關鍵詞 城市照明  規(guī)劃指導 安全管理 信息化建設

 “十三五”時期，是全面建成小康社會的關鍵時期，也是山東省照明行業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。為進一步轉(zhuǎn)變城市照明發(fā)展方式、提升城市照明工程質(zhì)量、創(chuàng)新城市照明管理模式，促進山東省城市照明行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，由山東省住房城鄉(xiāng)建設廳組織，山東省城市照明專業(yè)委員具體實施，編制了《山東省城市照明“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。我們參考國家《“十三五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》（送審稿），確?！毒V要》內(nèi)容既符合國家綱要總體要求，又力求在個別方面尋求突破與提高。目前，《綱要》已頒布實施，并將充分發(fā)揮引領作用，促進山東省城市照明行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、齊心協(xié)力，歷時一年完成編制工作

2015年12月16日，山東省城市照明專業(yè)委員會接受省住建廳委托，著手編制《綱要》；2016年1月15日，山東省城市照明專業(yè)委會召集全省十七個地市照明行業(yè)領導，在濟南市黃臺賓館召開《綱要》編制工作首次專題會議，研究《綱要》編制有關工作；2016年4月16日，圍繞“十三五”照明發(fā)展目標廣泛收集、整理和吸納省內(nèi)各地市照明管理部門的建議，積極組織完善“十三五”規(guī)劃綱要初稿編制工作；2016年8月，《綱要》終稿修訂完成，并于2016年8月11日在菏澤市召開全省范圍的《山東省“十三五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》（送審稿）宣貫研討會；2016年10月10日，根據(jù)山東省住建廳領導要求，再次對相關內(nèi)容進行增加與修改，并最終定名為《山東省城市照明“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》；2016年12月22  日，山東省住建廳正式印刷頒布《山東省城市照明“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。

二、有的放矢，力求解決實際工作中的瓶頸問題

“十二五”期間，全省城市照明發(fā)展穩(wěn)中有進，各地加強城市照明設施建設和管理，積極推廣綠色照明，主要目標任務基本完成，各項工作取得顯著成效。但是從城市照明建設管理總體上看仍處于粗放式發(fā)展階段，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是城市照明規(guī)劃編制執(zhí)行不到位，個別城市仍未完成照明專項規(guī)劃的編制工作，城市照明規(guī)劃實施亟待進一步加強和落實；二是各地城市照明管理體制有待進一步理順，部分城市功能照明、景觀照明未納入統(tǒng)一管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制；三是城市照明建設維護經(jīng)費不足，財政投入不充足，缺少社會資金參與，建設維護難保障；四是照明節(jié)能產(chǎn)品應用不夠規(guī)范有序，產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)能效果參差不齊，“節(jié)電不節(jié)錢”現(xiàn)象仍然存在。五是城市照明區(qū)域發(fā)展不均衡，一些城市小區(qū)街巷道路少燈、無燈現(xiàn)象突出。

三、摸清家底，為綱要編制工作打下基礎

2015年年底，我們配合中國市政工程協(xié)會城市照明專業(yè)委員會向全省各地照明管理部門轉(zhuǎn)發(fā)了《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要實施情況調(diào)查表》、《道路照明設施調(diào)查表》及《景觀照明設施調(diào)查表》，但按時回復的并不多。為此，2016年1月15日，山東省城市照明專業(yè)委會召集全省十七個地市照明行業(yè)領導，在濟南市召開《綱要》編制工作專題會議，專門對調(diào)查表的填報工作做出安排部署。我們共對51個路燈管理單位的城市照明設施情況進行調(diào)查統(tǒng)計，從檢查和評價的總體情況看，全省各地市城市照明工作不斷加強，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面、不準確以及偏差較大等情況仍然存在。

四、與時俱進，明確指導思想

根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《山東省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》有關要求，結(jié)合山東照明行業(yè)的省域地情，我們確定了指導思想，即：以“發(fā)展創(chuàng)新、管理協(xié)調(diào)、綠色節(jié)能、資源共享、智慧照明”的發(fā)展理念為引領，著力轉(zhuǎn)變城市照明發(fā)展方式、提升城市照明工程質(zhì)量、創(chuàng)新城市照明管理模式，促進城市照明行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！毒V要》主要包括“十二五”城市照明發(fā)展情況及綠色照明的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點工作以及保障措施等內(nèi)容，是山東省各地“十三五”期間實施城市綠色照明的重要依據(jù)。

