第二十三條 公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以5萬元以上20萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

　　〔釋義〕 本條包含二層意思。其一是對公用企業(yè)或其他具有獨占地位的經(jīng)營者實施限制競爭行為的行政法律責任的規(guī)定;其二是對被指定的經(jīng)營者趁機銷售質(zhì)次價高商品或濫收費用的行政法律責任的規(guī)定。

　　公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，在大多數(shù)情況下所涉及的購買者不止1人，而是不特定的多數(shù)人，其影響是很大的，往往造成不良的社會影響和后果，引起購買者的強烈不滿。其他的經(jīng)營者對此也有不滿情緒。因此，必須及時制止這種限制競爭行為的繼續(xù)蔓延。該條規(guī)定由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為。這里的“停止違法行為”就是指不得繼續(xù)限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品。此外，監(jiān)督檢查部門還可以視不同情節(jié)處以5萬元以上20萬元以下的罰款。本條所涉及的限制競爭行為的情節(jié)輕重，可以考慮以下諸方面情況：實施該種行為的期限長短、影響的范圍、采取的行為方式、造成的后果等情況。由于罰款數(shù)額在5萬元--20萬元之間，幅度較大，監(jiān)督檢查部門在行使罰款權(quán)時，應合法使用自由裁量權(quán)。

　　從該條的規(guī)定可以看出，在一般情況下對被指定的經(jīng)營者，不追究法律責任。例外的情況是，如果被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或濫收費用的，由監(jiān)督檢查部門沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。這里的違法所得，指銷售被指定的商品所獲得的利潤，其計算方法，依照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。如何判斷某商品是質(zhì)次價高的商品，在物價已放開的前提下，一般的商品已沒有國家定價，不同的企業(yè)生產(chǎn)的同種商品的價格是不完全一樣的，不同的銷售者的進貨渠道不同，其零售價格也因此存在差異。這使得商品的價格高低缺乏客觀上的判斷標準，對于監(jiān)督檢查部門來說，在缺少客觀標準的情況下，認定質(zhì)次價高的商品只能依據(jù)廣大消費者以及有關(guān)部門認為某商品屬于質(zhì)次價高，社會輿論反映強烈等情況來確定。

　　由于本條所涉及的主體的特殊性，由基層監(jiān)督檢查部門行使查處權(quán)是有一定難度的。所以，對該條所指的違法行為的查處權(quán)，由省級或設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門行使。省級指省、自治區(qū)、直轄市一級。這里的“市”，指地級市。在我國，市包括縣級市和地級市兩種。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1993〕38號文件《國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標準報告的通知》規(guī)定，縣級市與地級市的設(shè)立標準是不同的?？h級市按規(guī)定不允許設(shè)區(qū)和區(qū)公所，地級市才能設(shè)區(qū)。在實踐中，有些縣下設(shè)了區(qū)或區(qū)公所，但這種區(qū)不是一級政府行政機關(guān)。在地級市中，一般下設(shè)了區(qū)，也有少數(shù)沒有設(shè)區(qū)。至于日常所說的省轄市，與地級市不完全一樣，這種稱謂不太規(guī)范，統(tǒng)計中不予使用。因此，本條所指的設(shè)區(qū)的市，僅指那些設(shè)區(qū)的地級市

　　第二十四條 經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。

　　廣告的經(jīng)營者，在明知或者應知的情況下，代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于利用廣告或者其他方法對商品作虛假宣傳的經(jīng)營者和代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告的廣告經(jīng)營者行政責任的規(guī)定。

　　(一)經(jīng)營者的行政責任

　　經(jīng)營者的行政責任在本條中具體表現(xiàn)為監(jiān)督檢查部門對其所采取的行政處罰措施，包括責令停止違法行為和消除影響，以及由監(jiān)督檢查部門根據(jù)情節(jié)處以罰款等三種方式。

　　責令停止違法行為，消除影響的行政處罰，對于受處罰的經(jīng)營者，意味著必須停止尚在實施的商品虛假宣傳行為，并對于因商品虛假宣傳的影響所造成的廣大消費者、用戶對有關(guān)商品質(zhì)量、性能等諸方面的錯誤認識和其他不良影響，經(jīng)營者應當通過公共傳播媒介或其他能夠使公眾得知的方式予以消除。

