公平與正義是人類生存與發(fā)展過(guò)程中永恒的主題，是人類社會(huì)追求的理想境界，對(duì)于公平與正義的邏輯分析是價(jià)值理論無(wú)法回避的重要內(nèi)容。然而，關(guān)于公平與正義的價(jià)值內(nèi)涵及其邏輯關(guān)系，當(dāng)前的學(xué)術(shù)界并沒(méi)有統(tǒng)一的觀點(diǎn)和清晰的思路。

一、關(guān)于正義本質(zhì)的爭(zhēng)論

關(guān)于公平正義的本質(zhì)，有許多不同觀點(diǎn)，典型的觀點(diǎn)有：

1、視正義為社會(huì)和諧。柏拉圖在他的對(duì)話錄“理想國(guó)”，主張用單一正義解釋同時(shí)含蓋個(gè)人的正義和城邦的正義，正義是一個(gè)人或城市內(nèi)的敵對(duì)部份處于適當(dāng)和協(xié)調(diào)的狀態(tài)，一個(gè)人的靈魂有三部份：理智、心靈和欲望，一個(gè)正義的人是理智控制其他兩部份并且每個(gè)部份各盡其責(zé)的人，以達(dá)到個(gè)人和諧的目的；與之相似，一個(gè)城市有三部份：熱愛(ài)學(xué)問(wèn)的人、士兵和工人，一個(gè)正義的城市是熱愛(ài)學(xué)問(wèn)的人統(tǒng)制其他兩者，且每個(gè)人各盡其責(zé)，以達(dá)到城市和諧的目的。

2、視正義為神圣命令。神圣命令的支持者主張正義，乃至于所有道德規(guī)范，是神或眾神所下的權(quán)威命令。例如說(shuō)，謀殺是錯(cuò)的且必須受懲罰，當(dāng)且僅當(dāng)，上帝命令應(yīng)當(dāng)如此。對(duì)神圣命令理論的常見(jiàn)回應(yīng)是提出尤西弗羅困境，其問(wèn)道：正確的事之所以正確是因?yàn)樯系巯铝?，仰或上帝是?duì)實(shí)際上道德正確的事下令?若是前者，則正義是武斷的，若是后者，那道德是比上帝還要高級(jí)的存在，上帝變成僅是道德知識(shí)的傳遞者。神圣命令的支持者可能選擇回應(yīng)指出此兩難是錯(cuò)的：善是上帝的真正天性且必定會(huì)表現(xiàn)在他的命令中。

3、視正義為主觀價(jià)值判斷。凱爾森認(rèn)為：“正義是一種主觀的價(jià)值判斷”，一種行為、狀態(tài)是否正義就涉及到三個(gè)要素：人、社會(huì)和與人直接相關(guān)的事物。人是正義反映的主體，也是評(píng)價(jià)正義的主體；社會(huì)的形成歸于人的產(chǎn)生和結(jié)合，社會(huì)對(duì)人的分工、分配起著重要作用，個(gè)人得不到與他人平等的地位、待遇，往往歸結(jié)于社會(huì)的不正義（公平）；而與人直接相關(guān)的事物，如地位、資格、自由等，其多寡優(yōu)劣主導(dǎo)著人們的主觀評(píng)價(jià)。在遠(yuǎn)古最原始的社會(huì)形成時(shí)，有了原始的勞動(dòng)成果的分配，人們就開(kāi)始了關(guān)于正義的討論。至于何種行為與狀態(tài)是正義的，用不同的標(biāo)準(zhǔn)、角度和站在不同的立場(chǎng)上，其觀察和得出的結(jié)論往往是不同的。

二、正義的本質(zhì)

統(tǒng)一價(jià)值認(rèn)為，價(jià)值事物可分為意識(shí)類價(jià)值事物、行為類價(jià)值事物和資料類價(jià)值事物，分別用真（或假）、善（或惡）、美（或惡）來(lái)描述。

1、真與假的定義。凡是價(jià)值率大于社會(huì)平均價(jià)值率的意識(shí)類價(jià)值事物就是真，或者說(shuō)，凡是價(jià)值率高差大于零的意識(shí)類價(jià)值事物就是真；凡是價(jià)值率小于社會(huì)平均價(jià)值率的意識(shí)類價(jià)值事物就是假，或者說(shuō)，凡是價(jià)值率高差小于零的意識(shí)類價(jià)值事物就是假。

2、善與惡的定義。凡是價(jià)值率大于社會(huì)平均價(jià)值率的行為類價(jià)值事物就是善，或者說(shuō)，凡是價(jià)值率高差大于零的行為類價(jià)值事物就是善；凡是價(jià)值率小于社會(huì)平均價(jià)值率的行為類價(jià)值事物就是惡，或者說(shuō)，凡是價(jià)值率高差小于零的行為類價(jià)值事物就是惡。

3、美與丑的定義。凡是價(jià)值率大于社會(huì)平均價(jià)值率的資料類價(jià)值事物就是美，或者說(shuō)，凡是價(jià)值率高差大于零的資料類價(jià)值事物就是美；凡是價(jià)值率小于社會(huì)平均價(jià)值率的資料類價(jià)值事物就是丑，或者說(shuō)，凡是價(jià)值率高差小于零的資料類價(jià)值事物就是丑。

