摘 要：當(dāng)前, 隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的不斷發(fā)展, 財(cái)務(wù)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越大。但是, 就目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看, 雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度也在逐漸規(guī)范化, 但還存在著諸多的問題有待懲治?；诖? 本文就針對(duì)當(dāng)前我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問題現(xiàn)狀展開分析, 并提出了相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新策略。以供參考。

在國家的大力支持下，近些年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了快速的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理也日益受到重點(diǎn)關(guān)注。盡管在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的推動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度開始越來越完善和規(guī)范，不過，從具體實(shí)際來看，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理實(shí)際來看，現(xiàn)狀仍不夠樂觀，還存在不少問題亟待解決。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平，使之更契合現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式問題進(jìn)行研究。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式分析

1. 傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式被打破

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式實(shí)施改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是分別設(shè)置了農(nóng)稅和預(yù)算兩種會(huì)計(jì)，省財(cái)政廳為使各部門之間形成相互制約與監(jiān)督的態(tài)勢(shì)，也有針對(duì)性地制定了會(huì)計(jì)出納等相關(guān)制度。但伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和財(cái)務(wù)管理制度的改革發(fā)展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式也逐漸發(fā)生了很大的變革，越來越與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際貼合。

2. 農(nóng)經(jīng)站“雙代管”需要進(jìn)一步整合

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中，“雙代管”是一種比較有效的模式，在基層財(cái)務(wù)工作管理中應(yīng)用較多。這種模式是先組建代管中心，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際財(cái)務(wù)情況，有的放矢地制定財(cái)務(wù)管理計(jì)劃與方案。不過，這種管理模式也存在較大的局限性，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)用中容易發(fā)生諸多問題，限制了其在更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)一步推廣應(yīng)用。這種模式最大的不足是代而不管，規(guī)范性差，財(cái)務(wù)管理比較低效。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題分析

1. 財(cái)務(wù)預(yù)算欠缺合理性

依據(jù)我國《預(yù)算法》的相關(guān)要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府主要是采用“量入為出，收支平衡”的預(yù)算編制原則。其中，在收入預(yù)算方面，使用的是增量預(yù)算，這種方法具體來說，就是上級(jí)政府將來年財(cái)政增長指標(biāo)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則據(jù)此指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算，不過在預(yù)算中都是以大于等于指標(biāo)口徑的，這就導(dǎo)致預(yù)算容易偏離實(shí)際，降低預(yù)算的科學(xué)性。如果在年底決算時(shí)，收入沒有達(dá)到指標(biāo)要求，為了實(shí)現(xiàn)賬面上的年度預(yù)算收支平衡，就會(huì)去進(jìn)行人為調(diào)整，在這種情況下，就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)虛列預(yù)算的問題。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中，部分國有資產(chǎn)在有償使用時(shí)，其產(chǎn)生的收益未被納入預(yù)算。關(guān)于預(yù)算資金的使用，也經(jīng)常存在透明度不高，監(jiān)督不力等問題，不僅降低了資金的利用效率，也容易發(fā)生貪腐事件。

2. 管理機(jī)制有待健全

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中，管理機(jī)制是否健全和完善，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作起到了決定性的作用?，F(xiàn)階段，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況來看，管理現(xiàn)狀不夠理想，模式雜亂無章，經(jīng)管站做賬、財(cái)政所做賬等并存，財(cái)務(wù)管理人員不夠?qū)I(yè)，經(jīng)常更換或身兼數(shù)職，在交接過程中，手續(xù)對(duì)接不清楚，使得財(cái)務(wù)管理比較混亂。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理事情繁雜，處理時(shí)間比較長，有的來款項(xiàng)會(huì)出現(xiàn)長期掛賬現(xiàn)象，容易導(dǎo)致壞賬、呆賬。

3. 監(jiān)督機(jī)制不夠完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作開展過程中，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制因?yàn)椴粔蚪∪屯晟?，使得其難以得到嚴(yán)格的監(jiān)督，上級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)控制不力，對(duì)其財(cái)務(wù)工作行為監(jiān)督管理乏力，無法使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作水平得到真正的提高。現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制，很多都流于形式，或者得不到有效的貫徹執(zhí)行。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新策略

1. 嚴(yán)格預(yù)算審批，推行全面預(yù)算管理

政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算的審批，嚴(yán)格確保資金得到有效利用。在財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是非常重要的環(huán)節(jié)，全面預(yù)算管理是一種新型的管理模式，可提高資金利用效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用全面預(yù)算管理方法，在實(shí)施預(yù)算管理之前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果編制預(yù)算，然后，再具體執(zhí)行預(yù)算，最后是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。通過建立健全相關(guān)管理體系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)有序開展。

2. 立足實(shí)際，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制

在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)改革的過程中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式也提出了創(chuàng)新的要求，這也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)工作。先要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定完善的財(cái)務(wù)管理制定與機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，使之更好地符合現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，這樣可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理夯實(shí)基礎(chǔ)保證。需要根據(jù)實(shí)際情況，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)，明確各項(xiàng)要求，確定專業(yè)崗位人員，使其做到職責(zé)清晰，能依照規(guī)章制度開展相應(yīng)工作。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理監(jiān)督部門的職能，以達(dá)到有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量的目的。在財(cái)務(wù)管理中，將預(yù)算管理作為重點(diǎn)內(nèi)容，通過加強(qiáng)事前控制，來確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)用更加合理和高效。

3. 完善財(cái)務(wù)管理制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理有據(jù)可依

財(cái)務(wù)管理制度時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理實(shí)施的依據(jù)，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要工作之一。在具體實(shí)踐中，要細(xì)化管理規(guī)定內(nèi)容，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理有章可循。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行具體分析，針對(duì)每項(xiàng)工作都相應(yīng)地健全制度，實(shí)現(xiàn)制度細(xì)化，如票據(jù)、采購、資產(chǎn)資源管理等，只要制度細(xì)化，就可規(guī)范各項(xiàng)行為，減少壞賬、呆賬等問題產(chǎn)生。同時(shí)，還要明確崗位人員和職責(zé)，做到責(zé)權(quán)分明，獎(jiǎng)懲明確。此外，還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算的收入和支出進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，防止為實(shí)現(xiàn)賬面收支平衡而進(jìn)行人為操作，影響預(yù)算的科學(xué)性和具體執(zhí)行效果。

4. 完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員行為

為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、可行，上級(jí)財(cái)務(wù)部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持密切聯(lián)系，有針對(duì)性地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理提供指導(dǎo)和幫助，同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定完善的監(jiān)管制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理能更加完善和規(guī)范，確保財(cái)務(wù)管理工作能夠順利、有序地開展。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理雖已取得較大的改進(jìn)，但仍然存在一些問題和不足，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。在具體實(shí)踐中，要采用先進(jìn)的方式與手段，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)地進(jìn)行，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理實(shí)效的同時(shí)，使之更好地服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

作者：薛菲 青島平度市崔家集鎮(zhèn)人民政府

來源：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2019年15期