五、強化安全管理，為綠色照明保駕護航

安全照明是綠色照明的前提，因此在《綱要》中對照明安全工作進行了專項要求。我們提出，要對照明設施從規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收到維護管理進行全過程的長效安全管理，強化施工圖審查，規(guī)范照明工程的驗收移交工作，方便養(yǎng)護單位的日常維修管理。以“防漏電 保安全”為總抓手，建立健全安全考核機制，明確責任，強化對照明設施的安全維護，深入細致地做好照明行業(yè)安全管理工作。不斷加大安全管理工作資金投入力度，采用科技手段提高安全工作效率，在加大日常安全檢查的基礎上，重點做好雨季、冬季專項安全檢查工作。

六、做好服務工作，提升照明行業(yè)社會滿意度

我們認為城市照明是服務性行業(yè)，其最終目標是為社會為大眾提供適宜的照明環(huán)境，市民的滿意度是評價照明管理工作是否到位的一個重要依據(jù)。因此，特別提出，要貫徹“以人為本  服務社會”的理念，積極推行公開承諾制、限時辦結(jié)制、考核考評制、追究問責制，暢通服務渠道，開展規(guī)范化、標準化、程序化服務，滿足市民群眾對照明行業(yè)多樣化需求，提高市民滿意率，取得良好的社會效益。

七、做好基礎工作，在功能照明中穩(wěn)步推進使用LED等光源

隨著技術和市場的成熟，以LED光源為代表的新型節(jié)能光源在城市照明中的應用范圍擴大明顯。城市夜景亮化建設中已普遍使用LED裝飾性光源，大功率LED路燈燈具在多個城市主次干道、街巷中逐步推廣。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，山東省LED路燈在道路照明中的使用比例達25.62%，其中濰坊、德州等地市使用比例已大于90%。但不可否認，性能不穩(wěn)定、產(chǎn)品參差不齊、色溫高、光衰大、維修不便等困擾LED路燈使用的老問題解決得也不盡如人意。因此，在撰寫《綱要》中有關LED路燈的具體應用指標部分，我們進行了多次修改：從第一稿的“道路照明中LED路燈應用率達30%”，到第二稿的“新、改（擴）建道路照明中LED路燈應用率不低于 50 %”，最終根據(jù)國家《“十三五”城市照明綠色規(guī)劃綱要》，去掉了有關LED路燈應用比率的要求。對LED路燈使用比率提的要求越來越低，最終不提相關硬性指標，在一定響度上也凸顯了我們對LED路燈使用過程中的糾結(jié)與無奈。

八、加強城市照明信息化管理，實現(xiàn)資源共享

“十二五”期間，山東省16個地級市安裝了“三遙”（遙測、遙控、遙信）系統(tǒng)，濟南市還率先建成使用了路燈單燈控制系統(tǒng)。應該說山東省在城市照明監(jiān)控方面的工作在全國范圍內(nèi)也是走在前列的，因此，在《綱要》中我們提出，全省范圍智能化控制技術應用率達到 85 %、城市智能控制覆蓋率達到 85%，比國家規(guī)劃的指標略有提高。此外，我們提出加強省、地兩級城市照明管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，完善城市照明信息統(tǒng)計制度，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代信息技術，建設智慧照明云平臺，提高行業(yè)監(jiān)管能力。

目前，《綱要》已逐步下發(fā)到山東省各地市照明管理部門，山東省城市照明專業(yè)委員會將在省住建廳的領導下，著手制定相關實施細則，并對相關指標進行考核測評，做好《綱要》的落實工作，為全省綠色照明事業(yè)的健康發(fā)展做出貢獻。

【參考文獻】

［1］國家《“十三五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》(送審稿)

［2］《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

［3］《城市照明管理規(guī)定》

［4］《城市道路照明設計標準》CJJ 45-2015

［5］《LED城市道路照明應用技術要求》GB/T 31832-2015

［6］《城市夜景照明設計規(guī)范》JGJ/T 163-2008