真善美的事物有利于維持和發(fā)展人類社會(huì)的生產(chǎn)力，有利于社會(huì)價(jià)值資源的最大增長(zhǎng)，因此用“正義”來(lái)進(jìn)行描述；假惡丑的事物不利于維持和發(fā)展人類社會(huì)的生產(chǎn)力，不利于社會(huì)價(jià)值資源的最大增長(zhǎng)，因此用“非正義”來(lái)進(jìn)行描述。由此可得：

正義的本質(zhì)：凡是真善美的價(jià)值事物就是正義。

非正義的本質(zhì)：凡是假惡丑的價(jià)值事物就是非正義。

由于事物可分為意識(shí)類事物、行為類事物、資料類事物，價(jià)值可分為三大類：真假類價(jià)值、善惡類價(jià)值、美丑類價(jià)值，因此正義也可分為三大類：真理正義、道德正義、審美正義。其中，真理正義是對(duì)意識(shí)類價(jià)值事物的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，道德正義是對(duì)行為類價(jià)值事物的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，審美正義是對(duì)資料類價(jià)值事物的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

正義的邏輯結(jié)構(gòu)如下圖：

三、正義的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)

顯然，正義是一個(gè)價(jià)值論概念，而不是一個(gè)認(rèn)識(shí)論概念，應(yīng)該從價(jià)值論的角度來(lái)進(jìn)行判斷。根據(jù)正義與非正義的定義，可以得出：

正義的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)：凡是有利于維護(hù)真善美的行為與事業(yè)（即價(jià)值率大于社會(huì)平均價(jià)值率的行為類事物），都是正義的行為與事業(yè)；凡是不利于維護(hù)真善美的行為與事業(yè)（即價(jià)值率小于社會(huì)平均價(jià)值率的行為類事物），都是非正義的行為與事業(yè)；凡是有利于維護(hù)真善美的思想與主義（即價(jià)值率大于社會(huì)平均價(jià)值率的意識(shí)類事物），都是正義的思想與主義（即真理）；凡是不利于維護(hù)真善美的思想與主義（即價(jià)值率小于社會(huì)平均價(jià)值率的意識(shí)類事物），都是非正義的思想與主義。

顯然，對(duì)于正義與非正義的價(jià)值判斷要注意幾個(gè)問(wèn)題：

1、“正義”的主體應(yīng)該是社會(huì)而不是個(gè)體，是多數(shù)人而不是少數(shù)人。如果某種事業(yè)或主義只能給個(gè)人或少數(shù)人帶來(lái)正向價(jià)值效應(yīng)，而給社會(huì)或多數(shù)人帶來(lái)負(fù)向價(jià)值效應(yīng)，那么，它就是非正義的。

2、“正義”的時(shí)間范圍應(yīng)該是長(zhǎng)遠(yuǎn)的而不是眼前的，空間范圍應(yīng)該是廣泛的而不是狹窄的。如果某種事業(yè)或主義只能給人們帶來(lái)眼前的利益，而有損于人們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，那么它就是非正義的。

3、“正義”的客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是社會(huì)生產(chǎn)力。由于價(jià)值效應(yīng)的客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)不是任何主觀意志、主觀欲望或理性觀念，而是主體的本質(zhì)力量，對(duì)于社會(huì)主體來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)生產(chǎn)力。因此，判斷某種事業(yè)或主義是否正義，要看它是否有利于維持和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

四、公平的本質(zhì)

“公平”的本意就是指公正而不偏袒。“公平”是一個(gè)價(jià)值論概念，它主要是指公共利益的均衡分配。由于人與人、群體與群體之間存在多方面的差異，對(duì)于公共利益的分配存在許多的個(gè)性差異，必須進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，才能保持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，沒(méi)有絕對(duì)的公平，只有相對(duì)的公平；沒(méi)有無(wú)條件的公平，只有有條件的公平。

在人類的早期，社會(huì)生產(chǎn)力水平很低，人與人之間的分工與合作是微弱的，許多生活資料與生產(chǎn)資料具有很強(qiáng)的獨(dú)享性，很弱的共享性，人與人之間的利益相關(guān)性很低，公共利益很少。人們對(duì)于價(jià)值資源的爭(zhēng)奪都是很殘酷的，每個(gè)人都只能站在自己的立場(chǎng)上，在人們的頭腦中幾乎沒(méi)有公平與正義的概念。

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人與人之間開(kāi)始了越來(lái)越多的分工與合作，越來(lái)越多的事物具有共享的價(jià)值特性，形成了越來(lái)越多的共同利益。為了提高人與人之間各種社會(huì)分工的效率性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，從而形成了關(guān)于社會(huì)分工的規(guī)則體系，就是社會(huì)管理。為了提高社會(huì)管理的效率性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，從而形成了關(guān)于社會(huì)管理的規(guī)則體系，這就是社會(huì)意識(shí)。在所有的社會(huì)意識(shí)中，有一個(gè)重要的價(jià)值理念，即“公平理念”，它能夠有效地平衡社會(huì)各個(gè)方面的利益關(guān)系，從而有利社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

