增了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)，這就為征地農(nóng)民構(gòu)建了一個(gè)更加完善的保障體系。

3、完善了土地征收程序

把原來的批后公告改為了批前公告，必要時(shí)還要就征地補(bǔ)償安置方案召開聽證會(huì)，使被征地農(nóng)民在整個(gè)過程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。

二、允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民收入

此次《土地管理法》修改最大的亮點(diǎn)，是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。舊版《土地管理法》規(guī)定，在農(nóng)村集體土地上上開展非農(nóng)建設(shè)之前，必須先征地，將其轉(zhuǎn)為國有土地，否則不能進(jìn)行交易。

新修改的土地管理法破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙，規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式“入市”。

這是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng)新，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙。

同時(shí)，這也將大幅增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更好保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

三、盤活宅基地，同時(shí)讓農(nóng)民“戶有所居”

關(guān)于農(nóng)村宅基地，存在一個(gè)比較尷尬的情況：一方面是“一戶一宅”政策下部分村民宅基地不夠用，一方面，進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地常年閑置，沒有得到合理利用。

新修改的土地管理法明確規(guī)定，人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

同時(shí)明確，國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

值得注意的是，除了以上所說的“三大利好”，在新法中，還將“基本農(nóng)田”全部修改為“永久基本農(nóng)田”。這體現(xiàn)了對(duì)基本農(nóng)田永久保護(hù)的理念不動(dòng)搖。