　　罰款作為一種較嚴厲的財產(chǎn)處罰，旨在通過剝奪違法行為人的部分合法財產(chǎn)，以達到懲戒的目的。因此它有別于責令停止違法行為和消除影響的行政處罰措施。本條中關(guān)于對經(jīng)營者罰款的規(guī)定，即監(jiān)督檢查部門“可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款”包含了如下兩層含義：第一，監(jiān)督檢查部門有權(quán)根據(jù)情節(jié)決定是否給予違法行為人(經(jīng)營者)罰款的處罰，換言之，如果監(jiān)督檢查部門認為情節(jié)輕微，不需要罰款，對于違法行為人則不發(fā)生罰款的行政責任。第二，對于監(jiān)督檢查部門認為需要罰款的，其具體的罰款數(shù)額由監(jiān)督檢查部門根據(jù)情節(jié)在1萬元以上20萬元以下的幅度范圍內(nèi)確定。但最高不得超過20萬元，最低不得低于1萬元。這里的“情節(jié)”是指監(jiān)督檢查部門決定處以罰款和確定罰款輕重所根據(jù)的各種情況。一般包括違法行為的目的、主觀過錯的性質(zhì)(故意或過失)、虛假宣傳的對象、虛假宣傳所造成的危害后果等等。作為監(jiān)督檢查部門應當對違法行為的上述情況進行綜合考慮，以決定是否處以罰款，以及罰款的具體數(shù)額。

　　(二)廣告經(jīng)營者的行政責任

　　廣告經(jīng)營者的行政責任是對廣告經(jīng)營者違反本法第九條“不得在明知或應知的情況下，代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告”義務(wù)的行政制裁。具體方式包括責令停止違法行為、沒收非法所得、依法處以罰款等三種行政處罰措施。

　　責令停止違法行為，是指禁止廣告經(jīng)營者繼續(xù)實施代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告。

　　沒收違法所得，指沒收廣告經(jīng)營者通過代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告所獲得的利益。違法所得應當全部沒收，在這點上監(jiān)督檢查部門沒有自由裁量權(quán)。這是因為，如果允許沒收部分違法所得，意味著其他未沒收部分的違法所得合法化，這種做法既不符合立法目的，客觀上也容易使有違法行為動機的經(jīng)營者產(chǎn)生僥幸心理，進而不能有效地杜絕違法行為的發(fā)生，達不到對違法行為人懲戒的目的。

　　依法處以罰款，是監(jiān)督檢查部門給予違法的廣告經(jīng)營者最嚴厲的行政制裁。值得注意的是，本條未對廣告經(jīng)營者的罰款責任規(guī)定具體的發(fā)生條件和具體罰款數(shù)額或幅度。而是要求監(jiān)督檢查部門在采取責令停止違法行為，沒收違法所得的行政處罰措施的同時，依法并處罰款。這里未明確監(jiān)督檢查部門作出罰款處罰所依據(jù)的法律。我們的理解是，所謂“依法處以罰款”，是指依照國家有關(guān)廣告管理的專門法律規(guī)定，追究其具體的罰款責任。目前我國廣告管理的專門法主要是國務(wù)院頒布的《廣告管理條例》和國家工商行政管理局依照《廣告管理條例》所制定的《廣告管理條例施行細則》。

　　依照本法第九條及本條的規(guī)定，廣告經(jīng)營者對虛假廣告承擔行政責任是以主觀過錯為條件的，包括故意和過失兩種情況。也就是說只有在廣告經(jīng)營者明知所代理、設(shè)計、制作、發(fā)布的廣告是虛假廣告，或者客觀上應當知道是虛假廣告，而由于疏忽大意不知道或主觀認為不致發(fā)生引人誤解的宣傳效果，而代理、設(shè)計、制作、發(fā)布宣傳廣告，才應被追究行政責任。反之，如果是由于客觀條件限制使廣告經(jīng)營者不可能知道所經(jīng)營的廣告是虛假廣告，則不承擔行政責任。

　　最后需要指出，本條中的“監(jiān)督檢查部門”依照現(xiàn)行國家機關(guān)的職能分工，專指縣級以上工商行政管理機關(guān)。本條中出現(xiàn)的“虛假宣傳”和“虛假廣告”，根據(jù)本法第九條確定的前提，均包含“引人誤解”的宣傳、廣告類型。