公平的本質(zhì)：在社會(huì)協(xié)作領(lǐng)域（包括社會(huì)分工、社會(huì)管理與社會(huì)意識(shí)），公共價(jià)值資源的均衡分配，就是公平。

不公平的本質(zhì)：在社會(huì)協(xié)作領(lǐng)域（包括社會(huì)分工、社會(huì)管理與社會(huì)意識(shí)），公共價(jià)值資源的不均衡分配，就是不公平。

這里要注意，“公共價(jià)值資源”在不同的社會(huì)歷史時(shí)期，往往有著不同的具體內(nèi)涵。例如，在奴隸社會(huì)，奴隸的勞動(dòng)成果、人身自由、肉體及生命都屬于“主人”或統(tǒng)治者可以自由支配的公共價(jià)值資源。

五、公平的基本特點(diǎn)

站在不同的角度，有著不同的“公平理念”與“公平標(biāo)準(zhǔn)”，例如，站在人口與勞動(dòng)力的可持續(xù)性發(fā)展的角度，應(yīng)該把更多的公共價(jià)值資源向兒童、婦女的利益方面進(jìn)行傾斜；站在社會(huì)穩(wěn)定與公共安全的角度，應(yīng)該把更多的公共價(jià)值資源向扶貧濟(jì)困的利益方面進(jìn)行傾斜；站在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)保障的角度，應(yīng)該把更多的公共價(jià)值資源向疾病與災(zāi)害的利益方面進(jìn)行傾斜。

歸納起來(lái)，公平有如下基本特點(diǎn)：

1、公平兼顧了絕大部分社會(huì)成員的利益。在社會(huì)協(xié)作領(lǐng)域，需要通過(guò)公平的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值資源的均衡分配，以兼顧絕大部分社會(huì)成員的利益。

2、公平考慮了社會(huì)成員的各種具體情況。每個(gè)社會(huì)成員在不同的生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)期、在不同的環(huán)境條件下、擔(dān)任不同的社會(huì)角色、承擔(dān)不同的社會(huì)責(zé)任、付出不同的體力與腦力時(shí)，往往有著不同的價(jià)值需求，“公平”并不是對(duì)公共價(jià)值資源進(jìn)行平均分配，而是充分考慮每個(gè)社會(huì)成員的具體的、客觀的、差異性的價(jià)值需求，對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行均衡的分配。概括而言，“公平”的基本特點(diǎn)就是“對(duì)共性采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)性進(jìn)行差別對(duì)待”。

3、公平與平均的區(qū)別。公平的有條件的平均，平均卻是無(wú)條件的平均；公平是為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益和高層次利益的平均，平均只能實(shí)現(xiàn)眼前利益、局部利益和低層次利益平均；公平是由眾多的平均法則有機(jī)地組合起來(lái)的體系。

4、公平與效率的關(guān)系：效率的本質(zhì)就是“在單位時(shí)間內(nèi)以最少的價(jià)值投入，形成最大的價(jià)值產(chǎn)出”；公平的本質(zhì)就是指公共利益的均衡分配。有時(shí)候，為了實(shí)現(xiàn)最大的效率，往往會(huì)犧牲公平。例如，婦女在懷孕期間，必須特殊照顧，從而影響了當(dāng)時(shí)其他人的效率。然而，可以在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生更大的效率。公平的客觀目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的全局性的、穩(wěn)定的、可持續(xù)的最大價(jià)值率（或最大效率），因此公平是全局性的、穩(wěn)定的、可持續(xù)的、高層次的高效率。效率是公平的前提和基礎(chǔ)，公平是效率的延伸與發(fā)展，是效率向更廣闊的時(shí)間、空間的延伸，公平是高層次、大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的效率。也就是說(shuō)，公平是廣義的效率。

5、公平與正義的關(guān)系：正義的事物（即真善美的事物）就是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和整體角度來(lái)看，其價(jià)值率大于社會(huì)平均價(jià)值率的事物；公平是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和整體角度，實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡和社會(huì)關(guān)系的和諧，以推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。因此公平的客觀目的與正義的客觀目的是完全一致的，兩者相互作用、共同發(fā)展：正義以公平為前提，公平以正義為方向。

6、對(duì)于公平的理解具有高度的主觀性和差異性。由于社會(huì)的復(fù)雜性，人對(duì)于價(jià)值投入量（主要與業(yè)績(jī)、勞動(dòng)量等有關(guān)）和價(jià)值回報(bào)量（主要與報(bào)酬、福利、榮譽(yù)等有關(guān)）的評(píng)價(jià)往往具有高度的多樣性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和關(guān)聯(lián)性，因此人對(duì)于公平的理解往往存在很大的主觀性和差異性。而且，每個(gè)人對(duì)于公平標(biāo)準(zhǔn)的選擇也存在差異性，有些人可能會(huì)要求按平均方式來(lái)分配社會(huì)財(cái)富，有些人可能會(huì)要求按需求方式來(lái)分配社會(huì)財(cái)富，有些人可能會(huì)要求按照貢獻(xiàn)程度來(lái)分配社會(huì)財(cái)富。

六、公平法則的社會(huì)實(shí)現(xiàn)途徑

那么，社會(huì)通常是如何來(lái)實(shí)現(xiàn)“公平法則”的呢？

人類社會(huì)總是通過(guò)各種社會(huì)管理法則來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)的管理與控制。其中，規(guī)范化的社會(huì)管理就是政治。社會(huì)管理的法則多種多樣，但是所有的社會(huì)法則（包括倫理道德、法律規(guī)章等）都由三個(gè)基本的構(gòu)件所組成：責(zé)、權(quán)、利。其中，“責(zé)”就是當(dāng)事人的價(jià)值投入方式，“利”就是當(dāng)事人的價(jià)值回報(bào)方式，“權(quán)”就是當(dāng)事人的資格，即連接“責(zé)”與“利”的正常通道。任何社會(huì)法則要想得到順利實(shí)施，就必須實(shí)現(xiàn)“責(zé)”與“利”的平衡與對(duì)等?！柏?zé)”大于“利”的社會(huì)法則和“利”大于“責(zé)”的社會(huì)法則都是不合理的，都是違背“公平法則”的，都會(huì)傷害到另一部分人的利益，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，容易引發(fā)社會(huì)的矛盾與沖突。因此，可得：

社會(huì)實(shí)現(xiàn)“公平法則”的主要方式：各種社會(huì)法則遵循責(zé)、權(quán)、利的均衡原則。

責(zé)權(quán)利的邏輯關(guān)系如下圖：

七、公平的具體形式

公平的本質(zhì)就是社會(huì)財(cái)富實(shí)現(xiàn)有條件的均衡分配。一般情況下，社會(huì)財(cái)富并不是一次性地進(jìn)行分配，而是按照人類活動(dòng)的不同階段以不同的方式分別進(jìn)行分配，因此公平可表現(xiàn)為不同的具體形式。根據(jù)社會(huì)行為的時(shí)序關(guān)系，公平可分為權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、程序公平與應(yīng)報(bào)公平四種基本形式。

1、權(quán)利公平（即前提公平）。不同的社會(huì)角色往往承擔(dān)著不同的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也享受著不同的社會(huì)權(quán)利，一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)責(zé)任與社會(huì)權(quán)利是均衡的：如果社會(huì)責(zé)任大于社會(huì)權(quán)利，那么就必然會(huì)損害這個(gè)社會(huì)角色的利益；如果社會(huì)責(zé)任小于社會(huì)權(quán)利，那么就必然會(huì)損害其它社會(huì)角色的利益。這兩種情況都是不公平的。所謂權(quán)利公平，就是指社會(huì)成員必須享受與其社會(huì)角色相對(duì)應(yīng)的社會(huì)權(quán)利（生存權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、政治權(quán)等）。

2、機(jī)會(huì)公平（即起點(diǎn)公平）。社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)給社會(huì)成員產(chǎn)生各種各樣的發(fā)展機(jī)會(huì)（如教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、升遷機(jī)會(huì)、發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)等）。所謂機(jī)會(huì)公平，是指社會(huì)成員能夠普遍地、均衡地分享社會(huì)所能提供的各種發(fā)展的機(jī)會(huì)。

3、程序公平（即過(guò)程公平）。同一社會(huì)事物經(jīng)歷不同的程序往往會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值結(jié)果，因此對(duì)于程序的控制，是價(jià)值控制的基本手段之一。所謂程序公平，就是指社會(huì)成員在參與經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程中必須使整個(gè)程序走向規(guī)范化、透明化和精確化，每個(gè)社會(huì)成員必須同等地遵守各種規(guī)定的程序，對(duì)于違反規(guī)定程序的社會(huì)成員要予以同等的處罰。

4、應(yīng)報(bào)公平（即結(jié)果公平）。社會(huì)財(cái)富的分配應(yīng)該兼顧全體社會(huì)成員的利益，防止過(guò)于懸殊的兩極分化，以利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。所謂應(yīng)報(bào)公平，就是指社會(huì)應(yīng)該做到價(jià)值的回報(bào)情況與價(jià)值的付出情況相適應(yīng)，并且盡可能讓善行得到獎(jiǎng)勵(lì)，讓惡得到懲罰。

公平的形式如下圖：

八、平均、公平與正義的邏輯關(guān)系

（一）平均的價(jià)值本質(zhì)

平均的價(jià)值本質(zhì)就是“單元素單系統(tǒng)的等額分配”。這種價(jià)值分配方式既不考慮價(jià)值投入情況與時(shí)間投入情況（即貢獻(xiàn)大小），也不考慮每個(gè)人的具體情況（如年齡、性別、健康、生活需要等），一律實(shí)行價(jià)值的平均分配。

（二）公平的價(jià)值本質(zhì)