　　第二十五條 違反本法第十條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于侵犯商業(yè)秘密行為所應承擔的行政責任的規(guī)定。

　　鑒于侵犯商業(yè)秘密行為不僅會直接侵犯商業(yè)秘密權(quán)利人的合法權(quán)益，給權(quán)利人造成直接或間接的經(jīng)濟損失，而且還會破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙公平競爭機制應有作用的發(fā)揮，《反不正當競爭法》在原則規(guī)定受害人可依法就民事損害賠償問題向人民法院起訴的基礎(chǔ)上，又在本條突出規(guī)定了侵權(quán)人所應承擔的行政責任。主要有兩項：

　　其一，監(jiān)督檢查部門根據(jù)受害人的請求，或依職權(quán)，認定侵犯商業(yè)秘密行為確實存在，就應當責令侵權(quán)行為人停止侵權(quán)行為，以制止該侵權(quán)行為的繼續(xù)，并保護權(quán)利人的合法權(quán)益免遭更大的損害。

　　其二，對于侵犯商業(yè)秘密行為人，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。這既是對侵權(quán)行為實施經(jīng)濟制裁的規(guī)定，也是對監(jiān)督檢查部門處罰權(quán)限的規(guī)定。監(jiān)督檢查部門可以綜合考慮侵權(quán)行為人的主觀過錯、行為危害后果等情節(jié)，給予侵權(quán)行為人1萬元以上20萬元以下的罰款。

　　第二十六條 經(jīng)營者違反本法第十三條規(guī)定進行有獎銷售的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　〔釋義〕 本條是對違法的有獎銷售行為法律責任的規(guī)定。

　　工商行政管理機關(guān)行使對有獎銷售行為的監(jiān)督檢查權(quán)。凡經(jīng)營者有本法第十三條規(guī)定的三種有獎銷售行為之一的，工商行政管理機關(guān)應當責令其停止這種行為，同時根據(jù)其情節(jié)輕重，可以處以1萬元以上10萬元以下罰款。責令停止違法行為及罰款，應按照法定程序作出處理決定，并書面通知行為人。即凡屬于法律明文規(guī)定禁止的有獎銷售行為的，都要責令其停止，而是否同時處以罰款，及罰款具體數(shù)額多少，要根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重來決定?！扒楣?jié)”主要指其社會危害性的大小，而社會危害性的大小大體從以下幾個方面去認定：有獎銷售的規(guī)模、持續(xù)時間、對于推銷商品的影響程度、設(shè)獎數(shù)量及金額、非法所得數(shù)額或商品銷售額等。對于利用有獎銷售手段推銷質(zhì)次價高商品的行為，還要看所推銷商品“質(zhì)次”的程度，是否會造成對消費者生命財產(chǎn)的損害等。

　　第二十七條 投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價;投標者和招標者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于招標投標活動中不正當競爭行為所應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　投標者相互串通，抬高標價或壓低標價，均會損害招標者的利益，使招標者無法從中選擇條件最優(yōu)者，從而失去了招標投標活動的意義;投標者和招標者相互勾結(jié)，私下議標，就排擠了其他投標者的公平競爭，使招標投標活動流于形式，不能充分發(fā)揮競爭機制的作用，而且也助長了一些項目執(zhí)行單位的行業(yè)不正之風。因此，《反不正當競爭法》從保護公平競爭，制止不正當競爭的角度，規(guī)定上述情況下的中標無效。當事人可依照有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)或依照本法向項目主管部門、人民法院或本法規(guī)定的監(jiān)督檢查部門申訴、控告。

　　為了更有效地防止和制止招標投標活動中的不正當競爭行為，《反不正當競爭法》突出規(guī)定了參與不正當競爭行為的投標者或招標者所應承擔的行政責任。即授權(quán)本法監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)對投標者或招標者處以1萬元以上20萬元以下的罰款。對于從事串通投標的投標者處以罰款時，應根據(jù)每個投標者的行為情節(jié)分別處以罰款;對于在招標投標活動中的相互勾結(jié)的投標者和招標者處罰時，也應當根據(jù)其情節(jié)分別處以罰款。