公平的價(jià)值本質(zhì)就是“多元素單系統(tǒng)的等比分配”。這種價(jià)值分配方式開(kāi)始考慮價(jià)值投入情況與時(shí)間投入情況（即貢獻(xiàn)大?。?，也開(kāi)始考慮每個(gè)人的具體情況（如年齡、性別、健康、生活需要等）等，從而在更大范圍、更深刻地實(shí)行平均。

（三）正義的價(jià)值本質(zhì)

正義的價(jià)值本質(zhì)就是“多元素多系統(tǒng)的優(yōu)選分配”。這種價(jià)值分配方式著開(kāi)始考慮元素與元素之間的競(jìng)爭(zhēng)，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)，以“追求最大價(jià)值率”為原則，來(lái)選擇元素，來(lái)選擇系統(tǒng)，從而在更大范圍內(nèi)更深刻地實(shí)行公平。

（四）平均、公平與正義的關(guān)系

公平是更廣泛、更深刻的平均，正義是更廣泛、更深刻的公平。

平均、公平與正義的邏輯關(guān)系如下圖：

九、公平與效率的不同社會(huì)調(diào)控手段

社會(huì)性生產(chǎn)價(jià)值可分為社會(huì)分工、社會(huì)管理與社會(huì)意識(shí)三個(gè)基本層次。其中，規(guī)范化的社會(huì)分工就是經(jīng)濟(jì)；社會(huì)管理是關(guān)于社會(huì)分工的規(guī)則體系，規(guī)范化的社會(huì)管理就是政治；社會(huì)意識(shí)是關(guān)于社會(huì)管理的規(guī)則體系，規(guī)范化的社會(huì)意識(shí)就是文化。不同的社會(huì)性生產(chǎn)價(jià)值作用于不同的社會(huì)領(lǐng)域，而不同社會(huì)領(lǐng)域?qū)τ诟鞣N社會(huì)性生產(chǎn)價(jià)值有著不同的分配關(guān)系，從而可以集中體現(xiàn)社會(huì)對(duì)于公平與效率不同態(tài)度。歸納起來(lái)，社會(huì)對(duì)于公平與效率的調(diào)控手段可分為三大類型。

1、經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的特點(diǎn)是：“只顧效率，不顧公平”。廣義的經(jīng)濟(jì)包括規(guī)范化的社會(huì)分工（即經(jīng)濟(jì)）與非規(guī)范化的社會(huì)分工?！袄硇越?jīng)濟(jì)人”的唯一目的在于追求最大利潤(rùn)率，而利潤(rùn)總量完全取決于投入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的價(jià)值資源總量，與投入其它社會(huì)領(lǐng)域的價(jià)值資源量無(wú)關(guān)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不會(huì)關(guān)注與經(jīng)濟(jì)無(wú)直接關(guān)聯(lián)的任何事物的價(jià)值變化，也不關(guān)注其它非經(jīng)濟(jì)類價(jià)值資源分配的合理性與均衡性。因此，經(jīng)濟(jì)對(duì)于公平與效率的調(diào)控手段的特點(diǎn)是：“只顧效率，不顧公平”。

2、政治調(diào)控手段的特點(diǎn)是：“效率優(yōu)先，兼顧公平”。廣義的政治包括規(guī)范化的社會(huì)管理（即政治）與非規(guī)范化的社會(huì)管理。社會(huì)管理是關(guān)于社會(huì)分工的規(guī)則體系，其客觀目的在于提高社會(huì)分工的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和效率性。由于公平的本質(zhì)是全局性的、穩(wěn)定的、可持續(xù)的、高層次的效率，而政治實(shí)現(xiàn)了對(duì)于社會(huì)分工的有序化、規(guī)則化的管理，在一定程度上提高了效率的全局性的、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，從而使效率開(kāi)始走向了公平。因此政治對(duì)于公平與效率的調(diào)控手段的特點(diǎn)是：“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

3、文化調(diào)控手段的特點(diǎn)是：“公平優(yōu)先，兼顧效率”。廣義的文化包括規(guī)范化的社會(huì)意識(shí)（即文化）與非規(guī)范化的社會(huì)意識(shí)。社會(huì)意識(shí)是關(guān)于社會(huì)管理的規(guī)則體系，是關(guān)于社會(huì)分工的規(guī)則之規(guī)則體系，其客觀目的在于提高社會(huì)管理的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和效率性。由于公平的本質(zhì)是全局性的、穩(wěn)定的、可持續(xù)的、高層次的效率，而文化實(shí)現(xiàn)了對(duì)于社會(huì)管理的有序化、規(guī)則化的管理，進(jìn)一步提高了效率的全局性的、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，從而使效率更加全面、更加深入地走向了公平。因此文化對(duì)于公平與效率的調(diào)控手段的特點(diǎn)是：“公平優(yōu)先，兼顧效率”。

公平與效率的邏輯關(guān)系如下圖：

十、平等制、精英制與公平制的價(jià)值動(dòng)因

社會(huì)財(cái)富的分配方式有三種典型形式：平等制、精英制和公平制。其中，平等制就是根據(jù)社會(huì)成員的數(shù)量來(lái)平均分配社會(huì)財(cái)富，精英制就是根據(jù)每個(gè)社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)財(cái)富的不同貢獻(xiàn)度來(lái)確定社會(huì)財(cái)富的分配比例，公平制就是根據(jù)每個(gè)人類主體具體的、客觀的、差異性的價(jià)值需求，把社會(huì)財(cái)富進(jìn)行均衡地分配。

1、平等制產(chǎn)生的價(jià)值動(dòng)因。在生產(chǎn)力水平極為低下的時(shí)期，社會(huì)財(cái)富極其饋乏，而且價(jià)值層次很低，主要是食物類價(jià)值與溫飽類價(jià)值，這一時(shí)期實(shí)行實(shí)行社會(huì)財(cái)富的平等制分配方式主要有三個(gè)方面的價(jià)值動(dòng)因：第一，人們采摘果實(shí)與捕獲獵物過(guò)程中獲取食物的數(shù)量具有很大的機(jī)遇性和波動(dòng)性，而且，人與人之間在智力、體力及社會(huì)關(guān)系等方面的差異性很?。ㄖ饕c年齡有關(guān)），每個(gè)成員對(duì)于社會(huì)財(cái)富的貢獻(xiàn)度的差異性比較小，而且這種差異性又比較模糊而不穩(wěn)定，難以根據(jù)每個(gè)成員對(duì)于社會(huì)財(cái)富的不同貢獻(xiàn)度來(lái)確定分配比例，只能采用平等制的分配方式；第二，人的最低層次價(jià)值需要（主要是食物類價(jià)值）具有很高的剛性、通用性、獨(dú)享性，如果實(shí)行精英制的分配方式，那些得到較少食物的“平民”將會(huì)因缺少基本的生存價(jià)值而很快死亡，而得到較多食物的“精英”，因多余食物在“邊際效應(yīng)規(guī)律”的作用下將會(huì)大幅度地降低其使用價(jià)值，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)，因此如果不實(shí)行平等制的分配方式，人類的生存就會(huì)受到嚴(yán)重威脅；第三，那個(gè)時(shí)期社會(huì)財(cái)富的價(jià)值形式少，價(jià)值的類型比較低級(jí)，平均分配也比較簡(jiǎn)單容易，不容易產(chǎn)生大的矛盾與沖突，所有成員都會(huì)各盡所能，基本上沒(méi)有懶人，如果有懶人出現(xiàn)，不是被餓死，就是被同類打死，社會(huì)財(cái)富的平等分配方式不會(huì)對(duì)成員的勞動(dòng)積極性產(chǎn)生較大影響。總之，這個(gè)時(shí)期社會(huì)財(cái)富只有實(shí)行平等制的分配方式，才能以使社會(huì)具有最強(qiáng)的生存能力。

2、精英制產(chǎn)生的價(jià)值動(dòng)因。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人類各種價(jià)值事物的多樣性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性不斷提高，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜度也在不斷提高，這一時(shí)期實(shí)行實(shí)行社會(huì)財(cái)富的精英制分配方式主要有三個(gè)方面的價(jià)值動(dòng)因：第一，人腦的復(fù)雜度提高，人類能力的構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜，智力、體力之間的差異度加大，人類種植農(nóng)作物，飼養(yǎng)動(dòng)物，所產(chǎn)生的價(jià)值收益具有越來(lái)越大的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，人們獲取價(jià)值資源的數(shù)量具有相對(duì)的穩(wěn)定性和確定性，不再具有很高的機(jī)遇性和波動(dòng)性，因此每個(gè)成員對(duì)于社會(huì)財(cái)富的貢獻(xiàn)度越來(lái)越清晰，從而為社會(huì)財(cái)富的精英制分配方式創(chuàng)造了條件；第二，價(jià)值形式的不斷增多，價(jià)值層次的不斷提高，而人對(duì)于高層次價(jià)值需要具有較高的彈性、特殊性和共享性，如果實(shí)行精英制的分配方式，只要這種分配不會(huì)造成嚴(yán)重的差異與懸殊，那些分配較少財(cái)富的平民，由于其基本的生存價(jià)值得到了保障，從而不會(huì)嚴(yán)重威脅其生命，而那些分配較多財(cái)富的精英，由于這些多余財(cái)富往往有著較高的價(jià)值層次，通常只會(huì)在“邊際效應(yīng)規(guī)律”的作用下，其使用價(jià)值將會(huì)有輕微的下降，從而不會(huì)嚴(yán)重降低社會(huì)財(cái)富的價(jià)值率；第三，精英制的分配方式，使社會(huì)財(cái)富的分配產(chǎn)生一定的差異度，可大大刺激人的勞動(dòng)積極性，達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶的目的，從而提高社會(huì)價(jià)值的運(yùn)行效率，如果實(shí)行社會(huì)財(cái)富的平均分配，懶人越來(lái)越懶，勤快人也越來(lái)越不勤快，就會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的懶人。

3、公平制產(chǎn)生的價(jià)值動(dòng)因。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，特殊是隨著信息價(jià)值資源的大量增長(zhǎng)，精英制逐漸暴露著越來(lái)越大的缺陷性，主要表現(xiàn)在：第一，由于社會(huì)信息的大量產(chǎn)生、社會(huì)的復(fù)雜化程度和人類機(jī)體心智結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化程度提高，人類勞動(dòng)能力的差異度越來(lái)越大，社會(huì)財(cái)富的總量增加很快，如果實(shí)行精英制的分配方式，就會(huì)造成社會(huì)財(cái)富的占有情況出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化和巨大的消費(fèi)水平反差，那些分得很少社會(huì)財(cái)富的平民，無(wú)法共享社會(huì)發(fā)展的基本成果，甚至存在嚴(yán)重的生存危機(jī)，容易產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)亂，而分配很多社會(huì)財(cái)富的精英，在“邊際效應(yīng)規(guī)律”的作用下，這些社會(huì)財(cái)富的使用價(jià)值將會(huì)顯著下降，從而造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)，為此，必須從精英手里拿出一部分財(cái)富，補(bǔ)償給平民，一方面使平民得到更多基本的生存保障，另一方面使精英實(shí)際的價(jià)值總量并不會(huì)出現(xiàn)明顯的下降，社會(huì)財(cái)富最終的分配結(jié)果是，精英們所實(shí)際分配的社會(huì)財(cái)富比例要略小于他們的勞動(dòng)能力的比例，或者說(shuō)，精英們所實(shí)際分配的社會(huì)財(cái)富比例要略小于他們對(duì)于社會(huì)財(cái)富的貢獻(xiàn)度的比例；第二，隨著社會(huì)分工的快速發(fā)展，價(jià)值層次不斷提高，價(jià)值的彈性與共享性不斷提高，人與人之間的利益相關(guān)性也在不斷提高，精英在高層次價(jià)值的發(fā)展往往建立在平民的低層次價(jià)值發(fā)展的基礎(chǔ)之上，精英們通過(guò)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任、履行更多的社會(huì)義務(wù)，拿出了部分社會(huì)財(cái)富資助平民，可以使平民的低層次價(jià)值得到快速增長(zhǎng)，從而為精英的價(jià)值增長(zhǎng)創(chuàng)造必要條件，這樣一來(lái)，精英所補(bǔ)償給平民的社會(huì)財(cái)富將會(huì)得到一定程度的回饋，使平民與精英產(chǎn)生了互利互惠的結(jié)果；第三，精英所分配的社會(huì)財(cái)富將會(huì)有一部分通過(guò)世襲、遺產(chǎn)繼承、婚姻、親緣等方式向自己的子女、親戚或朋友等相關(guān)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而這些轉(zhuǎn)移財(cái)富的分配并不完全遵循精英制法則，使一部分人無(wú)論是否是精英，他們從一出生開(kāi)始就擁有比他人更優(yōu)良的生存環(huán)境，并且沒(méi)有任何生存競(jìng)爭(zhēng)的壓力和積極上進(jìn)的動(dòng)力，從而使社會(huì)財(cái)富出現(xiàn)不合理的分配格局，因此必須對(duì)精英制分配方式通過(guò)一定的社會(huì)法則來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠骄{(diào)整，以盡量消除精英制所產(chǎn)生的社會(huì)財(cái)富的不合理分配格局。

由此可見(jiàn)，不同社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，往往有不同的社會(huì)財(cái)富的分配方式與之相適應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，平均制分配方式適應(yīng)于社會(huì)生產(chǎn)力低級(jí)水平的社會(huì)歷史時(shí)期，精英制分配方式適應(yīng)于社會(huì)生產(chǎn)力中級(jí)水平的社會(huì)歷史時(shí)期，公平制分配方式適應(yīng)于社會(huì)生產(chǎn)力高級(jí)水平的社會(huì)歷史時(shí)期。

十一、民粹主義與精英主義

平均制分配方式所對(duì)應(yīng)的社會(huì)思潮、政治主張與哲學(xué)思想就是民粹主義，精英制分配方式所對(duì)應(yīng)的社會(huì)思潮、政治主張和哲學(xué)思想就是精英主義。

1、民粹主義。民粹主義（或平民主義）認(rèn)為，平民的利益被社會(huì)中的精英所壓制或阻礙，而國(guó)家這個(gè)工具需要從這些自私自利的精英團(tuán)體復(fù)原健康，用來(lái)改善全民的福祉和進(jìn)步。許多民粹主義者曾經(jīng)承諾過(guò)要移除“腐敗的”精英階層，并且倡導(dǎo)“人民優(yōu)先”。民粹主義通常反對(duì)極權(quán)的精英份子，反對(duì)變質(zhì)的代議制，力求讓權(quán)力真正的掌握在普通公民手里，其最具特色的制度設(shè)計(jì)為：公投。作為一種社會(huì)思潮，民粹主義的基本含義是它的極端平民化傾向，即極端強(qiáng)調(diào)平民群眾的價(jià)值和理想，把平民化和大眾化作為所有政治運(yùn)動(dòng)和政治制度合法性的最終來(lái)源，以此來(lái)評(píng)判社會(huì)歷史的發(fā)展。它反對(duì)精英主義，忽視或者極端否定政治精英在社會(huì)歷史發(fā)展中的重要作用。民粹主義的基本意義就是極端的平民化，強(qiáng)調(diào)“全體人民”、“全體群眾”是所有民粹主義的共同出發(fā)點(diǎn)。作為一種政治運(yùn)動(dòng)，民粹主義主張依靠平民大眾對(duì)社會(huì)進(jìn)行激進(jìn)改革，并把普通群眾當(dāng)做政治改革的唯一決定性力量，而從根本上否定政治精英在社會(huì)政治變遷中的重要作用。平民化便成為民粹主義政治運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)特征，從這個(gè)意義上說(shuō)，所有群眾性的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)都帶有民粹主義的性質(zhì)。

2、精英主義。精英主義認(rèn)為一些特定階級(jí)的成員，或是特定人群，由于其在心智、社會(huì)地位或是財(cái)政資源上的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)被視為精英：這些精英的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)被更加重視；這些精英的觀點(diǎn)及行為更可能對(duì)社會(huì)有建設(shè)性作用；或這些精英超群的能力或智慧令他們尤其適合于治理。精英主義通常把身份、地位、財(cái)產(chǎn)作為衡量精英的標(biāo)準(zhǔn)。精英主義的民主否認(rèn)“人民主權(quán)”、“公意”、“共同福利”等價(jià)值取向，更傾向于將民主視為一種方法或是一種程序，對(duì)民主采取工具主義的態(tài)度。從人類歷史而言，高度文明通常為上層精英所開(kāi)啟，因?yàn)樯蠈泳⑼ǔ２恍钃?dān)憂生存問(wèn)題，而有余力去發(fā)展文化活動(dòng)以致于高度的文化活動(dòng)：文明。但這樣的成果當(dāng)然是精英階層與大眾階層合作的結(jié)果。若無(wú)大眾階層提供生產(chǎn)服務(wù)，精英階層如何能有余力發(fā)展文明。由此可知，精英階層與大眾階層的存在，在人類文明的發(fā)展上都是不可缺少的。在政治理論上，精英主義反對(duì)大眾民主，主張精英治國(guó)。精英主義認(rèn)為，民主制是騙人的把戲，根本不會(huì)成功，由于刻意去迎合大多數(shù)人的利益，民主政治常常發(fā)展成為所謂的“暴民政治”，只有政治精英才是民主政治的堡壘，佑護(hù)民主免于暴民政治，宣揚(yáng)個(gè)人主義的英雄史觀。

正確的觀點(diǎn)應(yīng)該是：不要民粹主義，但不能不顧人民；不要精英主義（或寡頭主義），但不能扼殺精英；“大眾”與“精英”在個(gè)人尊嚴(yán)與公民基本權(quán)利上應(yīng)當(dāng)平等。

十二、公平與正義的歷史演變

社會(huì)事物及其價(jià)值特性總是處于不同的運(yùn)動(dòng)與變化之中，公平與正義的內(nèi)涵也在不斷的變化。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人類社會(huì)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、關(guān)聯(lián)性在不斷地提高，許多社會(huì)事物的價(jià)值特性呈現(xiàn)著強(qiáng)烈的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性與關(guān)聯(lián)性，公平與正義的內(nèi)涵也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性與關(guān)聯(lián)性，具體表現(xiàn)在：

1、時(shí)代變遷。在過(guò)去被認(rèn)為是公平或正義的事物，到了現(xiàn)在可能會(huì)變成不公平或不正義的事物。例如，把戰(zhàn)爭(zhēng)俘虜殺死并吃掉，在野蠻時(shí)代可能被認(rèn)為是正義的事，但到了現(xiàn)代社會(huì)，就變成了慘無(wú)人道的事。

2、環(huán)境變遷。在這個(gè)環(huán)境條件下被認(rèn)為是公平或正義的事物，到了另一個(gè)環(huán)境條件下可能會(huì)變成不公平或不正義的事物。例如，殺死強(qiáng)盜、為民除害，在法制不健全的社會(huì)可能會(huì)被認(rèn)為是正義的事，但到了法制健全的社會(huì)就變成了非正義的事。

3、領(lǐng)域變遷。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被認(rèn)為是公平或正義的事物，到了政治領(lǐng)域或文化領(lǐng)域可能會(huì)變成不公平或不正義的事物。例如，資源消耗型、環(huán)境破壞型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域往往被認(rèn)為是正義的事，但到了政治領(lǐng)域或文化領(lǐng)域就變成了非正義的事。

總的發(fā)展趨勢(shì)是：公平與正義的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展與深化，公平與正義的形式的不斷豐富。

參考資料：

1、統(tǒng)一價(jià)值論，仇德輝著，中共中央黨校出版社，2018年

2、數(shù)理情感學(xué)，仇德輝著，中共中央黨校出版社，2018年

3、情感機(jī)器人，仇德輝著，臺(tái)海出版社，2018年